任衷平同志在全省煤炭经济形势分析会上的讲话
〔2012年4月21 日〕
同志们:
这次会议的主题是研究分析煤炭经济形势.经济形势分析会上专门强调安全工作，体现了省局对煤矿安全工作的高度重视.对整个工作，乔局长将作全面安排，我们要深刻学习领会、认真抓好落实。下面，我就安全工作，先讲三点意见、
一、近年来全省煤矿安全形势总体稳定，行业上下做了大量卓有成效的工作，成功做法值得把握和坚持
大家都知道，近几年是全省煤矿安全形势历史上最好的阶段和时期.全省煤炭系统在省委、省政府的正确领导和全行业的艰苦努力下，安全工作平稳健康发展，原煤百万吨死亡率已经连续8年控制在0.3以内，期间曾连续3年降到0.1以下，连续47个月杜绝了3人以上死亡事故，在全国煤炭系统和全省各行业都保持了好的水平。国家局今年初统计的安全生产5000天以上矿井中，我省有73处，占总数的68%，位列全国第一。
这一成绩和良好局面来之不易，既凝聚着全省煤炭战线广大干部职工的心血和汗水，也探索积累了一些成功的做法，很值得总结和把握:
(一)提升安全理念抓领引，是搞好安全生产的首要前提。从主管部门到煤炭企业的各级领导干部，在对安全第一的理解和认识上，已经由抓安全为了保官位、保“乌纱帽”，上升到人的生命和建康高于一切，“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指导思想更加坚定，以人为本、安全发展的理念更加深入人心。这几年，无论是市场火爆或低迷，无论在平常时期或政治敏感期，都始终坚持了先安全后生产、不安全不生产。各级煤炭管理部门和煤矿企业年初下发的第一个文件都是安全文件，召开的第一个专业会议都是安全会。签订的第一个责任书都是安全目标责任书。在这种正确的理念引领下，各级各部门及煤矿企业抓安全的责任意识不断增强，措施力度不断加大，功效不断提高。
(二)提高办矿门槛抓整治，是搞好安全生产的基本保障。生产规模和集中度，直接关系着矿井现代化水平和安全保障能力。前些年针对小矿私采滥挖、体制混乱、难以监管、事故多发的实际，有计划、按步骤实施整顿关闭，在前期关闭村办、个体煤矿的墓础上，2008年关闭了9万吨以下的小矿，2009年又取消了所有乡镇煤矿，2010年、211年按计划关闭了资源枯竭矿井。通过整顿关闭、整合技改，提高了集约化办矿水平，为上装备、强管理、建立良好安全生产秩序创造了条件。
(三)围烧‘双基”建设抓深化，是搞好安全生产的基本保障。省属煤炭企业高起点定位、高标准建设，不断巩固创新、营造亮点，引领着“双基”建设持续提升。在省属煤矿的示范带动下，特别是2010年3月全省地方煤矿安全可持续发展会议之后，地方煤矿也更加注重“双基”建设，整体管理水平有了新的提高。截止目前，全省煤矿安全质量标准化达标率达到95%以上，有44处达到国家级标准化矿井;采掘机械化程度分别达82.5%和74.9%，监控联网矿井达90%。搞质量标准化、抓“双基”建设成为我省煤矿安全工作的最大优势、功底、亮点和品牌。
(四)严格技术管理抓规范，是搞好安全生产的关键支撑。针对“五大自然灾害”的严重
威胁，突出抓了技术管理制度、专业技术队伍和技术责任体系三项建设，健全了以总工程师为核心的技术管理体系;建立了通防、冲击地压防治、机电管理等25项技术规章制度;加强了对水体下采煤、放顶煤开采等重大安全技术问题的审批管理;突出地表与老空水害、采深超过1000米矿井、高瓦斯矿井等重点，实行重大灾害专家“会诊”制;对全省煤矿安全隐患建档立案，实行ABC三级管理，挂牌督办，做到“六落实”，有效控制了重大灾害性事故。
