西城区城管监察大队2010年工作要点
2010年，是巩固深入学习实践科学发展观活动成果、深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神的一年，是夯实城市管理基础、提升环境保障水平的一年，也是高质量完成‚十一五‛规划任务、认真谋划‚十二五‛发展的关键之年。按照区委区政府‚通过建设‘人文北京’的示范区，提升区域文化内涵、城市品质和社会文明程度；通过建设‘科技北京’的精品区，发挥科技先导和支撑作用，加快经济结构调整，提高自主创新能力；通过建设‘绿色北京’的先行区，把经济发展、城市建设、保障民生与改善环境紧密结合起来，在更高水平上推动西城区科学发展、和谐发展、率先发展‛的要求，城管执法队伍既面临着提高服务区域经济发展水平、提升服务商家百姓能力的严峻考验，也面临着解决影响城市管理的瓶颈、实现区域城市管理工作跨越发展的重要机遇，城市管理工作任重而道远。
一、指导思想
2010年，城管执法工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实市委十届七次全会部署和区委十届十次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照建设‚人文北京、科技北京、绿色北京‛及实现区域‚科学发展、和谐发展、率先发展‛的要求，继续坚持‚科学、严格、精细、长效‛方针，深入落实‚五定一查‛工作法，深化‚八个理念转换‛，实现‚136‛目标（围绕一个中心，以‚五定一查‛工作法为中心；实现‚三严格‛，在执法中实现‚严管理、严布控、严考核‛；达到区域
1管理‚六化‛标准，使城管队伍在区域管理中实现‚执法程序规范化、执法标准精细化、执法方式多样化、执法效果长效化、执法装备科技化、执法服务亲民化‛），不断提升城市管理水平，提高服务保障能力，全面完成‚十一五‛规划任务，努力开创城管执法工作新局面。
二、严管、严控、严考核，努力实现常态、长效管理
针对今年无重大事件为依托的情况，城管监察大队以继续深入巩固奥运及国庆管理成果为目标，努力实现常态、长效管理，进一步提升城市管理工作水平，做到三个‚严格‛：一是严格布控。在日常工作的基础上，针对今年市、区、领导及群众关注的重点点位、重点问题调整工作重点，严格布控。依据责任制，加大对‚门前三包‛单位门前秩序的管理，提高街面秩序等级；通过进社区等方式，最大限度对新生违法建设早发现、早制止、早拆除；增加日常巡查频次，缩短违法形态存在时间。合理调整执法力量，形成点线面‚三位一体‛区域环境秩序管控体系。二是严格管理。继续加强队伍管理力度，切实将层级管理制度落到实处。坚持大队长每日巡查制，及时发现问题及时督促解决；确立分队中层领导定期巡查制，根据区域重点工作及分队工作实行有目标巡查，做到问题发现在一线，解决在一线，缩短处理时间。三是严格考核。进一步完善千分制考核，借鉴其它城区考核管理的先进经验，落实层级管理。制定《分队长、教导员考核办法》，实现考核前二名与后二名的区别明显化，让分队主官有紧迫感。加大对执法一线的指导力度，落实执法责任制，规范执法行为。加强执法绩效督查，提高依法行政能力。加强对临街商户经营秩序和新生违法建设拆除等重点工作的督查，纳入千分制考核，与
分队和分队领导个人绩效及年终评定挂钩。同时拓展考核时间，把周
六、日正式纳入考核时间。
制定《新生违法建设考核办法》，在‚门前净化‛考核中，在以往考核的基础上，每月定期组织专人，加强对新生违法建设拆除工作的考核。
三、加强探索研究，达到区域管理“六化”标准
着眼于做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，结合区域实际和工作实践，力求实现“六化”标准。
1、继续深化“门前净化行动”，进一步实现执法标准精细化 根据区域发展特性，不断完善城市管理科学发展长效机制，坚持从大局出发，宏观掌控、全面协调，树立‚大处着眼，小处着手‛管理理念，下大力改变常态情况下保持城市环境整洁有序难度大的问题。认真总结和提炼‚门前净化行动‛开展的经验和成果，并在此基础上，按照‚门前净化‛标准和推进进度对不同地区分层次、分类分级管理，逐步向小街小巷延伸，坚持边检查、边整改、边巩固。突出无照经营、临街商户店外经营、占道经营等影响市容环境秩序违法行为的管理，切实净化街面秩序。以工作的实际成效树立良好城管形象，赢得群众理解和支持，提升群众对城管工作的认知度和满意度。
