培育精品社区 建设品质通川
——通川区实施精品社区党建工程的实践与思考
社区是城市的基础、社会的细胞。继2009年成功创建全国和谐社区建设示范区后，通川区按照建设幸福达州、打造品质通川的要求，大力推进精品社区党建工程，重点围绕精品党建、精品管理、精品服务、精品环境、精品文化等方面创新实干，初步建成团包梁、小北街等精品社区5个，荷叶街、凉水井等全国、省市级模范社区34个。精品社区党建工程得到了国家民政部、省市委组织部等领导的充分肯定，新华社、中国共产党新闻网、四川日报等主流媒体给予了推介报道。
三大动因：催生精品工程
创新城乡社会管理的客观需要。随着改革的不断深入，特别是统筹城乡发展的纵深推进，大量农村人口涌入城市，作为城市的基础单元，社区承载着居民对环境、文化、医疗、就业、生活等诸多方面的诉求，迫切需要社区提供更精心的管理、更周到的服务。实施精品社区党建工程，就是要进一步延伸党在基层的工作链条，拓宽工作领域，丰富工作载体，真正以更人性化的服务、更科学化的管理提升居民的幸福指数。
深化和谐社区成效的现实需求。作为全国100个和谐社区建设示范区之一，通川面临着提升社区建设成效、加快城乡统筹发展的现实课题。实施精品社区党建工程，就是要通过进一步健全组织体系、精细人性管理、完善服务功能、优化社区环境、丰富社区文化，实现社区建设的新发展、新突破，从而带动地方经济社会协调健康发展。
建设高品质核心区的必然要求。建设区域中心城市高品质核心区是区第四次党代会作出的战略抉择，是全区广大干群矢志不渝的奋斗目标。要把区域中心城市规模做大，功能做优，形象做美，关键在社区。实施精品社区党建工程，就是要在社区形成生动活泼、各具特色的工作局面，通过建设精品社区，真正从细微之处改变城市形象，提高城市品味。
五大精品：承载精品工程
着力三大重点，打造精品党建。精品社区，党建是龙头。一是完善全域覆盖的组织网络。纵向到底，建立社区党委—小区（楼栋）党支部—居民单元党小组—党建联络员的链式组织线条；横向到边，建立社区党委—辖区党组织—两新党组织—个体非公党员的网式组织架构；立体拓展，探索五同步党群共建模式（即班子同步配备、队伍同步优化、组织同步设置、形象同步提升、活动同步开展），构筑了党组织—群团组织—共青妇骨干的复式组织平台。全区先后升格社区党组织36个，建立小区（楼栋）党支部88个，单元党小组337个，设立流动党员服务站点58个，“两新”组织建党率达88%，规范化建设及新建群团组织55个。二是锻造模范过硬的三支队伍。完善素质提升、考核评价、激励保障等机制，探索对不称职社区干部的处置机制，锻造了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社区干部队伍；健全“三会一课”、民主评议、学习教育、作用发挥等长效机制，切实加强流动党员管理，带出了一支召之能来、来之能战的党员队伍。注重专业特长、技能优势发挥，建设了一支以党团员为主的“巴山魂”社区志愿者队伍。三是搭建作用发挥的先锋平台。围绕“一名党员一面旗，无私奉献在社区”主题，创新实施党旗引领工程，挖掘身边典型，深化“六学先进”活动，开展党员承诺，建立完善了党员联系和服务群众的常态机制，多途径发挥好了社区党员的先锋模范作用。
健全三大机制，实现精品管理。精品社区，管理是关键。一是健全以落实民权为主导的社区自治机制。不断规范党员（居民）代表会、党员（居民）大会，建立全员参与的议事机制，组建民主监督小组，对决策实施、征地拆迁、低保申领、就业扶助等居民关心的热点、难点工作进行全程监督，形成民主决策、执行督办、群众评议的管理新模式。二是健全以解决诉求为核心的民意收集机制。开通书记信箱、区长热线，将每月10日定为领导信访接访日，并通过服务信箱、问题解决回音壁、民情热线、居民QQ诉求平台，建立了居民—社区—政府逐级反映、社情民意收集、居民议事听证沟通渠道。三是健全以维稳促和为目标的社区管理机制。强化社情掌控、应急管理，构建起了街道、社区、小区、共驻单位“四力合一”应急排查网，街道调委会、社区调解办和楼道调解员三级调解网，形成了层次清楚、责任明确、参与广泛、反应迅速、群防群治的社区维稳体系。
