以改革创新精神开创基层党建工作新局面
党的十七大报告强调，要求“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”、“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，并对基层党的建设作出了重要部署。组织部门要深刻理解、准确把握、全面落实党的十七大精神，紧紧围绕和发展党的先进性这一课题，处理好巩固与提高、总结与提升、继承与创新的关系，认真研究新规律，积极探索新途径，着力构建新机制，不断加强党员队伍建设、党的基层组织建设和党内基层民主建设，努力开创基层党的建设新局面。
完善领导体制，增强管党意识。基层各级党委肩负着抓基层党建工作的重要职责。健全完善基层党委抓党建工作的领导体制，是确保基层党委履行职责，落实党建目标责任制的核心所在，也是十七大报告赋予的新要求。一是要健全完善领导机制，逐级明确党建责任。认真落实市（县、区）委基层党建工作领导小组工作制度，充分发挥职能作用，定期研究基层党建工作中的重大问题和重大事项，加强对基层党建工作的综合协调、调研、指导、检查等工作，形成一级抓一级、一级带一级的基层党建工作新格局。二是要落实党建工作责任制，增强各级管党意识。制定并执行地方党委常委会向全委会报告基层党建工作制度，市直机关部门党组抓机关和所属单位党建责任制等项制度，进一步增强基层各级党委（党组）尤其是党委（党组）书记抓基层党建工作的责任感和使命感。三是要认真落实党员领导干部党建工作联系点制度。积极推行党员领导干部联系经济社会发展、联系党的基层组织建设、联系干部和党员队伍建设、联系和谐稳定、联系考核评价的“五联”目标责任制，将基层党建工作联系点努力建成示范点。四是要建立基层党建工作考核评价机制。建立一级考核一级、上级评价下级，年初安排、年中抽查、年底验收的考核机制，激发各级党组织抓基层党建工作的积极性和主动性。
改革组织设置，夯实执政基础。党的基层组织是党在基层的执政基础，组织设置的合理与否、覆盖面的广泛与否，都直接决定着发挥党的领导作用、巩固党的执政地位。党的十七大报告明确提出，“优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推
动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，这为我们贯彻落实十七大精神，改革创新党的组织设置指明了方向，明确了目标。一是要适应形势发展，改革组织设置。针对农村发展的实际状况，适应产业结构调整的要求，积极探索在各种行业协会、专业协会和产业链上建立党组织，努力构建以村党组织为主体，产业党支部为骨干，专业党小组为基础的新型农村党组织体系。对市场发育好、链条比较健全的产业，要单独建立党组织。条件成熟的农村，实行强村党组织和弱村党组织合并，以强带弱，明确隶属关系，实现农村共同发展。二是要适应改革需要，调整组织设置。国有企业实行重组、改制、联合、兼并等形式改革后，党组织的设置和调整要与企业改组、改制同步进行。要按照党章规定，根据企业规模、党员人数和工作需要，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层组织，并理顺好领导关系。三是要针对新经济组织快速发展的实际，扩大党的覆盖面。适应社会单位分化、重组等变化，以“有社会组织就要有党的组织”为目标，创新基层党组织设置形式，扩大党建工作覆盖面。采取“建、联、挂”等多种方式，加大在非公有制企业中建立党组织的工作力度。四是要适应城市管理体制改革的需要，推进街道党建向社区党建发展。完善城市“两级政府、三级管理”的体制，推动社区党建由条块分割向以条为主、条块结合的方向发展，实现基层党建工作向社区延伸和拓展、向下岗失业人员延伸、向新社会组织延伸；建立健全社区党的组织，积极探索在居民小区、门院、楼栋建立党组织，并在建立组织载体、转变领导方式、丰富活动内容上进行改革和创新。五是消除基层组织资源的“盲区”，拓展“新区”。建立健全城乡一体党员动态管理机制，积极探索建设“城乡共建、城乡共享”的流动党员党组织，在人才交流中心、劳动保障局、教育、民政、工商等部门所属机构建立流动党员党组织；党员外出地点相对集中、时间较长、有正式党员3人以上的，由流出地党组织与流入地党组织协商建立党组织；经流入地与流出地协商，可在外来党员人数较多、地点相对集中的企业、专业市场等建立党组织。
创新培育模式，强化经常教育。理论上的清醒、政治上的坚定是党员保持先进性的重要前提。深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装党员，这是当前党员队伍建设的一项重大任务，也是党员队伍“长期受教育、永葆先进性”的长期任务。一是要坚持用中国化最新理论武装党员。当前，要在全党深入开展学习实践科学发展观活动，使广大党员特别是党员领导干部深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本
