解读宁夏回族自治区“十二五”规划纲要
《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，全文共15章63节，40000多字。第1个章节主要分析“十一五”规划发展所取得的成就、面临的形势与任务，国内外形势、机遇和挑战、提出“十二五”规划的指导思想、发展目标和战略导向。后14个章节则从构建我区工业、农业、服务业现代产业体系，培育发展优势特色产业和战略性新兴产业的重大举措；加强交通水利基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力；解决区域、城乡协调发展问题；解决民生社会事业与文化产业发展问题；“两型”社会建设的目标与重点；创造良好的发展环境，为实现规划宏伟蓝图创造良好发展环境等方面，一一阐述了“十二五”期间的各项目标和任务。此外，《纲要》还在紧密结合国情与宁夏区情的基础上，充分考虑了人均GDP4000-11000美元发展阶段的特点，使产业政策和居民收入政策的设计更加具有国际视野。并且，明确界定政府的投资范围，地方财政新增收入的三分之二以上用于民生和社会事业发展，设立战略性新兴产业发展专项资金和中小企业发展专项资金。与以往规划相比，《纲要》增加了“战略导向”一节，并把交通、水利和文化作为单独章节进行规划。采取正文加专栏和图表的形式，使规划内容更加直观、清晰。编制过程
“十二五”规划《纲要》，对推进宁夏实现新跨越和全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重要的意义。自治区党委、政府对编制好“十二五”规划高度重视，多次召开会议听取汇报。自治区主席王正伟多次明确指示要编制一个高水平、高质量、经得起历史检验的规划。有关部门主要完成了六方面的工作：
一是成立组织机构。2009年12月自治区政府印发了《关于做好“十二五”规划编制工作的通知》，成立了“十二五”规划编制工作领导小组，王正伟主席任组长，齐同生、赵小平副主席任副组长，各厅局负责人为成员。二是开展重大问题研究。先后开展了19个重大问题研究，赵小平副主席多次听取研究课题汇报。完成了100多万字的研究成果汇编，发送各厅局和市县(区)参考。
三是研究提出“十二五”规划基本思路。组织相关厅局完成了“十—五”规划基本思路，在区内、北京多次召开征求意见会，经自治区政府第65次常务会议研究通过。
四是开展专项规划编制。共安排编制26个重点专项规划，目前均已完成初稿。赵小平副主席听取了工业、农业、服务业、能源发展等8个专项规划汇报。
五是建立“十二五”规划重大项目库。已储备大量项目，总投资达8900多亿元。自治区领导与中国国际工程咨询公司商谈并委托其进行重大问题研究与项目策划，在此基础上有关部门正在抓紧对项目库进一步充实完善。
六是编制完成 “十—五”规划 《纲要》 (送审稿)。根据自治区政府第65次常务会议安排，2010年4月着手 “十二五”规划 《纲要》的起草工作，7月份提出规划纲要初稿，8月至10月多次召开各种专题会议征求意见。中央关于 “十二五”规划《建议》和自治区党委 《建议》出台后，又多次召开座谈会和征求意见会等，2011年1月7日自治区政府第85次常务会议进行了审议。其间多次进行重大修改，数易其稿，形成了提交自治区 “两会”审议的规划 《纲要》(草案)。
现实基础
“十一五”期间，是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚持发展第一要务，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央应对国际金融危机冲击的各项决策部署，认真贯彻《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，奋力拼搏，攻坚克难，除森林覆盖率、人口自然增长率、研发支出占GDP比重三个指标有一定差距外，其余全部实现“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得巨大成就。综合经济实力显著增强。地区生产总值、财政收入、固定资产投资三大指标实现总量翻番。2010年地区生产总值达到1643亿元，是2005年的2.7倍。地方财政一般预算收入达到154亿元，是2005年的3.2倍。五年累计完成全社会固定资产投资4580亿元，是“十五”时期的2.9倍。
以宁东基地为重点的工业快速崛起。宁东能源化工基地列入国家重点开发区，五年累计完成投资1260亿元，开工建设了一大批现代化大型煤矿、电力、煤化工项目。工业结构战略性调整取得重大进展。农业和农村发展步入历史最好时期。农业综合生产能力显著增强，粮食总产量达到357万吨，农业“三大示范区”建设稳步推进，优势特色农产品产业带基本形成，农业产业化经营迈上新台阶，农业和农村基础设施得到加强，新农村建设成效显著。
生态环境质量进一步改善。在全国率先实现全区封山禁牧，被国家确定为全国防沙治沙综合示范省区，全面完成国家下达的节能减排任务。
基础设施保障能力全面提升。公路通车里程达到22500公里，全区73%的行政村通沥青(水泥)路。太中
银铁路建成通车，铁路运营里程达到1272公里。银川河东机场二期改扩建工程全面完成，中卫香山、固原六盘山支线机场建成通航。大力实施沿黄城市带发展战略，千里滨河大道全线贯通。新建改建了一大批城市市政公用设施。
人民生活水平不断提高。各级各类教育快速发展，全面推行义务教育阶段“三免一补”，“两基”攻坚提前一年实现。城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一。以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等为主的社会保障体系基本建成。165万农村人口的饮水安全得到解决。
改革开放取得新进展。粮补一卡通、药品三统
一、乡财县管、少生快富、省(区)直管县试点、水权转换等改革走在全国前列。高水平举办宁洽会、文博会、房车节等六大节会，成功举办中阿(宁夏)经贸论坛，内陆开放型经济区建设迈出实质性步伐。
