在全县三级干部大会上的讲话
段 新
（2012年2月14日）
同志们：
今天，我们在这里隆重召开全县三级干部大会。这是在全县上下图强思变、大干快上的大好形势下，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以科学发展观统领全局，全面贯彻落实中央、省市一系列重要会议精神，认真回顾总结去年的工作，全面安排部署今年经济社会发展的各项任务，进一步动员全县上下统一思想，振奋精神，攻坚克难，创先争优，努力开创我县经济社会转型跨越发展新局面。
大会对2011年为全县经济社会发展做出突出贡献的单位和个人进行了表彰奖励。在此，我代表县四大班子，向获奖单位和个人表示热烈的祝贺！向在座的各位，并通过你们,向一年来为全县经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢！
刚才，新生县长代表县委、政府做了一个很好的报告，实事求是的总结了去年工作，科学分析了当前的形势，安排部署了今年的各项任务。讲的很具体，很到位。今年工作的指导思
1 想、发展预期目标和总体安排，是经过广泛深入调研，认真听取各方面意见建议的基础上，经过县委常委会和县委十三届二次全体（扩大）会议充分讨论研究决定的，符合科学发展观要求，符合中央和省、市精神，符合我县加快转型跨越发展的需要，同时紧密联系保德实际，既是主动的、积极的，也是稳妥可行的，经过努力完全可以实现的。希望大家认真学习，深刻领会，创造性开展工作，切实把各项工作抓紧抓好，抓出成效。下面，我讲四点意见：
一、加快实现转型跨越发展,必须坚持解放思想不停步 解放思想就是指打破传统习惯的方式、方法和主观偏见的束缚，在社会发展的进程中，研究新情况，解决新问题，使思想和实际、主观和客观更好地紧密结合，推动社会快速健康发展。这既是一个老话题，也是一个常讲常新的大课题。多年来的发展实践告诉我们，每一次扩大开放，每一次改革创新，每一次提速发展，都不可避免地要受到那些常规思维、惯性理念和传统习惯做法的影响和制约。实际上，关于这个问题，我们也喊了好多年，但在发展理念、工作思路、具体措施上，与时代发展的要求还有一定的差距。大家要清醒地认识到，我县与发达地区的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，但深层次的原因在于思想观念上的差距；要科学辩证地看到农业基
2 础脆弱、工业经济结构单
一、第三产业发展不足、基础设施建设滞后等等客观存在的实际和现状，仍是制约发展的瓶颈。大家都知道，我县已经被确定为全省“扩权强县”试点县，步入新一轮的黄金发展期和转型加速期。省委、省政府赋予的9大类、118项社会管理权限，不仅使我们的各种优势效应，得到了叠加式的释放，而且把保德的发展摆到了一个全省关注的位臵，我们不再仅仅是在忻州市的范围内考量评价，而是要在全省发展的大格局中争先进位。因此，面对全省上下百舸争流、千帆竞发的激烈竞争形势，面对转型、跨越、先行发展、加快发展的新形势和新要求，我们比以往任何时候都更加需要解放思想，更需要通过开启思想的阀门，不断拓宽发展的天地。
第一、解放思想就是要永不满足。近年来，特别是去年以来，经过全县各级干部群众的共同努力，我县的各项工作都取得了长足发展，经济社会呈现出快速、健康、协调发展的良好态势。但这只能说是为下一步更好更快发展，做了一些打基础、利长远的工作，只是加快转型跨越发展的良好开端，更加繁重的任务才刚刚开始。因此，必须坚决克服小富即安、小成则满的守摊思想，大胆破除那种认为我们保德是“产煤大县、农业穷县、区域小县”、“发展的资源依赖”和“干多干少一个样，干与不干一个样”的思维误区。要用战略的眼光、发展的思维
3 来把握工作、看待问题、正视差距，更新观念谋发展，创新机制求实效，以观念的更新推动发展的加快，以思想的领先促进发展的率先。
第二、解放思想就是要主动作为。全省“扩权强县”试点县的确立，接踵而至的就是金融、土地、财税、投资等诸多优惠政策。面对这一难得的历史机遇，我们必须从等、靠、要的封闭落后思维方式中解放出来，不等不靠不拖，积极主动地融入到全省的大转型、大跨越、大发展格局中。要加强沟通、增进交流，主动与上级部门对接，使一系列相关扶持政策，早日在我们保德开花结果；要增强开放合作意识，积极走出去、请进来，承接发达地区产业转移，参与多层次的区域合作，千方百计引资金、上项目，促进我县产业结构调整和优化，着力构建现代化农业、新型化工业、特色化三产，协同推进多元化发展的现代产业格局，把我县的资源优势、区位优势真正转化为经济优势、发展优势。
第三，解放思想就是要先行先试。求稳怕乱不能成就大事业，因循守旧不能实现新跨越。我们要谋求大发展，就不能再用老办法解决新问题，不能再用老思路引领新进步，更不能因为怕担责任、怕担风险而畏首畏尾、裹足不前、无所作为。现在的保德，含金量最大的政策就是被赋予了先行先试权。在座
