市地铁办市政工程招标工作小结
【摘 要】近年来，成都市地铁办工程招标投标工作的主要现状是：（1）按照国家及省市规章制度和招标市场运作程序执行；（2）建立健全自身一整套的招标工作组织程序，理顺招标投标管理体制；（3）坚持“公开、公正、公平”的原则。招标工作的组织管理：（1）机构管理（2）程序管理（3）责任管理（4）制度管理（5）监督管理。为推进市政工程招标投标工作向深度和广度发展及招标工作的体会。
【关键词】 市政工程；招标；市地铁办
1 招标工作的现状
近年来，成都市市政府十分重视城市基础设施建设，加大了投资力度，成都市市政建设的规模也在逐年扩大，为此市政府专门成立了重大项目领导小组办公室（前身为成都市畅通工程领导小组办公室）。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市市政工程从1997年起就全面实行了施工招标投标制。
截止目前为止，市地铁办共承担红星路下穿隧道、红星路步行广场、天府隧道、天府广场局部改造工程等几项工程，自行招标18次计29个标段，形成了一整套自行招标体系。
2 招标工作的组织管理
2.1 专门成立招标领导小组。为使招标工作的管理更加规范和严肃，我办成立了由伍勇主任为组长、各部部长为组员的招标领导小组，负责对各项招标项目的重要实施原则进行审定，对由评标专家组评标报告推荐的中标候选人的进行确定，负责监督内部招标工作的过程管理和保密工作。
2.2 申请业主自行组织招标手续。我办所拥有的工程技术、项目管理人员的是从计委、学校、设计、施工等各个单位抽调组成，对工程的招标投标工作较为熟悉，经过前几项工程的自行招标，自我总结并适应了成都市市政工程招标工作程序，组织招标的综合协调能力较强。
2.3 明确地铁办招标工作各部责任。根据我办目前机构设置，招标工作由计划发展部牵头组织实施，负责撰写招标文件、拟定评标办法，组织资格预审、组织招标文件澄清会并负责澄清招标文件商务部分答疑，抽取评标专家，落实评标地点，组织评标活动，中标公示、发出中标通知，办理招标备案。技术部负责招标技术文件及图纸、工程量清单的准备，负责招标澄清会技术问题答疑，向评标专家介绍工程概况和设计意图。工程部负责招标现场踏勘，介绍对向工程施工外部及周边环境和相关工程的介绍。
2.4 出台与招标工作相关管理办法。为使建设业主招标后对工程质量、进度和
投资更有效地控制，我办出台了与招标和合同管理相关的《合同管理办法》、《变更设计管理办法》和《计量支付管理办法》等实施细则，目的在于控制工程投资规模与施工质量。并且在招标文件明示管理办法其核心条款，并要求投标方的承诺。
2.5严格执行招标程序。我办严格按《中华人民共和国招标投标法》等国家和四川省及成都市有关招投标管理的法律法规，对各项招标活动均按照有关规定执行。招标前及时备案；在国家及四川省规定的媒体发出招标公告；按时发售标书；及时开展招标澄清；请监督部门参与和监督开标与评标；按比例随机抽取评标专家；根据评标委员会推荐的候选单位顺序确定第一候选人为中标人；在规定的媒体上进行中标公示；发出中标通知；及时在市计委和市建委备案，以及按照招标文件合同范本主要条款与中标单位签订合同。所有招标活动与过程均严格按照相关法规执行，确保招标工作的规范化，充分体现招标的公开、公平、公正的原则，维护了招标人和投标人的合法权益。
2.6 自觉接受监督部门监督。对我办组织的招标项目，事前及时将招标文件报请市计委和市建委招标监督办备案（自去年起只要求到市建委招标监督办备案）；开标、评标邀请市监察局、市计委、市建委、市建委招标监督办的相关职能部门人员参加开标和评标会；事后及时通报招标结果和上报招标结果备案文件。
3 招标工作几点体会
3.1 招标的准备工作应充分合理。招标事实琐碎而且程序性很强，前期准备工作事关重大，不能出任何疏漏。经过长期积累经验，我办自定义一套招标事务手册，每个项目的招标从一开始就按手册实施，避免了因招标繁忙的事务导致的差错。
