中共日照市委党校
杨军、刘星泰同志在全市
“突破园区、聚力招引”动员大会上的讲话
杨军同志的讲话
（2015年7月16日）
面对当前经济下行压力加大的形势，党中央、国务院和省委、省政府出台了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列重大举措。7月7 日，姜异康书记在青岛召开了沿海五市党委主要负责同志座谈会，深入研究分析当前经济形势，对下步工作作出部署，强调东部沿海地区要率先发展，在全省发挥更
大作用，明确提出了“在转方式调结构上见到新成效，在主导产业、特色经济培育发展上见到新成效，在优化发展环境、生态环境和改善民生上见到新成效，在全面 加强党的建设上见到新成效”的要求。
这次动员大会，就是要认真贯彻中央和省委、省政府系列部署及姜异康书记重要讲话精神，对“突破园区、聚力招引”、稳增长促发展进行动员。“突破园区、聚
力招引”，是落实习近平总书记对山东工作新要求和省委、省政府“一个定位、三个提升”新部署的重要举措，是深入开展“解放思想求创新、转型升级促发展”活
动，稳增长、转调创的重要抓手，也是全市发展的头等大事。会上印发了市委、市政府《关于“突破园区、聚力招引”的实施意见》，星泰同志还要对“突破园区、
聚力招引”工作作专门部署。各级一定要把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，紧紧围绕“突破园区、聚力招引”转观念、想办法、定措施、抓落实，以园
区带动全局，努力为全市发展打开通道、培植后劲。根据市委常委会研究的意见，我讲四个问题。
一、正视困难、抢抓机遇，着力增强稳增长促发展的紧迫感责任感
今年以来，全市各级抢抓“蓝红金”和“一带一路”国家战略机遇，着力稳增长、转调创、强蓝区、促改革、惠民生、保稳定、防风险，成功承办中国—中亚合作
论坛等重大活动，经济社会保持平稳发展，但也遇到前所未有的考验与挑战，面临的困难增多。一方面，经济增长放缓，下行压力加大。预计上半年全市生产总值同 比增长6%。一般公共财政预算收入增长5.1%，规 模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长14.7%，社会消费品零售总额增长10.3%。纵向比，我市经济增速处于建市以来的最低点；横向比，增速明
显低于青烟威及连云港，甚至低于全国全省平均水平。在相同大环境下，省内和周边城市仍保持较快发展，质量效益也比我市高，虽有外部因素的冲击，但更重要的
是主观上危机感不强，主动应对不够有力，手段办法不多，倾注发展不够。另一方面，增长动力不足，结构性矛盾凸显。近年来我市经济保持了较快的增长速度，发
展基础不断夯实，特别是青日连铁路、日照机场、鲁南快速铁路等重大基础设施和日照钢铁精品基地、现代威亚、派沃泰等产业项目的推进建设，正深刻改变日照的
发展格局。但是“跳出日照看日照”，对照先进地区看，我市发展起步晚、基础薄弱，工业化和城镇化水平低，仍属沿海“后发展”甚至“欠发达”。产业发展的总
量小、结构偏重、链条较短，发展方式粗放，竞争力不够强、抗风险能力弱，受市场需求低迷、价格大幅波动等影响，大宗商品贸易严重下滑，贸易融资风险直接波
及实体经济，企业经营困难增多；园区经济、县域经济差距明显，核心竞争力不强。尤其是今年以来进入结构调整、动力转换的“阵痛期”，缺乏拉动经济增长大项
目的支撑和创新驱动机制，加上旱情持续加剧，加大了下步稳增长的困难。面对严峻的经济形势，我们必须正视困难，正视差距，振奋精神，用心实干。