质要求，紧密结合建设中国特色社会主义的伟大实践，努力把科学发展观转化为推动科学发展的自觉行动，转化为创新发展党的基层组织建设的实践能力。二是要创新教育方式，整合教育资源，加大教育投入，强化教育手段。要总结和推广上调培训和分层培训相结合的培训模式，有重点、有计划地对基层党组织书记进行集中培训，增强“党要管党”的意识和责任；要在农村普遍开展党员干部现代远程教育，有条件的地方逐步向企业、社区党组织推行现代远程教育，提高教育质量和水平，使党员增强“党员”意识，具备“党性强、肯奉献、有文化、懂技术、会经营”的党员素质。三是要健全党员经常受教育，永葆先进性的长效机制。要建立党员党性定期分析制度，定期开展党性分析，在党内形成正确开展批评与自我批评的良好氛围，增强党员意识；要认真执行党员民主评议制度，对评议为优秀的要表彰，对评议为不合格的党员要本着先教育后处理的原则，进行认真严肃地处置，敞开出口，优化党员队伍；要在党的基层组织和党员中深入开展“争先创优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，做好用身边人、身边事教育广大党员干部的工作，调动广大党员干部的工作积极性和主动性；要建立经常性的总结推广先进典型的机制，善于总结和宣传基层党建工作的好经验、好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
创新活动载体，构建服务体系。党员联系和服务群众，是践行党的宗旨的具体体现，是密切党和人民群众血肉联系的重要途径。十七大报告中“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”的要求，对党员服务群众提出了新的更高的标准。贯彻落实好十七大精神，必须创新载体，搭建平台，拓宽渠道，构建体系。特别是要关注弱势群体，对困难党员和群众，加大帮扶力度，促进整体提高、平衡发展。一是要健全服务体系。以贯彻中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》为契机，以建立县区、乡镇（街道）、农村（社区）党员服务中心、站、点为工作载体，推行“一站式”服务，搭建服务流动党员、服务非公有制企业、服务新社会组织、服务群众的平台，形成左右联系、上下贯通的党员联系和服务群众体系。二是要拓展服务领域。各级党委要制定出台各种优惠政策，使弱势党员、弱势群众在发展个体工商经济时，享受工商、税务、教育、卫生等部门的优惠政策；各级党组织要围绕就业、餐饮、安全、文化、卫生、教育等工作，以“组织搭台、党员带头，志愿奉献、有偿服务”为运作模式，不断拓展党员服务领域。三是要创新服务载体。在党组织中广泛开展党员承诺制活动，让“党员身份
亮出来，党组织形象树起来”，积极推行“服务群众联系卡”“党员挂牌制”，“党员责任区”“党员先锋岗”、无职党员“设岗定责”等服务活动，使党员有岗有责、有事可干，增强党员群体的责任感和使命感。
健全保障体系，激发内在动力。建立有效的党内保障机制，是激发党员内在活力，永葆党的生命的有力举措。实践证明，建立有效的党内保障机制，对于稳定队伍，激发活力，提高凝聚力，有着至关重要的作用。一是要加大对基层党组织阵地建设的投入。借鉴村级组织活动场所建设的经验，采取“财政列支一点、党费配套一点、部门扶持一点、自己筹措一点”的办法，使每个基层党组织都建有一个相对固定的活动场所，达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的标准。二是要加大对基层组织工作的投入。对党建工作经费列入各级财政预算，对“党务工作者的基本报酬、党务工作运转的基本成本、党员教育培训的基本经费”实行三个确保。特别要研究解决好退职村干部补偿待遇和“两新”组织中的党务工作经费问题。三是要建立党内关爱机制，关心和爱护基层干部、老党员和生活困难党员。要认真做好建国前入党农村老党员和未享受离退休待遇城镇老党员生活补贴的发放工作；要定期和不定期地开展谈心活动，了解基层党员所思、所想，解决他们思想中存在的问题或疑虑；要对生活、生产困难的党员，采取多种措施，予以帮扶，及时解决他们的实际困难；要完善奖励机制，采取建立“奉献奖励基金”的办法，切实做到有奉献就有奖励，小奉献小奖励，大奉献大奖励。使基层党员在迷茫时得到指引，在困难时得到帮助，在进步时得到鼓舞，从而对党组织产生深深的“归属感”，自觉地“跟党走，听党话”。
推进党内民主，增强基层活力。党内民主是保持和增强党的创新活力、巩固和促进党的团结统一的重要保证。党内基层民主建设是党内民主建设的基础工程，也是基层党的建设的重要内容。一是要认真执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，执行好集体领导和分工负责相结合的制度，健全完善领导班子议事规则和决策机制，凡重大决策、重大问题、重大事项，都经过集体研究或专家论证或可行性研究，广泛征求社会群众和基层党组织意见，提交班子集体讨论，发挥集体智慧，实行集体决策。要充分发挥党委领导班子成员的作用，放手工作，认真履职。二是要发扬党内民主。要进一步改进和完善党内情况通报制度、党员情况通报制度、重大决策征求意见制度、公示制度以及党内反馈
机制，改进和完善对领导干部的民主评议和民主监督制度；要进一步推进党务公开、政务公开、财务公开，不断提高工作运行的透明度，切实保障广大党员的参与权、选举权、知情权和监督权。三是要完善党内选举制度。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子公开直选的范围。要抓好基层党组织的按时换届工作，进一步改进和完善基层党组织民主选举制度，完善候选人提名制度、介绍方法、改进选举方式，扩大基层民主。
