结 业 论 文
题目：强化村级干部队伍建设 促进全镇经济快速发展
姓名：李永报
完成时间：二OO九年十月十日
1 强化村级干部队伍建设 促进全镇经济快速发展
一、农村干部面临的形势和所处位置的重要性
当前农村正处于产业结构调整、深化农村改革的过程中，主要是农业内部从传统的小农业向发达的现代大农业的转变；农作物农产品由历史上满足温饱型的结构向满足人们欲望日渐提高的优质绿色无公害的结构调整；经营模式由零散的小农经营向产业化经营调整的历史型变革。农村经济社会发展的基础在村，农村增收的重点在村，影响农村稳定的热点难点问题也在村，推进农村现代化建设的关键还在村。作为农村最基层组织的村党支部和村委会直接面向农民。“农村要发展，关键在干部”，“村官有点子，黄土能生金”。村干部是农民的“代言人”，是党和政府的“传话筒”，是农村工作的“生力军”，能否真正履行好职责，将直接关系到党的方针政策在农村的贯穿执行，直接影响农村经济的发展和农村小康的实现。因而村干部如何履行其职责，对于实现新时期农村城乡一体化、农村城市化、农民市民化和农业现代化的目标至关重要。
二、村级班子和干部队伍建设中存在的问题与原因
一是农村基层干部队伍不太稳定。目前，在一部分村干
2 部和村党组织“一把手”书记中，程度不同地存在着精神不够振作、干劲不够充足、思想不够稳定的情况，对夯实农村基础、开展农村工作带来了不利的影响。具体表现在：一是畏难情绪有所抬头。部分村干部向镇党委提出辞呈，主要原因都是不敢面对各种纷繁复杂的农村矛盾、日益困顿的村级经济、纠缠难清的琐碎事务，产生了“留下来解决不了问题，对自己也没什么好处，不如趁早走人”的想法。二是“好人主义”有点气候。部分村干部在面对当前农村出现的一系列困难和问题时，抱着多做多错、少做少错、不做不错的错误想法，奉行好人主义，不敢、不愿、不想处理这些困难和问题，存在工作上不求有功，但求无过的现象。三是工作推动有点吃力。相当的村干部在自觉“带头创业致富”的同时，“带领群众共同致富”的作用和成效不太明显。更有个别干部将自己村干部的身份作为“致富发财”的捷径，而且把绝大部分精力放在了个人的“创业致富”上，忽视了作为一名村干部的岗位职责和工作任务。这些都影响到村干部在群众中的威望和号召力，进而影响到农村工作的推动。
二是村级班子战斗力亟待提高。相当的村干部素质、能力和作风与农村经济社会发展新形势、新任务提出的新要求尚有较大差距，从而直接影响到村级班子战斗力的发挥。具体表现为：在发展村级经济、带领群众致富上，不少村干部发展意识不强、对发展机遇把握不准、发展本领有所欠缺；
3 在维护稳定、应对复杂局面上，不少村干部往往束手无策；在工作作风上，很多村干部深入群众、和群众打成一片的优良传统丢掉了，与群众接触的时间很少，甚至有群众反映“有些村干部连长啥模样都没见过”；在工作方法上，习惯于采用传统的方式方法来处理新的问题和新的矛盾；在自身廉洁上，少数村干部缺少自律意识，喜欢吃吃喝喝，在群众眼里的形象不佳，关键时刻对群众的凝聚力和号召力无从谈起。
三是后备干部队伍呈现后继乏人的现象。在干部队伍上，存在年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题，存在储备不足、青黄不接的状况。随着城市化的不断推进，农村里的年轻人不断外流，即使留在村里的也大都在一些非公有制企业工作，有积极要求则往往在企业里进行培养发展，从而导致农村年轻党员发展和干部培养对象严重不足。
造成上述问题的原因很多，既有干部队伍自身的问题，也有客观因素的影响，综合起来有以下三点：
