当前春耕生产存在的主要问题及对策措施建议
一、稳定粮食生产，形势不容乐观
据对全市10个区、县（市）调查统计，预计全年粮食种植意向272.85万亩，比上年减1.66%。其中春粮预计为31.03万亩，比上年减3.44%；早稻预计为3.27万亩，比上年减1.42%；单季稻预计为128.17万亩，比上年减2.44%；连作晚稻预计为11.23万亩，比上年减1.02%；夏秋旱粮预计为99.22万亩，比
上年增0.08%。
（一）、粮食播种面积呈下降趋势的主要原因
1、良田面积进一步减少。随着城镇化、工业化进程不断加快，一批城镇建设项目（如房产和城市基础设施建设项目）和开发区（如江东、钱江、临江等）的陆续开工建设，再加上大量线性工程，使得基础设施条件较好粮田面积进一步减少，而实施耕地占补平衡后新开发的耕地生产水平较低，给稳定粮食面积、实现高产稳产带来较大压力。
2、政策牵引力逐年减弱。一是自2004年以来连续三年政策扶持力度未增加，免交农业税影响日趋减弱，农民响应政策引导热情在逐年下降；二是现有政策扶持的主要对象是种粮大户和合作社成员，对于粮食生产的主体——千家万户的散户来说，对政策的响应程度更低；三是目前种粮直接补贴政策主要针对水稻和油菜作物，而旱粮作物未纳入补贴范围，对恢复和稳定春粮生产缺乏吸引
力。
3、粮价下降影响种粮积极性。据调查，2006年一些地方粮食收购价格比2005年有所下降，如余杭区晚粳稻收购价比2005年下降0.20元/公斤。收购价走低直接影响农民特别是种粮大户的种粮积极性，导致不少种粮大户准备减少
全年粮食播种面积。
4、种粮成本仍呈上升趋势。虽然今年农资价格与去年同期相比，总体持平略升，但劳力成本与土地承包费用仍呈上升趋势，如余杭区劳力成本约35~40元/工，粮农土地承包费上升为400元/亩；萧山区劳动力成本从2005年40~50元/工上升到60~70元/工，打农药用工上升到80元/工以上，承包费稻区已上升到450~750元/亩，围垦地区已上升到700~850元/亩，水产养殖承包费已上升到1000~1200元/亩，最高已达到1800元/亩。同时近年来病虫危害加剧导致农药施用成本上升，对粮农尤其是种粮大户影响较大，不少原来种粮大户纷纷放弃
承包权或改行从事其它种养业。
5、农业结构调整导致部分种粮大户转型。近年来，蚕桑、南美白对虾等产业的经济效益增长，与种粮的比较效益差距进一步拉大，部分种粮大户改行从事其它产业，如萧山区2005年20亩以上种粮大户为664户，种植面积为46256.3
亩，2006年下降到482户，种植面积减少到31786.1亩，预计，2007年种粮大户户数和种植面积还将有较大幅度的减少。由于大户种植面积减少致使粮食种植
面积下降。
6、个别地方领导对粮食生产不够重视。尽管从中央到省市，都非常重视粮食生产工作，但个别地方领导不仅不把人力、物力、财力向粮食生产倾斜，甚至还有意无意地把粮食面积的减少作为体现产业结构调整成效的一个指标，直接影
响了粮食生产稳定发展。
（二）、主要对策措施建议
1、加强农田基础设施建设。加强农田基础设施建设和中低产田改造，大力实施“沃土工程”，大力推进秸秆还田和综合利用，扩大“经济绿肥”种植面积，增施有机肥，提高农田质量和生产能力。2007年市财政安排专项资金1500万元
用于中低产田改造市级示范工程建设，计划实施市级示范项目5万亩。
2、抓好粮油产业带和园区建设。选择粮田集中连片、基础条件较好的商品粮基地，重点建设杭州东北部粮油和富春江沿岸粮油等2条产业带。2007年计
划建设1~2个粮食示范园区，市财政给予每个园区20~30万元奖励。
3、推进种子工程建设。一是加快高产品种的引进和选育工作，筛选出2~3个新品种进入示范或推广阶段。二是突出主栽品种。目前我市生产上种植的水稻品种有近70个，品种多而杂，农民无所适从。2007年将加大工作力度，早稻主推杭959等，晚粳稻主推秀水
110、嘉99
1、秀水0