越是困难时刻，越要保持头脑清醒，认真查找经济下行背后的思想观念、精神状态、工作作风等主观方面的差距。一个地方的发展，干部是关键。对应对经济下 行，同志们很上心、很着急，但也有不少同志思想认识有偏差，工作准备不足，形势把握不准，甚至阻碍发展。突出表现为：有的“发展是硬道理、是第一要务”的
意识不牢，对“不唯GDP论英雄”片面理解，简单认为不唯GDP就是不要GDP，认为“新常态”就是放慢发展速度，加快发展的危机感紧迫感责任感不强；有
的以“八项规定”、“新常态”等为借口不作为、慢作为，认为“功成不必在我责任也不必在我”，缺乏敢于担当精神，畏难不发愁，出工不出力，对矛盾不触及、
问题不解决，为“不出事”宁可“不干事”，能拖则拖、能推则推，平庸懒散，自我原谅、自我减压；有的缺乏开拓创新精神、干事创业的闯劲不足，不敢第一个
“吃螃蟹”，每项工作都要看上级有没有文件，上面没说的不敢干，别的地方干了的还要看一看，领导要求的也要等一等，群众急盼的更是杳无音讯，在抢抓机遇、
争取政策、落实工作任务上总是“慢半拍”；有的发展境界、工作标准不高，存在“本领恐慌”，习惯用传统思维抓发展，用新政策、新办法破解难题的思路不宽、办法不多，无法摆脱传统发展的路径依
赖，不善于在新形势下抓招商引资和大项目建设，面对挑战束手无策、无计可施，陷入“穿新鞋走老路”的困境，等等。不干事总有理由，不作为总有借口，这决不 是领导干部应有的担当。长此以往，就会亦步亦趋、落后于人，差距越拉越大。必须以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气抓稳增长、转调创，抓突破园区、聚力招 引。
越是困难时刻，越要鼓足精气神勇往直前，靠实干苦干变危机为机遇、化压力为动力。经济下行，让我们深切认识到：没有发展就没有一切，没有总量就没有抗风
险能力，没有质量效益就没有实力，没有特色就没有竞争力，没有速度就没有进步。发展仍是我市当前和今后第一位的任务。新常态不是放弃增长速度，让经济“自
由落体”。如果对经济下行听之任之，全面深化改革、转方式调结构、保障改善民生等都会失去支撑，在日趋激烈的区域竞争中，日照就会被淘汰。应对困难要有信
心，赢得机遇要靠实干。“等”，只会丧失机遇；“靠”，就会希望破灭；“要”，要不来根本出路。面对“蓝红金”、“一带一路”战略，中央、省出台的重大政
策措施和经济下行形成的倒逼机制，如果我们不主动作为、抢抓机遇，则一切归零。我们必须牢记发展是硬道理、是第一要务，“不进则退，小进慢进也是退”，一 切力量向发展聚焦，一切政策向发展倾斜，坚持质量效益优先，只要是有质量、有效益的速度，能发展多快就多快；必须保持思想定力、战略定力、工作定力，坚持
“四大战略”、“双轮驱动”不动摇，深入推进“解放思想求创新、转型升级促发展”活动，不断深化市情认识，凝聚思想共识，破除发展障碍，举力“突破园区、
聚力招引”，推动全市经济持续健康又好又快发展。
二、以园区为主战场，聚力强产业促升级增后劲
园
区是集聚产业、招引人才的重要载体，是推动新型城镇化的重要助推器。突破园区，突破的是产业，是体制和机制，是发展瓶颈；聚力招引，招引的是项目，是科
技，是人才。抓园区抓招商，就是抓产业抓发展，就是抓第一要务。我们必须立足日照资源禀赋优势，遵循城市和产业发展规律，以国家级、省级园区为平台，把做
大做强临港产业、园区经济作为经济发展的根基和主体来抓，把调优存量和做大增量有机结合，用优质增量带动转型升级。对“突破园区、聚力招引”工作，7月 14日市委常委会已提出抓好国家、省重大战略机遇的落实，抓好体制机制创新，抓好大项目招引，抓好发展软硬环境建设，抓好园区班子、人才队伍与考核激励。 我再强调三点。