4 的都是职能部门和乡镇干部，特别是我们的村支书，都是新一届班子的带头人和引领农民致富的“领头雁”。工作能力是组织首肯的，工作作风是群众拥护的。希望大家在想事情、推工作中，放开手脚、勇于探索、大胆创新，少说不能办，多说怎么办，讲条件不唯条件，讲程序不唯程序，打破常规，大胆试、大胆闯，大胆干，想别人没想到的事，创别人没创出的业。县委、政府将旗臶鲜明地支持改革者、鼓励创业者，支持创新、宽容失误、允许失败，只要你所做的符合科学发展观要求，符合广大人民群众利益，我们就是你干事创业过程中最坚强的后盾。
有句老话说的好，只有想不到的，没有做不到的。思想解放是一个永恒的主题，在当前大建设、大跨越、大发展的关键时刻，只有全县干部群众思想的大解放，为我们加快转型跨越发展提供强劲的动力，我们才能赢得经济社会各项事业的大发展。
二、加快实现转型跨越发展,必须坚持优化环境不松劲 我们讲，一个党员干部，有较强的责任心，凡事都处于公心，能够常常为他人着想，就会凝聚人气、广结人脉，赢得大家的拥护和支持。同样的道理，一个地方，如果环境优、效能高、服务好，就会吸引项目、资金、技术和人才的聚集，就会
5 赢得发展的优势和先机。发展环境是一个地方综合竞争力的核心，我们要实现大转型、大跨越，必须把优化环境提高到全局的高度，把环境建设作为招商引资、扩大开放、加快发展的“第一引擎”和抢抓新机遇、再造新优势的重要手段，以更大的决心、有力的举措，创造一流的发展环境。
一是突出政务环境这个核心。重中之重是打造一个“零障碍、低成本、高效能”的政务环境。各级各部门要以创建服务性政府和服务型机关为目标，深入推进政府职能转变，规范从政行为，提高行政效能。要紧紧围绕“项目落地年”活动，切实增强为企业服务的意识，做到多服务、少干预，多帮忙，少添乱，多设路标，少设路障。要加快行政审批制度改革，简化审批手续，减少审批环节，特别是重大产业项目的审批，要建立“绿色通道”，实行“保姆式”的跟踪服务。要对县级审批权限的审批事项，严格实行限时办结制，做到“进一次门办好，在承诺日办结”。 这是规范权力运行、提高行政效能的“硬杠杠”，这个规定，不管影响谁的个人利益，动谁的“奶酪”，都必须从大局出发，不折不扣贯彻落实。
二是突出政策环境这个前提。用足、用好、用活所有政策，是我们工作的目标。无论是发展现代农业、促进项目建设、扩大招商引资、扶持民营经济，都需要一系列含金量高、吸引能
6 力强的优惠政策来保障。所以，必须抛弃部门利益，把对发展有利的条文应用尽用，以政策优势催生发展优势。凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的经验，都可以大胆借鉴；凡是规定有一定弹性的，都给企业和投资者最大的优惠。特别是在盘活民间资本、产业转型等方面，要采取切实可行，让人心动的政策支持，切实让政策最大限度地为保德的发展服好务。
三是突出执法环境这个重点。无论是加快经济发展，还是构建和谐社会，都离不开有法必依、执法必严的法制环境。要大力推行企业“宁静生产日”活动，任何单位和个人不得随意进入企业检查收费，确需检查的，由政府统一安排联合检查，避免职能交叉、多头执法等问题，努力为企业发展创造良好宽松条件。要继续组织开展好行风建设，进一步深化“服务承诺制”，自觉接受社会各界监督，狠抓承诺践诺，确保各项措施落到实处。要加大监督力度，对违规执法执纪，不给好处不办事，给了好处乱办事，一味把企业当作“摇钱树”，当作“唐僧肉”的人和事，实行“零容忍”。在这一点，县委、县政府的态度非常明确，宁可处理几个干部，也不能损害全县发展环境。谁影响了保德发展，谁损害了保德形象，谁伤害了投资者和群众利益，就摘他的帽子、挪他的位子、打破他的饭碗。
7 四是突出社会环境这个载体。诚信是一个地方的第一形象，是创业者和干部群众的第一名片。要言必行、行必果，特别是企业和老百姓能享受到的各项优惠政策和规定，一定要落到实处，以制度取信于企，取信于民。要狠抓全民诚信教育，在各单位、企业和群众中深入开展诚信教育活动，努力形成“办诚信之企、做诚信之人、行诚信之举、兴诚信之业”的良好社会风尚。要切实加强精神文明建设，教育广大干部群众树立“人人都是投资环境，个个事关保德发展”的理念，自觉为优化环境做贡献，在全社会形成崇尚科学、尊重知识、尊重文明、尊重人才，讲文明、讲诚信的良好人文环境和“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。