9、浙粳22等，杂交粳稻主推秀优5号等，杂交籼稻主推中浙优1号、两优培
九、II优7954等。三是加快品种更新步伐。抓好良种提纯复壮和因地制宜推广高产良种，每年30%的用种得到更换和更新，提高我市良种水平。市种子种苗工程建设资金中专项安排100万元用于水稻种子工程建设。
4、全面推广高产关键技术。2007年将继续以项目为抓手，以技术培训和示范为手段，大力推广各项先进适用技术，努力提高粮油生产水平。计划全年引进粮油作物新品种60个，推广省定水稻主推品种60万亩，粮油作物良种覆盖率达到96%以上；推广水稻轻型栽培技术80万亩，单季稻“五改”技术35万亩；
实施水稻重大病虫害综合防治130万亩，测土配方施肥200万亩。
5、组织开展统一服务。大力支持扶持各类粮食合作和专业服务组织，在农机、植保、供种等重点生产环节开展“五统一”服务，解决千家万户分散经营的实际困难，提高组织化程度和社会化服务水平。2007年市级重点抓好“五统一”服务示范点建设，示范面积1万亩，对成效显著的单位和个人给予奖励，市财政安排专项资金用于市级示范点建设工作。
6、扶持农田季节性转包。我市春季季节性荒田面积20多万亩，利用这些抛荒田发展水稻生产有着巨大的潜力。积极推进土地经营制度创新，鼓励土地使用权依法流转，大力扶持农民承包季节性荒地种植水稻，不断提高农田利用效
率和效益。2007年市财政计划安排专项资金，对承包季节性荒田，连片种植粮油作物50亩以上，并在全市起到良好示范辐射作用的的生产主体给予每亩100元补助。
7、开展水稻高产竞赛活动。水稻高产竞赛是加快先进适用技术应用重要途径。一是通过集成配套技术应用，实现水稻的综合高产高效，并不断总结和完善适于各地实际的高产超高产配套技术；二是提高水稻高产竞赛实施范围和效果，通过竞赛活动推动面上技术应用；三是重视水稻生产技术难点攻关，加大优质、高产、高效专项技术的研究和创新，推进我市水稻生产技术进步。2007
年，市财政继续安排20万元专项资金用于水稻高产竞赛活动。
8、提高粮食生产机械化程度。全程粮食生产机械的推广应用是降低劳动强度、提高劳动效率、增加粮食生产效益的重要途径，大力扶持粮食耕作、播种、栽插、植保、收割、烘干等机械应用，提高粮食生产全程机械化水平。市财政每年安排的200万元农机补助资金，要优先考虑扶持粮食生产机械。
9、贯彻落实种粮农户直接补贴政策。对全年水稻、油菜复种面积20亩以上大户及管理完善、运作规范、社员30户以上的粮食生产专业合作社内种粮
社员继续实行每亩5元补贴。
10、加强农业体系建设。一是加强农业保险。建议要加强对粮食、水产养殖、设施栽培等的保险，特别是应对非灾害性天气条件下的亏损问题等的保险。二是增加农业贷款。对扩大规模、提高设施化水平的大户，要求农业贷款适当放
宽条件，利息低一点等。
二、气候对农作物生产的影响不容忽视
据对全市10个区、县（市）调查统计，我市冬种和春播作物播种面积预计为208.03万亩，比上年增0.32%。其中春粮预计为31.03万亩，比上年减3.44%（小麦、大麦、蚕豌豆分别为23.38万亩、0.98万亩和6.66万亩，分别比上年-5.63%、-16.0%和+7.63%）；油菜预计为53.78万亩，比上年减1.6%；蔬菜预计为51.67万亩，比上年减1.62%；绿肥及牧草预计为9.39万亩，比上年增11.45%；果用瓜预计为9.77万亩，比上年增4.18%；中药材预计为4.07万亩，比上年增6.40%；花卉苗木预计为31.56万亩，比上年增0.32%。全年抛荒预计3290亩，比上年减28.02%，冬春二季的季节性抛荒预计为30.33万亩，比上年
减11.1%。
（一）、当前农作物生产存在的主要问题
