关于我县未成年人思想道德建设情况的
调
研
报
告
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神（以下简称《意见》），做好我县未成年人思想道德建设工作，受县委委托、县政协组织教育系统的政协委员会同县教体局、关工委等相关部门的领导于2004年9月中旬对我县未成年人思想道德建设进行了调研，王成主席对这次调研工作十分重视，并对调研工作进行周密的组织安排。本次调研由县政协副主席王凤仙主持，调研采用深入基层、走访学校、召开学生、家长、班主任、教师座谈会，与学生、家长、学校主管德育工作的领导谈话，发放德育问卷的方式进行。先后走访了李俊、望洪、养和、永中、回中、通桥6所中学，召开各种座谈会24次 ，发放并回收德育问卷1200多份，所到之处调研人员通过听取学校德育工作汇报，看德育活动开展资料，与学生、家长、教师、学校领导座谈，发放、回收、分析德育问卷，获取了大量详实的第一手资料，基本上了解了我县未成年人思想道德现状及未成年人思想道德工作中存在的问题。现将本次调研情况报告如下：
一、我县未成年人思想道德建设的基本现状
目前，我县共有18周岁以下的未成年人67140人，占全县总人口的33%（全国18岁以下的未成年人约有3.6亿，占全国总人口的28.2%），大部分为在校学生，分布在全县的72所小学，11所中学。全县在校学生34575人，其中小学生21139人，占未成年人总数的31.5%；初中生10408人，占未成年人总数的15.5%；高中生3103人，占未成年人总数的4.6%；婴幼儿和流入社会的未成年人32690人，占未成年人总数的40.9%。
在调研过程中，我们通过走访6所学校，与所到学校的领导、教师、学生及学生家长座谈，与教体局、关工委、妇联、共青团、广电局、公、检、法司、电信局等部门的领导座谈，发放、回收、分析德育问卷，对6—18周岁的在校未成年人的思想、学习、劳动、家庭生活、社会交往、德育实践等方面进行了了解，情况是：80%左右的未成年人学习目的明确，勤奋好学，思想积极向上，遵纪守法，明理诚信，遵守社会公德，具备合格中华人民共和国公民应有的素质；但还有一部分中小学生存在追星、比穿戴、讲义气等消极不健康的情绪；另有一些未成年人有抽烟、喝酒、打架、斗殴、寻衅滋事等违反校纪和违反《治安管理处罚条例》的行为，未成年人的违法犯罪行为主要发生于因种种原因流入社会的那部分人中，司法局提供的资料显示：2001年我县未成年人违法犯罪51人，占当年案件总数的23%；2002年我县未成年人违法犯罪64人，占当年案件总数的29%；2003年我县未成年人违法犯罪71人，占当年案件总数的31%。以上数据说明，我县未成年人违法犯罪同全国一样，有逐年上升的趋势，作案手段有团体化、成人化的趋势。参与调研的政协委员和相关部门的领导认为：这种现象必须要引起社会的高度重视，必须要引起县委、政府、教育行政及相关部门、学校乃至家庭的高度重视。因为未成年人思想道德状况如何，从大的方面说，关系到中华民族的伟大复兴，综合国力的提高，关系到党和国家的事业后继有人；从小的方面说，关系到全县社会稳定，经济发展，人民安居乐业，创建平安永宁目标的实现。各级党委、政府要把未成年人思想道德建设摆上重要议事日程，切实加强和改善对未成年人思想道德建设工作的领导。
二、我县未成年人思想道德建设工作中存在的问题
今年2月26日，《意见》下发以来，未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性已被越来越多的人们所认识，从中央领导到普通百姓都在认真思考，高度关注青少年的教育、培养问题，参与本次调研的政协委员与部门领导，通过对我县青少年思想道德现状的分析
1 与研讨，一致认为：当前，我县未成年人思想道德建设工作中还存在以下问题：
1、社会、学校、家庭三位一体的未成年人思想道德教育机制还未构建起来，全社会关心、支持未成年人思想道德建设的风气尚未形成。
