泉洛治区办„2006‟1号
洛江区2005年普法依法治区工作总结
2005年，我区普法依法治区工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，按照我区依法治区中期目标的总体要求，以“四五”普法检查验收为契机，以服务、保障和促进海峡西岸经济区和泉州湾滨海生态城区建设为目标，以维护社会和谐稳定为出发点，全面完成“四五”普法工作任务，推进我区依法治区工作向更高层次发展，为我区建设泉州湾滨海生态城区营造良好的法治环境。
一、围绕中心，突出重点，深入开展法制宣传教育
按照“四五”普法规划要求，今年的普法工作体现在“突出一条主线，抓好五个重点”上。突出一条主线即突出法制宣传教育，并把法制宣传教育贯彻于普法依法治理工作全过程这条主线，努力在全区营造一个学法、用法、守法、护法的浓厚法制宣传教育氛围。“五个重点”即：
重点加强领导干部学法用法。采取积极的措施，大力推进领导干部学法用法工作。区委中心学习组认真贯彻落实《关于加强领导 1 干部学法用法工作的实施意见》，坚持把学法作为一项重要任务，采取以会代训、自学等形式，自觉学习法律知识，学法在40小时以上，不断提高依法决策和依法办事的能力和水平，在全区起到较好的表率作用。8月中下旬，区依法治区办、组织部、人事局联合组织开展全区科、处级干部统一法律知识考试。全区副科级以上干部参考率100%，及格率100%。
重点推进公务员学法用法工作。全面落实《关于在全区公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的实施意见》，通过举办依法行政巡回讲座、公务员和执法人员学法用法集中培训、专业法规讲座、以会代训、组织参加省、市系统法制培训等形式推动公务员学法用法，切实增强公务员依法行政意识，提高依法行政水平。区人事局集中组织四期公务员学习培训班，培训干部500多人。
重点加强青少年学生的法制教育工作。区直各职能部门充分发挥作用，齐抓共管，开展形式多样、内容丰富的青少年法制教育活动。区教育局以创建“平安校园”为契机，加强对青少年学生的法制教育，先后举办“安全教育日”宣传活动、开展学校禁毒、禁赌及反邪教宣传活动、举办消防知识讲座等活动；团区委积极牵头组织开展“为了明天——预防青少年违法犯罪活动”、“普法夏令营”和创建优秀 “平安少年”等活动；区依法治区办、宣传部、教育局联合举办全区中小学生法制征文比赛，有36篇优秀文章入选，其中获得市级一等奖1篇、三等奖2篇；区检察院开通“青少年维权岗”热线电话，为我区青少年提供便捷的法律咨询服务。今年来，我区共举办法制知识讲座18场，受教育人数1万多人次。
重点加强企业员工的法制观念。通过多种形式和渠道，积极组织和指导企业人员学习劳动法、合同法、税法以及市场经济相关法律法规，有效提高企业人员依法经营、依法纳税、依法维权意识。依托万安、河市流动人口申报站建立流动人口法制宣传站，聘请6名法制宣传员，每月开展一次宣传活动。联合大华集团在河市工业区开展“维护外来工合法权益、法律进企业”活动，现场接受法律
2 咨询100多人次，分发宣传材料5000多份。区法律援助中心在帮助外来员工办理法律援助案件的同时，大力加强对受援对象的法制教育，达到办理一件，教育一片的效果。
重点提高基层干部群众的法律素质。充分利用各种法制教育资源，加强普法阵地建设，发动社会各界参与普法活动，形成全民学法的良好氛围。在村（居）广泛深入地开展“四个一”法制教育活动，村（居）建立了法制教育场所、成立法制宣传志愿者队伍、配备法律书籍、设立固定法制宣传栏数量达到75%。区依法治区办组织征订“四五”普法系列专用读本3000多本，分发给各行政单位、中小学校、基层自治组织、各级党政领导和干部群众，不定期分送各种普法宣传刊物，为广大干部群众学法用法提供法律教材。