构建三大平台，推行精品服务。精品社区，服务是核心。一是构建让群众称心的便民平台。坚持机构、人员等“六到位”，名称、标识等“五统一”，工作着装、工作流程等“四规范”，建立一站式便民服务大厅69个，为居民群众办事提供了一个集中、方便、快捷的平台。二是构建让群众舒心的服务平台。着力提升社区服务水平，实施连心服务，先后制发党员干部、志愿者服务、警民联系连心服务卡3.2万余张，帮助解决了一大批事关群众切身利益的困难和问题；集中组建8个社区卫生服务中心，形成社区居民10分钟医疗服务圈；同时在凉水井、大北街等多个社区开展居家养老服务，为留守老人和孤寡老人提供方便。三是构建让群众暖心的助民平台。大力开发公益性岗位，开展就业帮扶，辖区城市失业人员和就业援助对象登记率、企业退休人员社会化管理服务率达100%；城市低保实现应保尽保、动态管理。全区先后开发公益性岗位1558个，5097名4050人员通过社区实现了再就业；积极推广爱心超市、爱心互助站、惠民帮扶中心等，实现了居民群众需有所应、困有所助、难有所帮。
突出三大优化，营造精品环境。精品社区，环境是基础。一是优化社区外观环境。实施城乡环境整治进社区，对200余处社区外部环境、居民居住环境进行风貌打造、规范整治，健全社区标识300余个。同时，确定专职责任人58名，强化社区绿地养护管理，保持了良好的生态环境。二是优化社区办事环境。公开便民服务指南，公开办事流程，公开服务时限，同时添置必备办公用品，完善服务设施，全面改善服务态度，提升整体服务质量。三是优化居民意识习惯。加强居民环保教育，鼓励单位、家庭和居民栽种绿色植物，使用可再生循环资源，倡导绿色健康的生活方式，切实增强居民环保意识。
推行三大举措，培育精品文化。精品社区，文化是底蕴。一是兴建文化设施。全区建立多功能社区文体活动场所35个，打造居民活动室、图书室、文化长廊、文化广场等文化活动阵地23个。二是推进文化共享。通过整合辖区单位文化资源，广泛开展科教活动进社区、廉政文化进社区等主题活动。同时成立腰鼓、武术、棋牌、舞蹈、歌咏、书画摄影等10余类110余支4000余人的社区文化活动队伍。三是创新文化载体。开展坝坝电影、露天舞会、激情广场大家唱、书画比赛、家庭趣味体育竞赛、社区文化节、小区文化周、楼栋文化日等群众性文化活动，宣传健康向上的社区文化，丰富了居民群众的文娱生活。
四大举措：实施精品工程 整体联动，形成精品社区党建工程新格局。将实施精品社区党建工程作为巩固和谐社区成效的重要措施，着力构建区委揽总、组织牵头、部门配合、街办主抓、社区实施、群众参与的精品社区建设格局。一是强化组织领导。明确一名区委领导负责精品社区党建工程，先后出台精品社区党建工程实施意见等10多个指导性文件，将社区划分为城市社区、场镇社区、农村社区等不同区块，采取抓点示范、以点带动的方式，分类分步有序实施。二是落实帮扶责任。建立领导联系、部门帮扶、组织统筹、干部包户四级责任体系，定标、定时、定责、定人，依章依法扎实推进。三是发动群众参与。充分利用电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传精品社区党建工程的目的意义和方法内容，不断强化社区居民主体意识，努力营造“社区是我家、建设靠大家”的浓厚氛围，激发社区居民的参与激情。
载体推动，创设精品社区党建工程新抓手。坚持因地制宜、思路创新，不断探索社区党建的新载体、新抓手。一是实施“六化建设”。大力实施社区党建“六化建设”，即领导班子核心化、党员队伍先锋化、决策管理民主化、惠民服务实效化、维稳促和网络化、活动阵地标准化，着力实现经济发展、管理民主、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区建设目标。二是推进“六个延伸”。着力党建惠民，坚持群众满意，突出抓好工作领域、工作对象、工作内涵、工作方法、工作触角、工作主体“六个延伸”，全面构建组织联建、人才联姻、党员联管、资源共享、难题共解、活动共办的社区大党建格局。三是建设“五个精品”。以精品党建、精品管理、精品服务、精品环境、精品文化为主要内容，创新实施精品社区党建工程，成功打造“1+4”精品社区示范带，取得了组织肯定、社会认可、居民满意的良好效果。