未成年人思想道德教育是一项长期、艰巨、复杂而系统的社会工程。改革开放以来，我们所面临的国际、国内形势日趋复杂，国际敌对势力与我争夺接班人的斗争更加尖锐，他们利用各种途径加紧对我未成年人进行思想、文化渗透，一些腐朽不健康的生活方式对未成年人的影响不容低估，我国市场经济深入发展带来的利益关系、分配方式多样化，使一些领域道德失范、诚信缺失、假冒伪劣、欺诈活动有所蔓延，黄、毒、赌等社会丑恶现象沉渣泛起，一些成年人的拜金主义、享乐主义、极端个人主义、以权谋私等消极腐败现象，给未成年人带来不可忽视的负面影响；互联网等新兴媒体的快速发展，在给未成年人的学习、娱乐开辟新天地的同时也将一些腐朽、落后的有害文化信息传播给未成年人，这些新情况、新问题的出现，使未成年人思想道德建设工作面临一系列新课题，使此项工作变得艰巨而复杂。现实需要我们尽快构建起社会、家庭、学校三位一体的未成年人德育教育工作机制，形成全社会齐抓共管的工作局面。而我县当前的实际情况是，只有教育行政部门、各中小学将未成年人思想道德建设工作列入计划之中，高度重视，工作抓得紧，但由于社会重视、支持不够，加上受安全责任追究等一些政策的制约，使中小学的德育活动多年来只停留在校园内的报告会、演讲、主题班会、法制教育等形式，德育活动主要以说教为主，德育实践活动无法开展，德育形式、方法、途径不灵活，成效不高。目前，我县还无一处青少年爱国主义教育基地，无一处青少年活动场所。在城市建设、社区建设中还没有把青少年活动中心规划进去。
2 在本次调研中，我们了解到80%的家长只关心孩子的学习，而对孩子的思想状况、心理健康、社会交往情况关注不够，把子女成才的全部责任与希望寄托于学校。
2、我县教育发展已明显滞后于经济社会的发展，与经济发展不相适应。
改革开放以来，随着社会经济的快速发展，科技文化进步日新月异，特别是党的“十六大”以来，城市化进程加快，广大人民群众对优质教育的需求愈来愈迫切，越来越多的农村孩子希望到县城就读，但受财力的制约，我县高级中学建设进程缓慢，致使永中、回中现有的教育资源不能满足教育快速发展的客观需求。2004年秋季开学，永中、回中现有的教学班，每班人数多达68—78人，个别班高达86人。县镇一小、二小新招收的一年级学生竟也每班达到76人。在调研中，教师们反映，班额过大，对学校管理、教师的教育、教学工作极为不利，特别是使教师对那些各种各样的“问题学生”，也就是“差生”根本没有精力去实施转化措施。这是一些“差生”辍学，流入社会，甚至走上违法犯罪道路的一个重要原因。教育资源严重不足。2004年我县高中升学率为33%（不含民办班及其他），低于银川市，也底于周边的贺兰县、灵武市。家长们反映，司法、公安部门提供的材料也证实了这一点，不能升入高中的这部分初中毕业生中的一些人极有可能因文化程度低、法制意识淡薄，无法就业，无所事实，游手好闲，沾染社会不良习气，缺乏自控能力而走上违法犯罪之路。
3、心理健康教育在预防、减少青少年违法犯罪，在青少年思想道德教育中的重要作用还没引起社会、学校、家庭的高度重视。 随着经济社会快速发展，物质、文化生活日益丰富，外面的世界越来越精彩，使青少年在学习、生活、交友、社会交往、人际关系等方面出现的困惑与心理问题越来越多，不容忽视。如果得不到
3 及时的教育疏导，及有可能导致违法犯罪，危及家庭与社会。近年发生的清华大学学生“伤熊事件”，马加爵杀人案件等已给我们敲响了警钟。在青少年思想道德建设工作中，必须要重视和加强心理健康教育。我们在调研中了解到全县80%的中小学没有开展这项教育工作。80%左右的家长没有意识到孩子心理健康的重要性也不懂怎样对孩子进行心理健康教育。
4、教育评价体系不健全，影响学校、教师转化“差生”的积极性，制约着德育工作机制的不断创新。