三、加快实现转型跨越发展,必须坚持以民为本不偏离 人民群众是历史的推动者。回顾我县改革开放的发展历程，每一次重大任务的完成，每一个重大成就的取得，都是依靠广大人民群众的共同努力和团结奋斗实现的。我们要实现转型跨越发展，战胜各种困难险阻，完成各项工作任务，就是看能否凝聚民心，集中民智，汇集民力。因此，必须坚持正确的群众观点、群众立场和群众工作方法，把一切工作的着力点和落脚点放在为人民服务上，更加关注民生，更加关心群众福祉，深入做好群众工作，理顺群众情绪，解决群众困难，把群众的
8 积极性和创造性巩固好、发挥好，把群众的利益维护好、发展好，形成全县上下万众一心、众志成城、共谋发展、共图大业的生动局面。
一是要充分相信群众。当前我们的施政方针、规划部署、工作安排都已经明确。能否落实，能否实现，最终要体现在广大群众的身上。各级各部门要坚持制定决策问计于民，开展工作依靠群众，推动发展要动员群众，把发展规划和政策措施交给群众，赢得群众的理解和支持。今年，我们提出加快转型跨越发展，要让群众了解怎么“转”，怎么 “越”，怎么去“加快”，要达到怎样的目标。要通过广泛深入的宣传解释，让百姓知道，“项目落地年、农民增收年、城市建设年、作风转变年”四大举措就是我们工作的主抓手：抓项目落地，就是千方百计上项目，不断扩大经济总量，提升县域综合实力，让百姓能够更多地享受改革发展的成果；抓现代农业，就是调整产业结构，增加农民收入，让群众的餐桌“丰盛起来”，腰包“鼓起来”，日子过的“美起来”；抓城市建设，就是要把咱们保德打造成为让保德人自豪，让周边县市羡慕的美丽家园，让大家生活的更有质量，更有品味；抓作风建设，就是要以奋发有为的工作状态和强劲有力的工作举措，让这一切美好景象尽早从蓝图成为现实。这样，群众就会更加清楚地认识到，加快转
9 型跨越的目的与自己的根本利益息息相关，就会自觉投身其中，形成全民创业的热潮。
二是要主动深入群众。越是经济增长，越要防止忽视群众生产生活面临的困难；越是通信发达，越要防止听不到群众的声音；越是交通便利，越要防止深入不到群众中去。要坚持从实践中来，到实践中去。把深入基层一线作为提高执政能力、转变工作作风的重要举措，深入下去体察民生民情，深入下去增长才干本领，深入下去加强党性锻炼。要坚持问政于民、问计于民、问策于民,把群众的建设性意见科学合理地予以采纳,不断提高决策的科学性和可操作性。要继续深入开展干部下乡住村帮扶活动，诚心诚意为农民群众解难事、办实事。特别是要到最困难的地方去，到工作推不开的地方去，到矛盾问题复杂的地方去，与群众坐下来交心、论事、破难题。只要真正深入到群众中去，我们才会有所见、有所思、有所悟，胸襟才会更加开阔，精神才会更加充实，工作才会更有办法。
三是要热忱关心群众。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,任何时候、任何情况下都不能忘记、不能动摇、不能偏离。必须更加重视保障和改善民生,切实做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果人民共享。要按照保基本、广覆盖、可持续的原则,进一步做好促进就业、义务教育、公共卫生、保障性住房
10 等基本民生工作,健全完善社会保障体系,努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实。要把更多的财力物力投入到民生工程建设上,下决心解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题,办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。凡是涉及群众利益的事情，每一桩每一件都必须有回应、有落实，让大家看到变化，得到实惠，从而更好地凝聚民心、集聚民智、汇聚民力,为保德建设注入强大活力和不竭动力。
四是要科学引导群众。正确的工作方式方法是做好群众工作的重要前提和保障。在座大多数的人都在基层工作过，特别是我们的乡镇干部和村支书、村委主任，常年与群众打交道，工作与群众面对面，其一言一行，一举一动，都时刻处在社会的监督关注之下，都关系着党和政府的形象。必须要发挥带头表率和先锋模范作用，用良好的思想和行为去带动群众、影响群众。当前，要重点在以下“六个方面”下功夫：即在密切联系群众上下功夫，在增进信任上下功夫，在解决实际问题上下功夫，在增强法制观念上下功夫，在搞好示范引导上下功夫，在运用科技手段上下功夫。做群众工作，主动而不推诿，服务而不强制，细致而不粗糙。对可能引发群体性事件的苗头性问题，对群众关注度高的热点、难点问题，对特殊群体和重点人
11 群，要密切关注，针对性地采取对策，把问题化解在萌芽状态，始终掌握工作的主动权。要深入研究和把握新形势下做好群众工作的新特点和新要求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，引导群众自觉摆正个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，积极投身加快转型跨越发展的伟大实践中来。