(五)强化安全监管抓落实，是搞好安全生产的重要手段。各级煤炭管理机构在恢复中不断健全完善，职能在理顺中不断加强改进，重点产煤市县普遍成立了煤矿安全执法队伍和驻矿安监员队伍，构建起省、市、县三级煤矿安全监管体系，监督监察、执法力度加大。各部门各单位层层下达安全控制指标，签订安全目标责任书，实行安全风险抵押、安全考核、安全奖惩“三项制度\" ，建立起了有效的压力传递机制;突出矿长这一关键，加大安全目标考核奖惩力度，促进了主体责任落实。
以上这些做法，是我们在长期实践、艰辛探索中创出来的，升华凝练得到的，行之有效，弥足珍贵。无论安全形势持续稳定，还是一时波动，都需要牢牢把握和坚持。
二、必须清醒认识当前安全被动形势，时刻保持高度警觉
今年3月份以来，企省煤矿事故呈反弹态势，“7.6”事故以来有所好转的安全形势又变得严峻起来。3月1日枣庄联创公司发生一起矿震事故，致使2人遇难;3月16日新矿团孙村煤矿发生一起冲击地压事故，造成2人死亡，1人重伤;3月31日，肥矿集团梁宝寺公司再次发生矿震事故，导致2人死亡。3起事故为同类型事故重复发生，而且事故间隔时间短、时段集中，是近年来没有过的。前天省局专门召开安全生产工作会，就深刻接受事故教训，遏制事故多发势头进行了部署。今天在座的是各市煤炭管理部门、各省属煤炭企业主要负责同志，大家既是安全生产的第一责任者，也是搞好安全生产的“领路人”和“掌舵人”。面对这种态势，必须时刻保持警觉，引起高度重视:
一是部分单位松懈麻痹、忽视安全的思想倾向需要引起高度重视。
目前全省有183处煤矿安全周期在1000天以上，绝大多数矿井安全状况平稳。较长时间的安全生产、阶段性的平平安安，使有些管理人员放松了警惕，滋生了沾沾自喜、骄傲自满、心浮气躁的情绪。上级检查得紧了就抓一抓，检查过去就放一放，抓安全忽冷忽热、时紧时松。近期煤价下滑，有的单位受经济利益驱使，以效益倒推产量，采取“增产保收”的做法，给矿井层层硬派产量指标，助长了“重生产、重效益、轻安全”倾向。有的煤矿负责人把主要精力放在加速规模扩张、寻求外部资源上，外出多、应酬多，长时间不下井、不查看现场、不研究具体问题，弱化了安全管理。
二是部分煤矿矿长履职尽责不到位需要引起高度关注。前段时间省局开展了2011年度矿长安全目标考核，发现部分矿长履职不严肃、责任不到位、整体素质不达标。作为安全生产的第一责任者，有的矿长对当前安全生产方针政策、法律法规及煤矿安全有关规定不清楚、不了解，一问三不知;有的对矿长岗位职责认识不清，对安全管理心中无数，不知道平时应当管什么、重点应当抓什么，甚至连本单位的重大隐患、质量标准化等级、矿长十项授权内容、事故应急处置程序等最起码的常识都不掌握;还有的工作大而化之，不能亲力亲为，认为有安全副矿长和总工程师，对安全生产工作关注不多、重视不够，当“甩手掌柜”，该过问的不过问，该检查的不检查，该投入的不投入;更有个别民营煤矿矿长并非矿井实际控制
人，缺乏对人、财、物的掌控权，出现管人、管事与管安全“两张皮”现象，也为安全管理埋下了隐患。
三是对客观条件的复杂性认识不足、研究不够需要引起高度警惕。多年来全省煤矿安全形势持续稳定，使部分同志对我省煤矿生产条件缺乏客观了解和认识，也放松了警惕。实际上，全省现有220处生产矿井中，受“五大自然灾害”威胁的矿井占75%以上，衰老矿井占68%。开采这些不安全资源，风险很大、隐患很多，而且随着矿井服务年限的延长、水平的延伸，不可预见因素越来越多。如近期的矿震和冲击地压事故，已经超出了我们对矿压规律的传统认识，复杂性、特殊性更加明显，对预控预防提出了新的挑战和课题，而我们恰恰缺少对这些问题的深度研究;再如高承压水防治、深部地压控制、煤与瓦斯突出防治等，都是公认的技术难题，也还缺乏成熟的治本措施。都需要我们提高认识、更加重视、加强研究治理。对此，我们必须时刻保持清醒头脑、立足我省煤矿处于“安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握”阶段这一现实，牢固树立警钟长鸣、警示高悬、慎言成绩、常抓不懈的思想，把安全生产放在更加突出的位置，坚持不懈、持之以恒地抓紧、抓实、抓好。