一是必须加快传统产业改造升级。只有夕阳企业，没有夕阳产业；传统产业不等于落后产业。姜书记在座谈会上举了火力发电的例子。火力发电一直是传统产业的
代表，但通过技术改造、创新改进，达到了新的标准新的功用，成为超超临界高端高质高效的高新技术产业。同样，钢铁属于重工业，但日钢集团加快产品结构调整
和产业链延伸，建设了世界第二条、国内第一条带钢连铸连轧（ESP）生产线和技术领先的大型 H型钢生产线，智能化高、占地少，实现了生产效率提高和能
耗、水耗、成本降低的效果。工业是创新最活跃、成果最丰富的领域，也最能吸引人才和技术，从根本上决定一个地区整体创新水平。随着进入“中国制造
2025”和“互联网＋”的新时代，我市工业发展将迎来新一轮信息化、智能化、高端化浪潮。必须牢记工业是一个地区经济的“筋骨”，坚持抓工业不动摇，突 出调高、调优、调强的取向，注重抓好传统产业改造升级、技术创新，推动临港产业向技术密集型转变。同时，要严格坚持安全、环保标准，坚持淘汰落后、不安 全、污染环境的产业和企业。
二是必须围绕主导产业、新兴产业、特色经济突破园区。港口是日照最重要的基础设施和最核心的竞争力，是集聚临港产业最重要的依托，没有港口就没有日照。
加快发展临港产业是把港口、海洋优势和蓝色经济转化为发展优势的必然选择。有多大的港口，就应当有多大的临港产业。当前，我市临港产业发展框架虽基本搭
起，但关联性不强、产业链不长，没真正形成大的产业集群。冶金、浆纸有“龙头”但没“龙身”，汽车产业有“龙身”但没有整车制造这样的“龙头”，石化有
“油头”但缺精细深加工，主导产业的资源和市场“两头在外”、“大进大出”，应对上游原材料价格变动和下游自建营销网络的能力弱。要在园区建设中坚持抓龙
头带整体，抓大不放小，加快培育一批市场占有率高、发展前景广、辐射带动能力强的骨干企业、龙头企业，不断延伸产业链条，培育和带动高新技术产业和战略性 新兴产业发展，促进现代物流、信息服务、金融服务、节能环保、研发设计等生产性服务业加快发展，壮大临港产业集群。
三是必须突出区县在突破园区、聚力招引中的主体作用。县域经济是全市发展的短板，县域强则全市强。“突破园区、聚力招引”，实质是给各区县放权加油、传
导压力、压实责任，使各区县竞相发展。各区县要承担起推动县域经济发展的主体责任，把“突破园区、聚力招引”作为壮大县域经济的重要抓手，认真研究落实政
策措施，加大向世界500强、中国500强企业招商力度，推动产业向园区集中、项目向园区集聚。要强化“抓发展就要抓产业抓园区抓招商”的理念，把项目争
引建设作为重中之重，严把项目准入关，摒弃“捡到篮子里的都是菜”的做法，提高项目建设水平和产业发展档次。要立足自身实际，增创新的优势，科学谋划和制
定“十三五”规划，唱好拿手戏，打好主动仗，推进县域经济与蓝色经济全面对接，促进涉海产业、项目向县域和园区布局，尽快提升发展水平和经济实力。
三、突出重点抓住关键，坚决打赢稳增长促发展攻坚战
稳增长促发展是当前全市各项工作的首要任务。要在前段落实“五抓”措施的基础上，进一步出硬招、出实招、出新招，着力破难题、深挖潜、求实效，全力以赴完成全年目标任务。
（一）以大项目为抓手扩大投资。项目就是生产力，既是当前稳增长的动力，也决定着明天的总量和结构。要对年度投资430.8亿元的100个市级大项目，进一步强化领导包保责任制，加强调度和推动，按照“前期促开工、建设促竣工、投产促增效”的
要求，加大投资力度，落实工作责任和时间进度，确保尽快投产发力。要结