二、领导重视，精心部署，全面完成“四五”普法工作任务 9月份，市依法治市领导小组检查组对我区开展“四五”普法工作进行全面检查验收，对我区的“四五”普法工作给予充分肯定。为做好迎接省市检查验收的各项准备工作，依法治区办把做好“四五”总结验收工作作为上半年重点工作，领导到位，措施到位，做到“四抓”。 抓部署。根据《泉州市“四五”普法依法治理检查验收实施方案》，结合实际，及时制定检查验收实施意见，明确检查标准、检查内容及具体的实施步骤。同时针对验收标准制订了能全面反映我区普法依法治理工作状况的标准、规范的软件资料目录。区依法治区领导小组先后召开3次成员（扩大）会议，对“四五”普法检查验收进行全面部署和动员。抓指导。分别组织各乡镇（街道）、各村（居）及区依法治区领导小组各成员单位的业务骨干集中举办2期“四五”普法业务培训班，对检查验收内容及评分标准进行详细讲解和分析。并组织三个业务骨干工作小组，分别到全区各个乡镇（街道）及其所辖村（居）对其迎接检查验收工作进行业务指导，规范检查验收各种内业资料，提高业务工作水平。抓检查。为全面检验我区落实“四五”普法依法治理工作成效，督促全区各级各部门开展检查验收工作。我区采取集中检查和个别检查相结合
3 的方法。6月初，由区五套班子分管领导带队，集中对各级各部门各行业等46个单位五年来开展“四五”普法依法治理工作进行全面检查。7月底依法治区办又组织业务骨干力量对其余单位开展检查，确保检查率达100%。抓总结。根据检查结果，专门召开检查验收情况通报会，对全区开展“四五”普法工作进行全面总结，肯定成绩，总结不足。对检查中发现的有效经验和先进典型在通报会上进行交流，以促进全区普法工作向纵深发展。还专门组织力量制作《构建法治化城区，奏响和谐主旋律》专题片，全面体现我区各行各业开展法制宣传教育工作主要情况。
三、健全机制，落实措施，扎实推进依法治理“三大工程”
1、扎实推进地方依法治理
一是加强组织领导。区政府全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》及省、市政府《贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的实施办法》，成立了以区长为组长的推进依法行政工作领导小组，切实加强对依法行政工作的组织领导。各乡镇、街道及各部门也相应成立了由各单位的行政首长为第一责任人的领导机构，在全区上下形成了主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。二是加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，提高审批效率，如工业项目立项审批由原来经办人员拟文一股长审核一分管领导审批三个环节简化到经办员一个环节审批，批文形式也由文件式转化为表格式，立项审批时限由原来的5个工作日缩短为一个工作日。三是加强政府法制工作。建立健全行政机关领导干部及全体工作人员学法制度和依法行政情况奖惩制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。如桥南片区规划、阳江新区建设规划等，争取做到在重大行政决策中有两个以上方案可供领导决策，同时，通过举行听证会、论证会、座谈会等形式，广泛听取社会各界意见，实现行政决策内、外部系统互联互通。四是完善行政监督制度。坚持重大事项及时向区人大及其常委会报告，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案，
4 按期办复率均达100%。认真执行规范性文件报备制度。认真办理有关行政复议案件，按照法定的程序、标准、条件对被诉的具体行政行为进行合法性、适当性审查，确保行政管理相对人的合法权益。各级政府专门设立了效能投诉举报中心，对人民群众的投诉、举报逐一登记，限期办结。
2、扎实推进行业依法治理