一是村级经济基础有所弱化。部分村级集体收入逐年减少。主要原因是，随着改革的深入推进，产业结构和政策的调整，村级集体经济急剧萎缩。由于村级经济实力的削弱，没钱办实事、没钱落实政策的状况就比较普遍，进而导致村级组织在老百姓中的威信受到损害，村干部也因此缺乏发挥才能的空间。
二是村干部开展工作面临的困难有所增大。随着形势的
4 不断发展，村级组织和村干部面临着一系列前所未有的问题和矛盾。一是支持和信任村干部开展工作的整体社会舆论氛围不够。认为村级班子和干部队伍的整体素质较差，缺乏求真务实、执政为民的思想和作风。群众对村级组织和干部存在一定程度的不信任感甚至走到了对立面，遇到什么事情后都跳过了村级组织直接到镇里。二是农民对政治、经济、生活的要求越来越高，与村级经济薄弱、村干部队伍能力不够形成对比。群众不仅需要居住地的交通、环保、卫生、治安等环境的进一步改善，而且对市场信息、科技教育、文化娱乐等方面也存在着较高的要求，目前村级组织开展的工作与此远远不能匹配。与此同时，一些村干部反映现在工作越来越难做：“现在是没钱办事，办不好事。”“即使修条路，群众都会为修到张家没有修到李家而怪村组织。”
三是村干部队伍的总体素质与时代发展要求尚存较大差距。村级领导班子和干部队伍直接面向群众，工作也是具体围绕群众展开，能否团结带领村民发展农村经济、实现农民富裕、保持农村稳定，这直接影响到党在人民群众心目中的形象。但是，最近一段时间以来，农村形势发生深刻变化，政策调整、土地补偿、宏观调控等任何一环出了差错就会影响农村大局稳定。在对待这些问题时村干部明显经验不足，能力不够，容易出现一些问题和导致一些矛盾。近年来，全国相继出台了一系列惠农政策，但这些政策受区划调整影响
5 缺乏一定的延续性，村干部往往较难吃透政策并熟练运用，带来了工作上的被动。同时农民行使民主权利、依法自治的意识和能力正越来越强，不仅要求维护自身的合法经济利益，对更大程度地参与村里重大事务决策管理的要求也越来越强烈，但是目前农村民主政治建设的进程还比较缓慢。新时期村级组织的职能和村干部“角色”还没有准确的定位，今后村级组织该如何发挥作用、发挥怎样的作用目标有待进一步明晰。
因此，在今后的农村干部队伍建设中，要注重培养村干部的法治意识，牢固树立依法办事、依法治村的理念，使其在村务管理中做到：适应利益格局调整的新形势，善于运用法律手段调节利益关系；适应农村经济、社会发展的需要，注意运用法律手段推动经济发展，维护社会稳定；适应社会主义民主政治建设的需要，保证群众依法享有村级事务的知情权、决策权、监督权及选举权，把农民的积极性、主动性、创造性调动好、保护好和发挥好。
三、新时期如何做一名合格的农村干部
一是要有选准发展思路之“识”
发展农村经济，带领群众脱贫致富，是村干部的第一职责。发展经济，首先要选准路子，而要选准路子，农村党支部书记、村委主任一方面要善于学习，学懂弄通党的方针、政策和市场经济知识，这样在选择的方向上才不会偏向；另
6 一方面要立足本村优势，瞄准市场需求，找准经济发展的突破口和启动点，宜工则工，宜农则农，宜果则果，大力发展“拳头”产品，努力形成规模效益。当领导贵在一个“谋”字，每一位村支书、村委主任都应当为全村父老兄弟谋一条生财之道，谋产业、谋项目、谋资金，谋一条适宜的发展路子，这个村子三两年就能大变样。
二是要有创新创业之“胆”