四、加快实现转型跨越发展,必须坚持改进作风不懈怠 党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，事关事业成败。当前，我县正处于转型跨越、加快发展的关键时期，尤为需要真抓实干的良好作风和奋发有为的精神状态。没有好的工作作风，再好的思路，再宏伟的目标都难以实现。一年来，在致力于保德大发展的实践中，特别是在发展现代设施农业、推进项目建设、加强基础设施建设的实战中，我们欣喜地看到，全县广大干部群众能够紧紧围绕县委、政府的安排部署，想事情、抓工作、重实绩、求突破，一种人心思进、干事创业的浓厚氛围正逐步形成。这一良好的开局，将对保德未来发展起到根本性、全局性和长期性的推动作用。但我们要清楚地看到，仍有个别同志，不能很好地对本行业、本部门的工作进行深入研究，理念陈旧、思路狭隘、措施不力，导致工作长期停滞不前，更谈不上创造性地开展工作；或者对群众缺乏
12 真感情，习惯于浮在上面，不能够真正地深入基层，导致群众满意度不高。这些，都与我县快速发展的形势极不适应，必将贻误发展机遇。因此，我们必须切实改进工作作风，以干部作风的大转变，促进工作效率的大提高，实现发展速度的大提升。
——转变作风要突出强化责任。干事创业是各级干部的首要职责和主要任务，不想干事创业就是失职，不能干事创业就是无为，不会干事创业就是无能。各级党组织要树立“执行没有借口、落实就是发展”的理念，把县委十三届二次全体（扩大）会议和这次大会提出的目标任务层层分解，明确各自的任务和职责，做到人人有责任、有压力、有动力，做到事事有人抓、件件有着落。要树立“无功便是过”的观念，教育引导广大干部以时不我待、只争朝夕的精神，乘势而上，顺势而为，把心思用在想干事上，把勇气用在敢干事上，把本领用在会干事上，把目标定在干成事上，一件一件地抓落实，一项一项地去推进。
——转变作风要突出真抓实干。为政之要贵在实干。各级各部门要大力弘扬求真务实、真抓实干之风，察实情、出实招、办实事、求实效，着力在攻坚克难上下功夫，在改革创新上下功夫，在抓执行力上下功夫。对定下来的事情，要雷厉风行，抓紧实施，对部署了的工作要督促检查，一抓到底。要多做打
13 基础、利长远、惠民生的工作，坚决反对做表面文章、搞形式主义，争当“实干家”，不做“评论员”。广大党员干部特别是各级领导干部，要增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，减少繁文缛节，力下决心从坐而论道、杯觥交错中摆脱出来，把时间和精力放在深入基层、调查研究、解决问题、推动发展上，使各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。
——转变作风要突出严明纪律。讲政治、讲党性是我们的从政之要与执政之本，更是维护政令畅通的前提和保证。广大党员领导干部要严明党的纪律，坚定党性原则，加强党性修养，始终保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，时刻与中央、省、市和县委的决策保持高度一致，做到讲大局、讲团结，比付出、比贡献，坚决克服说而不做、决而不行、抓而不实的不良风气，做到工作有原则，办事有规矩，不该说的话不说，不该做的事情不做，确保令行禁止，政令畅通。同时，要建立严格的追究制度，狠抓不落实的事，倒查不落实的人，落实不落实的事，处理不落实的人，做到“不换状态就换岗、不换思想就换人”。
——转变作风要突出廉洁从政。广大党员干部要发挥表率作用，自觉牢记“两个务必”，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，做到勤政为民、干净干事、清白做人。要管得
14 住自己，常修为政之德，常思贪欲之害，严格自律，防微杜渐，始终做到思想上不松防线、纪律上不碰红线、做人上严守底线，构筑坚固的思想道德防线。同时要严格落实党风廉政建设责任制，着力构建“教育有效、制度管用、监督到位、惩处有力”的惩治和预防腐败体系，加大对违纪违法案件的查办力度，从群众反映强烈的问题入手，切实纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风带政风、促民风，营造风清气正、团结和谐的党群干群关系，为加快转型跨越发展创造良好的社会环境。
同志们，成后来居上之事，须非同寻常之举。让我们以学习、思考、创新三位一体的工作精神，以高效、勤勉、务实的工作作风，以团结、协作、和谐的工作氛围，扎扎实实做好各项工作，兢兢业业办好每件事情，尽最大努力，创造新的业绩，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