在本次调研中，我们走访到的学校有多位班主任提出这样的问题“我们教育、转化‘差生’所取得的成果何时能象培养尖子生一样得到社会、领导、家长的认可？”教师对当前教育评价体系提出的质疑值得我们思考。长期以来，学习困难的学生被称为“差生”，而个别差生往往会走上低分—厌学—辍学—离家—违法犯罪的人生轨迹。从本次调研所回收到的调查问卷了解到，我县小学生学习不良比例为20%左右，初中学生学习不良比列为25%左右，在养和中学调研时，一位多年担任班主任工作的老师说：“教育、转化一个沾染了不良习惯的学生，比辅导一个尖子生难得多，但在很多人眼里，我们仍是不怎么样的学校，教师待遇和社会认可程度与重点学校差距很大，每年都有同事想办法调走。转化十个差生不如培养一个尖子生，这种差距让我们很难面对”。教体局赵忠局长说：“教师们在‘教书’和‘育人’问题上的困惑带有普遍性，如何科学评价学校、教师工作成效是教育管理面临的难题”。当前我国教育评价体系不健全，除了考分、升学率外，还没有更好的尺度，尤其是德育方面，缺乏可操作的衡量标准。
5、教师队伍的整体素质不高，部分教师的教书育人能力不强。 我们在本次调研中，通过与家长、学生座谈了解到：一些学校的差生起初只是纪律差、学习差，由于个别教师的教学枯燥无味，
4 教育方法简单、粗暴。在这些教师眼里“差生”往往是另一类人，被忽视，这深深伤害了他们的自尊心与自信心，使他们因厌学而逃学、旷课，这时如果家庭教育跟不上，学生极容易沾染社会不良习气，由学习差变为道德差进而出现其他问题。家长们认为：教师的师德水平、教师的教育教学能力对学生来说太重要了，“差生”如能遇到一个好老师，他的前途仍然会光辉灿烂，反之将一团漆黑。一个学校如果能有一批爱岗敬业的优秀教师，以其拳拳爱生之心和多种富有创造性的教育、教学方法，就能转化一大批有这样那样问题的“差生”，保证一个孩子都不掉队，都能健康成长。
三、加强和改进我县未成年人思想道德建设工作的几点建议：
1、建议加强永宁县未成年人思想道德建设工作领导小组的职能，以有效的领导与指导全县未成年人思想道德建设工作的开展，及时协调、解决未成年人思想道德建设工作中的重大问题，以形成全党、全社会共同关心支持未成年人思想道德教育工作的强大合力。
2、建议政府相关部门要切实抓文化市场的管理，净化我县未成年人成长的社会文化环境，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理，提高网吧等互联网服务经营主体的市场准入条件。禁止在中小学校园周围200米以内和居民住宅楼院内开设网吧、电子游戏厅等经营性娱乐场所。营业性歌舞厅、酒吧、及其他不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所，必须设置不允许未成年人进入的标志。
3、建议通过实行教育人事制度改革，引入竞争机制，完善管理体制，培养一批师德水平高、专业素质过硬、奉献精神强、志愿服务永宁县教育的优秀师资队伍。
4、建议通过财政补贴的途径，提高我县基层、边远地区的班
5 主任岗位津贴，逐年加大对模范班主任的奖励力度，激励更多的教师热爱学生、热爱班主任工作，发挥好班主任在思想道德建设中的主体作用。
5、建议广播电视局创造条件，开办青少年教育栏目，宣传、普及家庭教育知识，提高全县家长科学教育子女的能力。
6、建议县教研室在搞教学教研的同时，也要结合我县青少年德育状况开展思想道德建设工作调研，以及时指导、解决全县中小学班主任在德育工作中遇到的问题，提高德育工作成效。
7、建议成立由教体局牵头、负责的永宁县青少年心理咨询室，指导青少年心理咨询热线的咨询工作，领导、指导全县各中小学生的心理健康教育工作。
四、进一步加强和改进我县未成年人思想道德建设工作应采取的举措
1、加强学习、统一思想、提高全县干部、群众对未成年人思想道德建设紧迫性和重要性的认识，形成全社会都来关心和支持未成年人思想道德建设的舆论氛围和社会风气。