一是严格依法行政。区政府各部门及其工作人员树立和加强遵守程序的观念，按照合法、合理、程序正当等要求，行使权力、履行职责。以贯彻实施《行政许可法》为契机，依法建章立制、规范行政管理，建立健全行政许可公示与公开、行政许可文书管理、行政许可告知等制度，提升依法行政水平。建立健全行政执法责任制，明确执法主体、范围、权限、资格及执法责任，对行政机关及其工作人员的违法行政行为，坚决追究直接负责的主管人员及其它直接责任人的相应责任。全面实施行政执法主体资格制度。今年，全区完成250名行政执法人员换发新执法证件工作，并组织126名行政执法后备人员参加全省行政执法资格考试。加强对行政机关行使自由裁量权的控制，减少行政执法随意性，努力杜绝违法行为通过罚款合法化现象。加强行政执法案卷管理，及时立卷归档，建立完整规范的案卷。强化行政执法监督，坚持按照“依法监督、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的监督方针，建立健全案件移送制度、协查制度、案件重审制度、联席会议制度等系列制度，提高监督执法的水平和力度。
二是坚持公正司法。区依法治区办围绕建设“平安洛江”、“和谐洛江”的要求，充分发挥协调、监督、指导作用，大力提高公正司法水平。区法院按照最高人民法院的《五年改革纲要》，结合实际，积极探索，科学制定岗位目标责任制，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有目标”的局面，形成一种积极向上的工作氛围。全面落实公开办事制度，让当事人有理讲在法庭，有证举在法庭，充分行使诉权。一年来院长、庭长参加审理案件517件，占全院结案数的42%。
5 区检察院全面履行各项检察职能，加强法律监督，强化立案、侦查监督，对提请批准逮捕和移送审查起诉的案件严格把关。今年来，向公安机关发出《提供法庭证据意见书》90份，《纠正违法通知书》1份。加强民事审判、行政诉讼活动监督力度，重点抓好民事行政宣传工作，加强与人大、司法局、信访局的联系，健全协作制度，扩大民事行政检察的影响力，今年已决定立案6起。
司法机关积极开展“规范执法行为，促进执法公正”专项教育活动，不断加强司法队伍建设，强化实体公正和程序公开并重的司法理念。区检察院健全党风廉政建设责任制，与全体家属签定廉政共建协议书。围绕加强法律监督能力建设这一重要部署，由班子成员带头表率，组织全体干警认真学习并结合保持共产党员先进性教育活动，突出解决执法思想、执法观念、执法作风等方面存在的问题，用科学的发展观指导法律监督能力建设。
3、扎实推进基层依法治理
一是扎实开展“法律服务三进”活动。继续深入开展“法律进社区”活动，扫除法制教育盲点。我区积极采取有效措施，扎实推进全区法律服务进社区、进镇村、进校园活动的深入开展，切实做到“三个到位”。组织领导到位。及时成立了由区司法局局长任组长的“法律服务三进”活动领导小组，并抽调办公室、宣教、基层、公律等相关科室业务骨干组成办事机构，明确领导小组及办事机构的职责任务，并认真制定活动实施方案，确保活动有步骤、按计划推进。挂点联系到位。根据本地实际情况，精心组织我区现有的三家法律服务机构即区中心法律服务所、区法律援助中心、区公证处，分别与罗溪镇及罗溪镇前溪村、柏山村、双阳镇阳山社区、万安街道万福社区签订挂点联系协议，并积极配合市司法局组织泉南律师事务所与河市镇、河市镇河市村、河市中学签订挂点联系协议，有效地扩大了“法律服务三进”活动的覆盖面和受益面。工作措施到位。为确保“法律服务三进”活动取得实效，各挂钩法律服务机构与挂钩联系系单位召开现场意见征求会，明确服务内容，并认真制
6 定活动工作计划，确定为挂钩单位担任法律顾问、举办法制讲座、现场法律咨询、送法上门、提供法律援助等形式多样的法律服务。区公证处还确定每月定期到挂钩社区现场为当地居民集中办理公证服务；区中心法律服务所提出协助挂钩镇村做好重大矛盾纠纷及涉法信访案件的调处工作。
二是扎实开展民主法治村（居）创建活动，加强基层民主法制建设。为进一步推进基层民主法治建设，深化“民主法治示范村（居）”创建活动，巩固提高创建水平，我区扎实开展“民主法治示范村（居）”创建活动，做到“四个强化”。强化总体部署。年初，区依法治区办在制定今年的普法依法治区工作意见，把开展“民主法治示范村（居）”创建活动作为今年基层依法治理工作的一项重要内容，明确了今年的创建工作任务和数量，确定19个村（居）参与创建活动，并及时制定下发具体的创建标准。强化业务指导。今年以来，区依法治区办多次组织业务骨干力量深入到各创建村（居）进行业务指导，帮助理清思路，解决问题。