机制促动，激活精品社区党建工程新动力。机制促动，既是方法，也是手段。一是完善定期推进机制。将精品社区党建工程纳入年度目标考核，每月一督查一通报，强力督导，全面推进。二是完善共驻联建机制。创新社区大党委工作机制，通过联席会、民主决策会、“五诺一评”共驻共建等形式，全面盘活社区资源，构建了资源大聚集、力量大整合、建设齐推进的工作格局。三是完善投入保障机制。高度重视基层干部待遇，全面落实社区干部生活补贴，将社区干部全部纳入社保和医保范围。在全市率先完善房产开发社区公益性服务设施配套费征收制度，将社区工作经费全部纳入财政预算。近年来，区财政先后投入1100万元加强社区服务中心和服务站建设，投入350万元推进精品社区建设。
城乡互动，丰富精品社区党建工程新内涵。立足城乡统筹，不断拓展精品社区党建工程内涵。一是实行城乡组织联建。全区36个城市社区分别与33个农村社区、22个春风示范村结成联建对子，进行党建对接、组织互商、居村互动、党员互帮。二是实行城乡人才联姻。搭建城乡人才互补平台，鼓励城区居民、下岗失业人员到农村发展，帮助农村人才和剩余劳动力进城务工创业，实现城乡人才和就业岗位的对接互动。三是实行城乡党员共管。着力资源共享，使城乡党员管理随着互相流动不断延伸。积极帮助流动党员解决实际困难，在流入党员相对集中的团包梁、凉水井等社区，建立流动支部，形成了管理互学、服务互补、文化共享的工作互动机制，促进了城乡统筹发展。
四大启示：拓展精品工程
领导推动，各方参与，是实施精品社区党建工程的核心动力。社区在促进城市和谐、化解矛盾、维护稳定中处于前沿一线，实施精品社区党建工程面宽量大、任务艰巨。工作中，市级部门积极支持，对精品社区党建工程强力推动；区本级自加压力，主动作为，呈现出全员参与、整体联动、共驻共建的良好局面。实践证明，只有各级各部门高度重视、积极参与，全体居民共同配合，精品社区建设的资源和力量才能得以有效整合、充分调动。 拓宽领域，强化服务，是实施精品社区党建工程的根本宗旨。进一步改善民生、促进和谐是实施精品社区党建工程的第一追求。工作中，我们紧紧围绕经济发展、环境整治、文化建设等内容，积极探索为民服务的工作机制，不断创新服务群众的有效途径，取得党得民心、民得实惠的社会效果。实践证明，只有坚持把居民群众的根本利益放在首位，社区建设的内涵才会越来越丰富，推进城市发展的群众基础才会越来越巩固。
优化管理，居民自治，是实施精品社区党建工程的内在要求。精品社区建设，居民是主体；实现居民自治，民主是保障。工作中，我们以民主引导、激发、凝聚群众，让群众决策工作，靠群众推动工作，由群众监督工作，最大程度地保证居民的利益诉求、合理主张和民主权利，使精品社区建设有了深厚的土壤，充满了生机与活力。实践证明，只有充分尊重群众、相信群众、依靠群众，社区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的路子、精品社区建设的前景才会越走越宽广。
固本强基，组织引领，是精品社区党建工程的重要保障。社区是党在城镇的工作基础，建设精品社区，关键在于增强社区党组织活力，发挥好社区党建龙头作用。工作中，我们积极创新党建载体，社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党建惠民取得明显成效。实践证明，只有不断扩大党在社区的组织覆盖、工作覆盖、凝聚力覆盖，强化组织引领，社区居民才能有效组织、充分发动，社区才能建成精品，城市发展才能加快推进。（
