丽水市城管局（城管执法局） 关于开展民主评议工作的实施方案
根据《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》（国纠办发„2011‟2号）和《关于对部分具有行政执法职能的系统开展民主评议工作的实施意见》（浙纠办发„2011‟4号）文件要求，省纠风办决定从今年5月中旬至10月上旬，对10个具有行政执法职能的系统开展民主评议活动。按照上述要求以及《浙江省住房和城乡建设厅关于在全省住房和城乡建设系统开展民主评议工作的意见》（浙建监发„2011‟139号），现对我局开展民主评议工作提出如下实施方案。
一、指导思想和目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕城市管理行政执法的中心工作，坚持以人为本、执法为民的理念，把民主评议工作与“创先争优”、“深化作风建设”和“千局万站优环境促发展推进年”活动以及“岗位廉政风险排查”等有机结合起来，广泛动员社会各界参与，以加强政风行风建设为核心，以纠正损害群众利益的不正之风为目的，以群众满意为标准。通过民主评议，全局干部职工大局意识、服务意识、责任意识进一步增强，执法能力和水平进一步提高，人民群众满意度进一步提升，政风
行风建设长效机制进一步完善，不断推进城管执法的科学发展。
二、评议范围和内容
评议的范围：局机关各处室（中心）、支队、大队。评议的内容是：围绕服务发展、服务民生、服务基层，执法水平、工作作风、群众反映的主要问题等方面进行。重点是围绕各自的工作职责，在服务民生和工作作风二方面开展民主评议。
1.政务公开。健立健全政务公开制度，稳步推进政府信息公开工作，进一步落实工作职能、办事程序、工作纪律、服务承诺、监督电话“五公开”，方便群众办事，主动接受社会各界监督。加强办事窗口、96310投诉热线建设，优化服务流程，创新服务方式，提高办事效率。
2.工作作风。严格依法收费、依法处罚、照章办事；规范执法行为，严格执法程序，杜绝执法或办事不公、滥用职权、执法违法等损害群众利益的行为；改善服务态度，提高工作水平。
3.服务民生。坚持以人为本、执法为民的理念，认真贯彻落实党委、政府的中心工作，服务中心；从群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的难点和热点问题入手，提高服务能力，着力解决流动摊贩、马路市场、户外广告、违法建设、大排档等城市管理执法中的热点难点问题。
三、评议方法和步骤
民主评议政风行风工作采取问卷调查、暗访检查、公开评议三种形式进行，坚持评改结合，公开透明，评议结果按满意度（分为满意、基本满意、不满意三个等次）进行考核。
1.问卷调查：通过广泛组织城管监督员、服务对象、兄弟单位、社会各界行风民主评议表和问卷调查表的方式进行。问卷调查表中的总体评价分为满意、基本满意和不满意三个档次。调查对象根据问卷调查表中的评议调查内容，实事求是地作出评价。同时，可填写具体问题和建议。
2.暗访检查：局评议办不定期地组织对局属各单位政风行风情况进行跟踪暗访检查；对发现的问题做好记录，及时反馈回有关单位，限期整改。
3.公开评议：局评议办在广泛调查、暗访掌握情况的基础上，通过归纳梳理，对照行风评议表进行评议。
评议活动从7月开始至9月底结束，分三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（7月）
市局对民主评议工作进行动员部署，建立局评议领导机构。采取召开动员会、座谈会等多种形式，层层发动，营造声势，使广大干部职工，特别是领导干部充分认识民主评议工作的重要性和必要性，自觉投入到评议工作中去，主动接受评议。通过新闻媒体和局门户网站，向社会广泛宣传评议的内容、重点及投诉渠道，发动社会各界积极参与，使整个
评议工作在广大群众的关注、支持、参与和监督下健康有序地进行。
（二）自查整改阶段（8-9月中旬）
根据评议的目标、内容和要求，突出重点，认真开展自查自纠。一是深入调查研究。深入实际、深入群众、听取意见，认真查找本部门、本单位自身存在的突出问题以及工作中的薄弱环节和带有普遍性的问题。二是主动接受社会监督。通过公开向社会承诺、公布热线电话、受理群众投诉和举报等方式，广泛听取社会各界的反映和群众的意见，公开接受社会监督。采取走出去请进来等方式，加强与服务对象及社会各界的多向互动，广泛听取部门和群众意见建议。三是找准城管执法热点难点问题。要通过召开座谈会、发放征求意见函、走访基层等多种方式，及时把握群众反映强烈的热点、难点问题，剖析原因，有针对性地提出整改措施和解决办法。
各单位根据自查和反馈情况，认真梳理存在问题，制定整改方案，承诺整改时限，及时向局评议办报送整改情况。坚持边查边纠，采取有效措施，及时进行整改提高。对暂时不能解决的问题，要说明情况。
（三）总结提高阶段（9月底）
在自我评估的基础上写出自评报告。评议后，要将开展行风评议的基本情况、调查和征询到的主要意见、行风监督
员提出的意见建议、整改情况等相关评议材料进行汇总，于9月25日前报局评议办。局评议办汇总后，再报市纠风办和省住房和城乡建设厅。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要充分认识这次民主评议活动的重要性、必要性，通过广泛、深入、细致的宣传发动，引导广大干部职工进一步坚定以人为本、执法为民的理念，自觉增强服务意识、提高行政能力，全面推进全局行风建设。要把民主评议工作列入今年工作的重要内容，摆上重要议事日程。要切实履行职责，建立民主评议工作机构，认真拟定工作方案，精心组织实施；要按照评议工作的指导思想和目标要求，对职责范围内的评议工作切实负起领导责任，一级抓一级，层层抓落实，确保活动深入扎实地开展。
（二）找准问题，落实整改。要解放思想，结合实际，转变作风，广泛召开各种座谈会或采取函询、走访等形式，主动征求本单位干部职工、服务对象、所在地群众以及兄弟单位、人大、政协、政府纠风办、城管监督员的意见和建议。要认真查摆，找准存在的问题，特别是涉及群众切身利益、群众关注的热点问题，对问题分门别类，认真梳理，具体分析，找出原因，提出解决办法，边评边改、评后即改。要把整改作为民主评议的主线，贯穿评议的始终，立足建立长效机制，针对评议中发现的问题，加强制度建设，强化监督管
理，构建政风行风建设的长效机制。
（三）加强督导，务求实效。要建立民主评议工作督导检查制度，开展明查暗访，及时发现问题，纠正问题，解决问题。对带有倾向性的问题和薄弱环节要及时研究解决，对群众反映问题较多的单位、部门、工作环节，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对民主评议中发现的违法违纪案件线索，要及时组织调查，依法严肃处理。对于群众反映强烈、又不及时整改问题的部门和单位，要在全局通报。同时，要正确处理评议活动和业务工作关系，科学统筹安排工作，确保评议活动和业务工作两不误，务求实效。