司法局邀请市委党校讲师对双阳街道、河市镇各村（居）干部进行法制知识培训，组织对全区250名解委会业务骨干进行工作培训。区人调办分期分批组织基层人民调解员旁听法庭开庭审理，逐步健全完善人民调解员定期旁听法庭审理制度。强化典型引路。采取多种形式对创建村（居）之间进行经验交流。利用召开区依法治区领导小组成员会议进行工作交流；利用《普法依法治区简报》、法制刊物《洛江普法》刊登5期达标村（居）创建工作经验；组织创建村（居）互相参观学习，交流工作经验。区依法治区办将于12月底组织召开“民主法治示范村（居）”经验交流现场会议。强化资金扶持。我区加大对创建村（居）的资金支持。区财政拔出专款1万元扶持马甲镇杏川村开展创建“民主法治示范村（居）”工作；司法局在经费十分紧张情况下，拨出一万元支持马甲镇梧峰村、溪北村、虹山乡虹山村开展民主法治创建工作。在全区的共同努力下，我区开展“民主法治示范村（居）”创建工作取得明显的工作成效。今年有2个村被评为省级“民主法治示范村”，
7 有12个村（居）被评为区级“民主法治示范村（居）”。
四、深化普法依法治理，促进 “平安洛江” 建设
为全面深入地推进依法治区,构建社会主义和谐社会，我区深化普法依法治理，全面开展“平安洛江”建设。体现“四个突出”。
1、突出法制宣传，提高群众的知晓率和参与率。分别组织开展了以落实依法治区及综治工作责任制为主题和以建设“平安洛江”为主题的宣传月活动，激发了广大干部群众的参与热情,推动了依法治区和综治各项措施的落实。各乡镇、街道和村（居、社区）按照区统一部署，积极行动，组织送法入户、播放法制宣传节目、制作法制宣传板报、开展宣传车巡回宣传等活动。区文体旅游局、司法局联合组织电影放映队巡回播放法制电影和法制宣传影片。司法局通过邮政部门在报纸中夹送法制宣传材料到群众家中，为群众创造“法律在身边”的浓厚氛围。
2、突出载体建设，深化学法用法活动。司法局重新改版洛江普法网站，更新了网站版面、扩充网站内容、增加互动交流版面，实行网站动态平台管理。创办法制刊物《洛江普法》，重点宣传党的方针、政策和国家法制建设的新发展，及时报道各级各单位在推广依法治理、普法教育、建设“平安洛江”等方面工作的好经验、好做法，为广大干部群众学法、知法、守法提供新园地。区委书记、区依法治区领导小组组长陈家富亲自为《洛江普法》题名。
3、突出重点帮扶，做好安置帮教工作。规范安置帮教的档案管理工作，统一印制《刑释解教人员花名册》、《帮教工作小组成员花名册》、《刑释解教人员回访登记簿》，及时登记造册，实行台账式管理，实现全区刑释解教人员不脱管、不漏管。加强与全省各个监狱和劳教所的沟通协调，提前做好刑释解职人员的衔接和帮教工作。联合农水局、劳动和社会保障局、科协把法律书籍、实用农业技术书籍、就业信息等相关材料200多份分发到他们手中，帮助他们掌握实用技能，了解就业渠道。并依托泉州华丰果牧开发有限公司和丰泽永生农业开发中心建立2个刑释解教人员过渡性安置帮教基地，
8 为就业困难的刑释解教人员找到安身之所，帮助他们渡过难关。
4、突出社会稳定，开展各种专项活动。组织开展治安重点整治月活动和开展“矛盾纠纷大调处、涉法涉诉大接访、枪爆物品大清查”三个专项斗争，全面深入地推进依法治区和“平安洛江”建设，促进了社会的安定稳定。司法局在开展矛盾纠纷大调处专项斗争中，指导各乡镇（街道）逐步健全完善月矛盾纠纷分析例会制度、未结纠纷督办制度、重大突发纠纷和重要紧急信息随时专报制度、及时上报矛盾纠纷动态信息制度、重大疑难复杂矛盾纠纷实行领导挂牌督办制度等一系列矛盾纠纷调处机制，确保做到矛盾纠纷“三不放过”和“两个不得”。据统计，专项斗争期间，全区共排查调处各类矛盾纠纷146件，调处率达到100％，调处成功率达90%。
洛江区依法治区领导小组办公室
二00六年一月十六日
主题词：依法治区
2005年
工作总结
分发范围：市依法治市办、局办公室，各乡镇（街道）、区依法治区各成员单位，市局王局长、郑副局长，区依法治区领导小组正副组长，存档
（二）
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