创新，就是要走前人没有走过的路，办前人没有办过的事。创业，就是在自己任期内办几件实实在在的事。过去有的村遇事等上级、靠领导、要钱物，现在如果还是等、靠、要，就什么事也办不成。所以，必须敢于走新路、出新招、办新事。要下很大的决心，有时要冒一定的风险。比如发展集体企业，不能前怕狼、后怕虎，选准了就干；也不能在别人后面亦步亦趋，不敢“超车”。敢干，巧干，还要科学决策，周密论证，尽量减少和避免失误。
三是要有驾驭市场之“能”
村党支部书记、村委主任要懂市场、信息、经营管理等方面的知识。抓高效农业，要知道什么是高效农业，怎样抓；搞集体企业，要懂得招商引资，成本核算，使用能人，占领市场；发展第三产业，要知道怎样扩大商品知名度，怎样扩大商品覆盖面、吸引力等。这些本领只能从学习和实践中来，只要有干劲、有钻劲、有拼劲，虚心学习，就能提高自己的
7 素质，就能熟悉市场、驾驭市场。
四是要有科技富村之“才”
农村要发展，科技是关键；脱贫致富快，要靠科技带。传统的生产和生活方式，已不适应社会主义市场经济形势发展的需要。谁的科技投入多，谁的经济发展就快。提高效益靠科技，占领市场靠科技，总之，脱贫致富奔小康要靠科技支撑。村“两委”干部要带头学科技、用科技，成为熟悉农村各种实用技术的“通才”，带头做科技致富的典型，并以自己的榜样带领、带动群众学会科学种田和生产经营管理。
五是要有体贴群众疾苦之“心”
村干部直接和群众打交道，是个“兵头将尾”的“官”，但群众却把他们当成党和政府形象的化身，村干部能把群众冷暖系心头，关心农民，体贴农民，群众就认为是党和政府在关心他们、体贴他们，从而增加对党和政府的向心力、凝聚力。“农村只有汗水，只有露水，就是没有油水”。当干部要时刻为群众着想，要带头吃亏，带头出力，带头奉献；当干部就是要带头，带干事的头，带吃苦的头，不能带占便宜的头；村干部只有始终扎根于群众之中，真正代表和坚决维护群众的利益，才能取得群众信任；否则，就会失去自己活动的根基，就不是合格的农村干部。
六是要有廉洁奉公之“德”
村干部只有加强自身修养，有一个好的品德、好的形象，
8 群众才会拥护。村干部要坚持做到：一要勤俭廉洁，不谋私利。私心重是当干部的大忌。打铁必须自身硬。我们村干部要管好群众，必须管好自己。我是见不得那种私心重的人，我不相信这种人能当好干部、抓好班子、带好群众。人品不行，当官也好不到哪里。如果一个村干部能够做到私心小或无私心，我敢说一大半工作就好做了。二要克己奉公，为民造福，千方百计为群众干实事、办好事。要根据村里群众的要求，根据村里的热点、难点，每年办一两件好事，比如办电、建校、修路等，办得好事越多，群众就越拥护。同时，办事要公道。在拍板决定村里各种事情的时候，不能胳膊肘往自家拐，不能优亲厚友、有远有近，要一碗水端平，宁愿自己吃亏，多为群众造福。
七是要有扶正祛邪之“威”
这种权威不是个人的威风，不是在群众面前发号施令，而是在群众中形成的一种威信、一种感召力、一种驱动力。村干部直接和农民群众打交道，农村的事情很多，尤其是各种民事纠纷多，排解疑难问题多，没有威信，这个干部就难当。当干部就要当家，就要说话算数，要挺直腰杆，理直气壮张扬好人好事好风气，旗帜鲜明地与各种邪恶势力进行斗争，不能怕得罪人。当干部越是怕得罪人，就越会得罪人。在邪恶势力和不正之风面前要有骨气，有威风。对于家族势力，我们要注意；对于处事霸道、事事想讨便宜的，我们要
9 教育；对于拒不悔改、损村害民的，我们要依法坚决打击。如果压不住邪气，这个地方就会好人不香，坏人不臭，工作就无法开展，村民就不得安宁。村干部要一身正气，影响和带动村风、民风，形成健康向上、睦邻团结、和谐文明的良好社会风气。