各级党委、政府、新闻媒体要通过各种途径大力宣传未成年人思想道德建设的重要意义，使广大干部和群众认识到：未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。未成年人的思想道德状况如何关系到国家的前途、民族的命运，关系到党和国家的事业后继有人；认真贯彻落实《意见》精神，加强和改进我县未成年人思想道德建设是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神的具体体现，是坚持以人为本，树立科学发展观的必然要求，事关永宁县经济发展、社会稳定，创建平安永宁目标的实现，事关全县人民的切身利益。
2、妇联、广电局、教育行政部门、各中小学要办好各类家长
6 学校，担负起指导和改进家庭教育的重任。帮助和指导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力，以尽快形成党委负责、社会支持、家长重视、学校落实的未成年人思想道德教育工作机制。
3、加快我县未成年人活动场所的建设，把未成年人活动场所建设纳入旧城改造、社区建设、新区建设的规划之中，加大全社会对未成年人思想道德建设工作的投入力度，制定相关优惠政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。各级党委和政府要切实抓未成年人思想道德建设工作的落实，要办几件作用大、影响好的实事，让人民群众看到加强和改进未成年人思想道德建设工作的新成效。
4、坚决、彻底净化我县未成年人成长的社会环境。积极营造有利于未成年人健康成长的社会氛围。
全县各类文化单位、媒体都要增强社会责任感，把推动我县未成年人思想道德建设视为自己义不容辞的责任。永宁电视台要发挥自身优势，创造条件开播少儿频道、家庭教育专栏；图书馆要成为青少年开阔眼界、增长知识、愉悦身心的精神家园。要坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争，加强对全县文化市场的监督，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的游戏软件和出版物。全县文化市场要严把进口关，要有选择的把各种优秀文化产品介绍进来，坚决杜绝有害文化的侵入。
5、教育行政部门、各中小学要建立科学的学生德育行为、教师德育工作考评机制，学校、社区要建立未成年人道德行为记录手册，要在社区建立未成年人思想道德工作协调组织，以及时了解未成年人的思想道德情况，加强学校、家庭、社区的联系与沟通，有效预防未成年人违法犯罪。
6、很抓教师队伍建设，造就一支热爱教育事业，师德高尚，专业素质过硬的永宁县教师队伍。
教育行政部门、各中小学要严格规范教师的职业行为，要求教师热爱学生、言传身教、为人师表、教书育人，以自身高尚的师德引导学生德、智、体、美、劳全面发展。要高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任，定期对教师进行德育工作培训，继续完善一年一度的优秀教师、模范班主任评选办法与评选制度，激励更多的教师成为模范班主任，壮大优秀教师和模范班主任队伍。
7、各级党委和政府要进一步重视、加强和改善对未成年人思想道德建设工作的领导。建立起社会、家庭、学校齐抓共管的工作机制，形成党委统一领导，党、政、群齐抓共管，有关部门各负其则，全社会积极参与的未成年人思想道德建设工作局面。 加强和改进未成年人的思想道德建设，是党中央站在战略和全局的高度，为推进新世纪、新阶段党和国家事业的发展，实现党和国家的长治久安做出的一项重大决策。县委对《意见》的贯彻落实十分重视，并委托政协对全县未成年人思想道德建设进行调研，参与调研的24名委员及相关部门领导怀着高度的责任感与历史使命感，在调研中认真了解我县未成年人思想道德建设的现状，分析存在的问题，听取各方面意见，本着对党和人民事业负责的态度，积极建言献策，提出了一些有针对性的措施和建议。