1、气候变暖影响作物产量。今年入冬以来我市气温明显偏高，据统计，今年冬季（2006年12月到2007年2月）市区平均气温7.8℃，比常年平均值5.6℃偏高了2.2℃，是第二个最高年份，仅次于2001年（8.3℃）。尤其是2月份气温达到了10.5℃，比常年平均值（5.7℃）偏高了4.8℃，比原来最高值2001年2月（9.5℃）偏高了1℃，创下了1951年以来我市有气象资料以来最高值。暖冬使春花作物生长加快，生育期缩短，目前大、小麦已进入拔节孕穗期，比去
年提早10天左右；油菜已进入盛花期，比去年提早7-10天。由于作物生育进程
加快，导致整个生育期缩短，将减少物质积累和籽粒产量。
2、气候变暖增加生产成本。气候变暖后，土壤有机质的微生物分解将加快，造成地力下降。在高二氧化碳浓度下，虽然光合作用增强能够促进根生物量增加，在一定程度上补偿了土壤有机质减少，但土壤一旦受旱，根生物量的积累和分解都将受到限制。这意味着需要施用更多肥料以满足粮食作物需要。此外，气候变暖后，农药的施用量将增大。随着气候变暖，作物生长季延长，昆虫在春、夏、秋三季繁衍的代数将增加，而冬温较高也有利于幼虫安全越冬。温度高还为各种杂草的生长提供了优越条件。因此，气候变暖可能会加剧病虫害流
行和杂草蔓延。
3、遭遇倒春寒与暴风雨。我市3月4日傍晚到夜里受强冷空气影响，气温大幅度下降，西北山区为零下3度左右，大部地区在零度左右。本次寒潮对粮油作物的影响不大，但对处于采收期茶叶、蔬菜等经济作物产量造成一定危害。同时，3月14日遭遇暴风雨和连续阴雨，部分地区因排水不畅导致田间积水。
（二）、主要针对性对策措施建议
1、做好大棚蔬菜防冻保温工作。要注意加固蔬菜大棚。此次降温过程中风力可能较大，因此要注意及时封严、封实大棚薄膜，关好大棚门，拉好塑料大棚压膜线，以防被大风吹掀、损坏，加大冻害。要加强大棚蔬菜管理。晚上棚膜上可加盖草帘、无纺布、遮阳网等材料，提高棚温。西部各县育苗蔬菜大棚晚上应及时进行电热线加温，未铺设电热丝的可采用电灯、燃烟等措施提高棚内温度，
以确保苗期蔬菜渡过此低温期。
2、做好经济作物防冻工作。要抓好早生名茶采收，达到名茶采摘标准的茶芽要抓紧采摘，减少冻害造成损失；防止倒春寒对茶树的侵害，可采取搭棚盖黑色遮阳网等方法，提高茶树蓬内温度，防止蓬内萌动新梢发生冻害。地形适宜的地方也可采取烟雾防冻法。对茶园桑园防冻可在上风处堆放树枝、落叶、杂草等，适时点燃，让浓厚的烟雾弥漫在接近地面的空气中，减少地面热量向上辐射，使地面温度增高，以达到防冻的目的；低温过后应及早对冻害桑树枝条适度修剪，促进枝条下部或基部未萌发桑芽解除休眠，提高发芽率。对果园可根据不同条件采取覆盖作物秸秆或在果树周围1米的范围内铺设地膜、培土15~30cm或用稻草绳缠绕主干、主枝、树干涂白、灌水、熏烟、果实套袋等方法防冻。
3、做好露地蔬菜管理。对可收获蔬菜，要动员菜农及时采收上市或入室保鲜。留地蔬菜受冻后，易遭受病虫害侵袭，视蔬菜长势情况及时做好药剂防治工作。同时，应及时追施一次速效肥料，可用2％尿素溶液和0.2％的磷酸二
氢氧钾溶液作叶面喷施，增强植株抗性。
4、重视做好畜牧业防寒保温工作。有条件的畜禽场(舍)要加设取暖设备；条件差的鸡场，可将畜舍门窗，特别是北面窗用塑料膜钉好，或用油毛毡纸、草帘遮挡。要堵塞墙壁漏洞，以防贼风侵袭。要防潮湿、防漏雨，舍内要勤垫勤换
干草和松土，保持洁净和干燥，注意畜舍的通风透气，给畜禽提供舒适的生活环境。要提高饲料中能量水平，在饲料配制上，要适当增加玉米、油脂等能量饲
料的比例，以增强畜禽防寒能力。
5、加强田间管理。要做好大小麦、油菜、蚕豌豆等冬种大田作物田间的清沟排水，特别是田外沟渠的清理工作，对蔬菜大棚周围也要及时做好沟渠清理，以减少积水，预防冻害和渍害同时发生。对种植油菜、蚕豌豆和马铃薯等作物，在晴天时及时中耕松土除草，施好磷、钾肥等追肥，以提高作物抗寒能力。对
受冻桑树、果树要及时修剪。
6、做好防冻技术服务工作。各地要高度重视低温防冻工作，组织机关干部和农技人员深入田间地头，宣传防寒防冻知识，做好技术信息服务，指导和帮助
农民做好防冻抗寒工作，尽最大努力降低损失。