“上边千条线，下面一根针”。农村工作事多、面杂、任务重。村干部处于农村改革发展稳定第一线，我们是能体谅村干部的难处，多关心，多教育、多支持。多关心，即生活上要关心，党委、政府对农村干部的困难和问题，要力所能及地给予帮助；多教育，即对于存在素质和能力问题的村干部，要采取学习教育的方式，增强工作能力；多支持，即对农村工作中出现的问题，要帮助解决，支持农村工作的开展。
四、村党支部书记至少要达到以下几条标准
村党支部是村级组织的领导核心，村党支部书记是村级组织的“领头人”，必须至少要达到以下几条标准：
1、政治要坚定。就是说，党性原则要强，政策观念要强，组织纪律性要强，事业心、责任感要强，开拓进取、务实创新的意识要强。党性原则强，就是要坚持不懈地学习“三个代表”重要思想，牢记党的宗旨，强化为民意识，维护党的形象；政策观念强，就是对党的农村政策把握得比较全面，理解得比较透彻，在实际工作中能够认真贯彻落实；组织纪律性强，就是不折不扣地贯彻执行党委和政府的决议；事业
10 心、责任感强，就是要有不怕吃亏、不怕吃苦的奉献精神，有不把工作干好不罢休的精神面貌；开拓进取、务实创新的意识强，就是要解放思想，实事求是，与时俱进，善于从本地实际出发，制定科学的发展规划，创造性地开展工作。
2、办事要公道。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，作为村支部书记如果没有这样一种思想境界，就很难取得群众的信任和支持。想问题、办事情，如果先替自己打算，或者是利用职权谋取私利，那么一切工作都难以开展。只要心里装着老百姓，以身作则，堂堂正正，廉洁奉公，处事公道，党支部的凝聚力和号召力就强，群众的信任度就高，干群间的矛盾就小，村里就会稳定。否则，群众就会背后戳你的脊梁骨，你就站不住脚。特别是在群众关注的热点问题上，只要不偏不倚，一碗水端平，政策面前一律平等，没有亲疏之分，即使困难再多，阻力再大，也能够赢得群众的理解和支持。
3、本领要过硬。农村工作千难万难，根源就在一个“穷”字。发展是硬道理，抓住了经济建设的牛鼻子，就是抓住了农村工作的主要矛盾。当好一个村党支部书记，必须要抓经济，抓发展，让群众过上富裕的生活。这就要求村党支部书记要掌握致富本领，率先勤劳致富。如果自己不能致富，就很难有说服力，也难以带动群众共同致富。这次培训结束后，每个村党支部书记要结合学习内容，着眼本地实际，立足市
11 场需求，选准上好项目，自己带头致富。只有这样，群众才会围着你转，跟着你干，也才能带领群众致富奔小康。
4、作风要扎实。思想上要坚持求真务实，一切从实际出发，讲真话、干实事、求实效，不搞形式主义，不弄虚作假。工作上要讲究方法，学会做思想政治工作，防止简单粗暴。在班子中要既要带好队伍，又要注意发扬民主，不搞“家长制”，不搞“一言堂”，善于调动大家的积极性，发挥好党支部一班人的作用。
5.方法要讲究。工作方法在当前的历史时期尤为重要，怎么能实施有效的领导是我们必须思考的问题。怨不行，怨群众不听话、不好管是不对的，“消费者永远是对的”，这是国际性的概念。服务员和顾客吵架了，尽管顾客很挑剔，但最终还是把服务员辞退了。当领导也是这样，你的工作对象永远是对的，因为我们是公仆，是纳税人雇佣的。在电影里美国的老太太把狗丢了让警察去找狗，警察就得去，在中国就不行。在工作方法上，一是要注意自身形象。党支部书记也是1000多口人的领导。所以我们在这个岗位上必须注意自身形象、自身的修养，用自己的人格魅力来影响、带动群众，一个吃喝嫖赌五毒俱全的领导干部，在群众中肯定没有威信，打铁一定要本身硬，这一条非常关键。二是要公平。处理问题要公平，如果做到公平了，最后的结论肯定是对的。三是公开。现在有的地方村务公开栏的内容长期不换，公开的非