2、努力推进体制机制建设创新，实现执法服务亲民化 把加强体制机制建设作为推动城市管理工作科学发展和提高城市管理科学化、规范化、制度化水平的基本途径，作为践行科学发展观，服务区域经济社会发展，促进城市管理工作又好又快发展的重要措施。积极探索研究崇文大队先进执法管理理念和模式，学习借鉴丰台大队执法队伍管理的先进经验和方式，推动
城市管理工作在机制体制上创新发展。实施关口前移，与办事处密切配合，扎实深入开展城管进社区工作，努力把问题发现在源头，解决在萌芽状态，使当事人的违法成本降到最低。在执法中热情服务群众及相对人，通过温暖的话语，关心的态度，加强与群众和相对人的沟通，体现‚以人为本‛，执法服务亲民化的要求。
3、加强依法治队建设，狠抓执法程序规范化
将执法程序规范化贯穿执法工作始终。强化法制观念，规范执法程序和执法行为，使处理违法工作程序合法，处臵得当，案件过关；认真落实市执法局《北京市城管执法系统实施行政处罚自由裁量权办法》，将规范行政执法自由裁量权作为反腐倡廉、加强队伍廉政风险防范管理的重要组成部分；加强执法教育培训的力度和覆盖面，通过考核、内部评查、交流等方式，督促全体队员，达到人人能办案，人人会办案。
4、提高解决重点疑难问题的能力，充分发挥执法装备科技化作用
针对城管执法工作中存在的突出问题，搞好调查研究，科学决策，向服务要效益、向监督要效益、向管理要效益、向科技要效益、向执法技巧要效益。继续加大大队主管领导深入主管分队调研、检查、了解情况的频次，每月至少2至3次。认真研究新情况新问题，切实提高解决痼疾顽症、重点难点问题的能力和水平。在处理违法建设问题上，从机制上建立健全管控手段，制定《新生违法建设考核办法》，并正式纳入千分制考核。对新生违法建设控制不力，视而不见的，对分队主要领导、主管领导、当事人予以追究。在处理老旧违法建设的举报、信访等工作中，发
挥分队的主观能动性，在程序合法的基础上，与社区密切配合，耐心细致做好相对人的工作，努力把问题解决到最好状态。同时，要强化取证意识，利用全区监控资源，实现电子监控覆盖面，利用‚数码鹰‛等先进设备手段，实现装备科技化，执法科技化。
5、不断提升服务能力，确保管理效果长效化
不断调整城市管理思路和重点，结合社会满意度调查情况，围绕群众不满意的问题，扎实开展对照检查，认真落实整改。针对一定时间段内工作重点，合理调整布控力量，形成有重点、有侧重管理，并突出抓好管理效果的巩固，达到长效管理标准。重点解决执法宣传沟通不够、群众认知度不高、满意度不高，主动服务、前臵服务思路不够宽、办法不够多、效果不够好，群众诉求渠道不够顺畅、反馈时间较长、解决效果不够理想，执法方式不够灵活、执法力度欠缺等问题，着力提升履行职责的能力、服务群众的能力，破解执法人员不足，整治后不能达到长效管理的问题，从而进一步提高群众的认知度、认可度和满意度。
6、建立城管社区巡查制度，力求执法方式多样化
改变过去‚单打独斗‛的单一执法方式，与街道办事处、社区及相关职能部门联合执法，强化‚大城管‛理念，形成从源头发现--事中处理--事后回访规范化良性工作链条；改变以往重处罚轻管理方式，采取走出去、请进来，主动把城管工作介绍给更多的人，取得他们的理解和支持。加强与社区的紧密联系，拟对每个分队内年龄较大，身体不好，不适合一线执法工作的部分同志抽调到社区，每个分队2-3人，建立城管社区联系手册，形成日汇报、周汇总、月总结制度。进社区队员要认真履行职责，加强法律法规宣传，正确引导广大居民积极参与城市管理工作，为
社区居民提供必要的服务，及时发现问题，及时处理解决。
随着经济社会的发展和生活水平的提升，群众的法制意识和参与城市管理的意识进一步提高，对城市环境的要求越来越高。2010年，城管监察大队将在区委区政府的领导下，将奥运和国庆城市管理经验转化为长效机制，努力推动城市管理从注重一般达标管理向精细化管理转变、从注重重点街区管理向街巷管理转变、从注重突击治理向加强日常管理转变，着力解决群众身边的环境问题，努力在更新管理理念、转变管理方式、解决疑难问题上取得新突破，不断提升城市管理档次和水平，为推动西城区经济社会又好又快发展做出更大贡献。