三、进一步加强领导，强化措施，切实抓好今后一个时期安全工作
今后一个阶段，我们将面临两个特殊时期:在政治形势上。将迎来省第十次党代会和党的十/\\大;在经济环境上，将面临更加错综复杂和经济下滑的局面。越是这种敏感时期，越是经济形势波动，越要高度重视和切实抓好安全工作。关于近期的安全生产工作，已在前天的全省煤矿安全生产工作会上进行了具体部署，在这里再强调几点;
一要进一步强化安全生产责任落实.今年以来，国家加大了对安全问责的力度，特别是把煤矿死亡人数、煤矿百万吨死亡率纳入地方经济社会发展考核指标，纳入地方党委政府领导干部绩效考核指标，体现了党和政府对安全工作的愈加重视，体现了安全问责的严肃性。各级煤炭管理部门要按照职责分工，加大对所属煤矿重大安全隐患和违法生产行为的检查和查处，履行好安全监管职能。煤矿企业要深入落实安全主体责任，严格落实岗位安全责任制，有效防范各类事故发生。
二要进一步强化“双基”建设.要从人员、机构、投入、制度、机制等方面强基层、打基础。一是配齐配强管理力量。对于开发外部煤炭资源、人员抽调较多的，要及时补充配备，确保工程技术人员配置数量达到有关规定要求。特别是总工程师、安监处长等重要岗位，不得长时间缺职空岗。二是合理设置专业管理机构、部门。不得利用改制重组、机构改革等借口，压缩、合并、撤销专业管理机构，特别是受灾害威胁严重的矿井，必须配备防治水、防冲和“一通三防”专职管理部门。三是保证投入。对涉及矿井技术改造、系统建设、科技创新、隐患治理、安全培训等的资金，及时足额保障。四是建好制度和机制。制度不能照抄照搬，要管用、实用、切合实际。每项制度都要明确工作内容、标准、方法、时限、责任人;更要建立督查、督办机制，深入一线、强化制度落实情况的督促检查，确保安全生产各项规章制度在一线得到强有力的执行和落实，确保做到“有令必行、有禁必止，令行禁止、政令畅通”.三要‘超前抓好雨季“三防”工作。近期要组织专家重点对受水威胁的矿井进行一次全面的水情水害排查分析，对存在重大水害隐患的，逐矿提出并落实治理方案;强化雨季“三防”工程计划实施，加强各类防排水设施的维护管理，确保6月底前全部完成。
四要进一步加强安全监督检查。要在超前防控、科学执法上做文章，在“查大隐患、防大事故”上下功夫，坚持系统查、查系统，做到关口前移，重心下移，超前防范。各级煤炭管理部门要加大执法力度，逢重大节日和重要活动，开展对重点区域、重点矿井的拉网式检查和“回头看”，发现存在违反国务院446号令的各类重大隐患，依法做好处理工作。五要转变作风，强化工作落实。抓落实的关键在责任制落实，责任制落实的水平就是领导千部的管理水平。各级领导干部要从自身做起，转变作风，率先垂范，定期下基层、到一线，看现场、查隐患，对涉及安全生产的重大问题要亲自研究过问、及时处理解决;对安排的重点工作，定期检查进展情况，确保各项工作落实到位。
同志们，安全生产是经济发展的基础和前提，做好全省煤矿安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要认清形势，统一思想，振奋精神，真抓实干，不断巩固和推进稳定的安全工作局面，为全省煤炭工业健康可持续发展创造良好环境.
山东省煤炭工业局党组成员副局长任衷平同志在全省煤矿群众安全工作会议上的讲话
0313任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话(定稿)