12 常笼统，该公开的、不该公开的说不清楚。真正要把群众团结起来，那么所有的事务、所有的决策要让群众知道、让群众参与，要透明。最近中央专门有个关于村务公开的实施意见，规定了哪些应该公开、怎么公开。现代社会确实是一个透明的社会、公开的社会，如果遮遮掩掩或半遮半掩，最后只能事与愿违。四是讲究实效。千万不要搞形式主义，形式主义害人害己，好大喜功，搞一些不符合实际的事情，群众反感，工作起来成本很高，最后收不到实际效果。形式主义往往冠以上级的指示、领导的要求，所以反对形式主义还要讲究工作方法，一方面要抵制上面的形式主义，这个不容易，另一方面自己不要搞形式主义，一定要从实际出发实事求是地解决问题。
6.行为要自律。中央不断强化反腐败工作，从纪委的体制上、从中央领导人的讲话上，还有从工作措施上不断在强化。最近，镇里也成立了由区检察院派驻的预防职务犯罪工作站，就是要发现和处理一些干部。那么作为村级组织，提出这么几条，一是嘴不要馋，二是手不要伸，三是德不要垮。支部书记的岗位也是重要的公共权力资源，我们手中掌握着一定的权力，一定要管住自己的手，无论有什么便利的条件都不要伸手，“手莫伸，伸手必被捉”。四是权力使用不要透支。权力有很大的扩张性，在行使职权的过程中会产生边际效果，一定要把权力用在为老百姓办事上，不要把权力扭曲
13 为自己办事。中国的腐败大案都是透支，权力不要透支，享受也不要透支，什么事情都不要透支，好东西吃多了还得高血质、高血糖，所以要把握住自己。有的领导讲，在腐败问题上是“上帝让你灭亡必先让你猖狂”，无论是成克杰还是王怀忠，看他们后来的所作所为非常猖狂，无所不用其极，最后灭亡了。我们要按照共产党员标准严格要求自己，要自律、自省。
五、关于如何发展村级经济的问题
就沙尔沁镇而言，我认为应从以下个方面入手
一是加大保护地建设，强化基础设施，提高农业种植效益。 二是以农产品经营流通为重点，建设粮食蔬菜畜产品交易市场，支持沙尔沁蔬菜批发交易市场发展净菜加工项目，进一步拓宽农产品外销通道，提高农民收入。
三是强化精品和品牌意识，严格质量控制，推行标准化生产，不断提升产品的知名度和附加值。
四是大力推广优良品种，全力发展特色养殖，促进养殖产业规模化、集约化。
五是着力培育龙头企业并发挥带动作用，要扶持包头敕勒川兔业开发有限公司发展兔业，以产业化龙头企业为依托，延伸农副产品的产业链条，构建专业化生产、协作化经营、产业化运作的格局，实现农业多层次、多方面、多环节增值增效，不断拓展农业增效、农民增收途径。
14 六是依托公铁物流、伊泰发运站等煤炭物流企业，打造规模经营、规范管理、优势突出、辐射力强的现代化煤炭物流基地。
七是进一步完善园区的基础设施并加大招商引资力度，充分发挥园区的综合优势，提升投资环境的吸引力。
八是潜心培育绿色品牌，推动旅游产业发展，把我镇旅游业发展纳入东河区的整体旅游规划。
九是在家庭联产承包责任制的体制下，突破一家一户分散经营与千变万化大市场对接难的矛盾，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，盘活土地资源，最大限度地发挥资源开发效益。
十是加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道，发展农村经济。