3.2 招标文件的撰写应力争考虑全面周到。招标文件商务部分由专人负责撰写（图纸及技术部分由设计单位撰写），撰写必须精通国家及省市有关招标文件的法律法规，最新的文件规定，必须掌握招标工程项目的概况、范围、技术条件、工法等；还要求对以往工程招标工作存在的问题进行总结，对以往的招标文件条款在工程实施以后存在的歧义进行明示修正。因投标单位及参建单位的管理水平参差不齐，按照《招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等涉及到招投标及项目管理方面的法律法规定在招标文件必须明确，重要条款单独列出（虽然在法律程序上属多余工作，但是为减少理解的偏差很有必要。）
3.3 标段划分应慎重。标段划分应注重工程项目的科学管理，科学的划分标段不仅有助于工期保障，而且对投资及质量也有所控制。标段越大，对承包商的资源投入要求越高，工期及质量、投资不易控制，优点是减少业主协调难度；标段越小，入场的承包商越多，可以有效的激励竞争，但是业主协调难度加大，承包商之间扯皮、推委、索赔的几率大增，特别是工作面直接接触的标段之间，几乎不能避免以上事件的发生。
3.4 提高设计水平从而提高招标文件技术部分质量。从工程建设规律来说，有
效控制投资的时机就在于项目方案论证和初步设计阶段。此阶段所确定的工程规模、结构形式、施工工法和其他重要工程措施，是关系到工程造价的基础。此外，业主必须精通相关专业，能对设计缺陷等做出判断，以及提出合理建议。在具体实施过程中，由于工期安排违背实际可能、业主把关不严等原因，导致施工招标不能以施工图招标，或者因方案、工法、主要结构形式变化等不同原因，业主采用初步设计招标或不完善的施工图招标，给工程实施过程带来大量的设计变更，导致最终工程造价大大高于中标价，使招标结果流于形式。所以，我办在立项初期就制定了施工招标不仅要从形式上、而且要从实质上实现以合格施工图招标。一方面我们充分发挥和激励设计单位和设计监理单位的主管能动作用；另一方面，我办投入了全部工程技术力量，从业主角度和专业角度主动给设计单位提问题、想办法、找措施，并留足各阶段设计时间。通过不断的方案和结构优化，施工图设计不断趋于稳定和完善，从而创造了业主有效控制工程投资、质量和进度的基础。
3.5 合理制定规则，有效控制投资。为实现投资、质量和进度的有效控制，国家规定所有政府投资项目必须以施工图、采用公开招标的方式确定施工单位，这实际上已经从制度上提出了要求。但在以往的竞标中，投标单位力图采用调减项目或工程量等不恰当竞争手段，来获取中标，这是因为不确定的工程规模和变化的工程量，使设计变更费用足以弥补中标价的不足，甚至可以获取更大利益。对此时业主来说，控制工程造价的调控能力相对于中标单位已无优势可言。这也导致了建筑市场恶性竞争，不利于招标市场的健康发展。为此，需要制定公开、公平、公正的游戏规则，使招标方和投标方都能减小投资风险、避免经济纠纷。如前所述，我们以稳定、完善的施工图为基础，以无标的、总价包干方式进行招标。除了给出的永久工程和重要保护工程的工程量基本准确外，并在招标文件中规定所有非重要临时施工措施均在总报价之中。所以，存在设计变更的量已经不多。这给投标单位也创造了公平竞争的基础，也给评标奠定了量化的评价依据。各投标单位对招标结果心服口服，没有出现投诉现象。根据最新出台的《四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法》和《四川省房屋建筑和市政基础设施工程量清单招标投标报价评审试行办法》（川建发﹝2004﹞72号）文件精神，针对设计单位的现状，让其完成工程量清单编制不现实的，对设计只要求施工图设计力争全面，不出现重大偏差，工程量清单的编制可委托专业中介机构来完成，拟在发售标书之前至少要提供清单编制时间约束15天左右，较以往的招标时间的要求，可能会延后一点开工时间，但是前期提供的15天比以往设计院提供的粗劣工程数量清单会极大的提高工程投资控制水平。
3.6制定合理工期，科学管理工期。我办在省内率先引入美国Primavera公司的企业级多项目管理软件P3E/C辅助工程项目的管理工作。在招标文件中编制了重要里程碑和WBS（工作分解结构）模板，投标人根据招标人提供的模板制定二级以下作业计划，招标人根据投标人提供的电子文档，在评标时导入P3E/C软件，很快就能分析出计划编制的合理性，有利于提高技术标评审水平。在招标时工期一旦确定之后，并将其列入合同条款，使其真正具备法律约束力，避免了以往工程工期确定的随意性、工程实施时工期随意调整的局面。在我办实施的天府隧道中首次引入P3E/C管理软件之后，计划工期如期完成，受到省市及社会各界的好评。