这5年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。但恰恰就是这些成就和经验，构成了宁夏制定完成“十二五”规划各项目标任务必不可少的现实基础。
主要特点
《纲要》自始至终贯穿了科学发展和转变经济发展方式的主题主线，力求在新的历史起点上推进我区经济社会发展实现新跨越，体现党委战略意图，体现前瞻性、战略性和政策性，明确政府的工作重点和责任，从内容到形式都有所创新：
建设现代产业集聚区。更加注重全面进行结构调整，由以往注重产业结构调整转向全面调整需求结构、产业结构、要素投入结构、区域结构和城乡结构，大力发展战略性新兴产业，以增量调整存量，全面促进经济社会转型，充分体现了结构调整的创新。
建设统筹城乡示范区。将宁夏作为一个大城市进行规划建设，按照“集中均等”模式重塑宁夏经济地理格局，全区人口、产业重点向沿黄经济区集聚、南部山区重点向固原市集聚、村镇重点向重点镇和中心村集聚，基本公共服务产品供给则大幅度向中南部地区和农村倾斜，让全区人民享有基本均等的公共服务，充分体现了发展理念的创新。
建设民族团结进步模范区。把保障和改善民生放在更加突出的位置，强力推进以整村移民为重点的中南部地区扶贫攻坚，实施更加积极的创业就业政策，千方百计增加城乡居民收入，大力推进基本公共服务向农村和贫困地区倾斜，构建覆盖城乡居民的杜会保障体系，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，充分体现了保障和改善民生的创新。
建设生态文明先行区。树立生态、绿色、低碳发展理念，构建沿黄城市带绿色景观长廊、贺兰山东麓生态防护长廊、中部干旱带防风固沙长廊和六盘山生态保护长廊四大“绿色长城”，建设全国防沙治沙示范省区，构建西部重要的生态安全屏障。加强节能减排，严格控制主要污染物和温室气体排放，加强城乡绿化美化，切实解决好老百姓关心的突出问题，充分体现了生态文明建设的创新。
建设内陆开放试验区。提出了形成国内区域合作三大合作圈，开辟国际航线，建设国际空港陆港，承接国内外产业转移，打造面向穆斯林世界开放的前沿阵地，搭建一个平台、建立两项机制、建设三大基地、四大中心，充分体现了对外开放的创新。
数说纲要
新兴产业年均增长30%
重点发展新能源、新材料、先进设备制造、生物、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业，设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，实施战略性新兴产业“倍增计划”，增加值年均增长30%。粮食产量350万吨以上
加强农田水利建设，改造中低产田150万亩，新增有效灌溉面积50万亩。全区粮食产量稳定在350万吨以上。
到2015年，全区农村公共基础设施明显改善，人均基本公共服务接近全国平均水平，农村文明程度和农民文明素质明显提高，形成产业新格局、生活新提高、乡风新文明、村容新变化、管理新机制的社会主义新农村。
160亿元旅游收入
到2015年，全区年接待国内外游客1600万人次，旅游收入达到160亿元。
铁路营运里程1770公里
到2015年，全区铁路营运里程达到1770公里，货运量9000万吨，国铁复线率达到70%以上。“三小时通勤圈”
开通银川至北京、西安等城市的动车组，构建银川至西安、兰州、呼和浩特、太原等毗邻城市“三小时通勤圈”和银川至北京、郑州、成都等省会城市“五小时通勤圈”。
33200公里公路通车里程
到2015年，全区公路通车里程达到33200公里，高速公路1600公里，公路密度达到50公里/百平方公里左右。国省道二级以上公路达到80%以上。新增沥青(水泥)路面里程7000公里，所有行政村通沥青(水泥)路，所有乡镇建成客运站，90%的行政村建成招呼站。
旅客吞吐量达到650万
到2015年，全区航空旅客吞吐量达到650万人次。
安置35万最困难群众
利用5年时间将贫困程度深、生存条件差、发展难度大、不适宜人类生存地区的35万最困难群众，妥善安置到近水、沿路、靠城的区域。
搬得出、稳得住、能致富
大力发展劳务产业和特色产业，初步形成以特色种养收入为基础、劳务收入为主体的增收格局，确保“搬得出、稳得住、能致富”，努力把我区建设成为国家生态移民扶贫开发示范区。
作为一个大城市来规划
将宁夏作为一个大城市进行规划建设，加快构筑以沿黄经济区为核心、以固原市为次中心、以100个重点镇和3000个中心村为补充的相互依存、连片成群的“1113”城乡一体化发展新格局，着力形成具有宁夏特色的新型城乡发展体系。
机遇与挑战
“十二五”时期，是我区加快发展的重要战略机遇期，是工业化、城镇化加速的重要发展期，更是优化结构、转变发展方式的转型期，既面临着难得的历史机遇，又面临着诸多可以预见和难以预见的困难和挑战。从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，为我区发展内陆开放型经济、参与国际产业分工带来新机遇。从国内环境看，实施西部大开发战略、建设呼包银经济区、启动能源化工金三角开发战略、振兴陕甘宁革命老区、落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》等为我区带来重大战略机遇。与此同时，国内经济结构调整，经济发展方式转变，东部地区产业转移，城市化进程加速推进，为我区调整优化产业结构、构建现代产业体系提供了有力支持。而区内水、煤、土资源的良好组合，具有明显特色的民族文化，“十一五”时期取得的发展成就和积累的宝贵经验，自治区党委、政府更加清晰的发展思路、日益提高的驾驭复杂局面的能力，则为我区抢抓机遇、实现新跨越奠定了坚实基础。
但是同时，我们也要清醒地认识到，我区经济总量小，自我发展能力不强，市场化程度不高，制约发展的结构性矛盾依然突出，发展方式仍然粗放，科技创新能力弱，经济转型的任务十分艰巨。社会事业发展不平衡，区域之间、城乡之间基本公共服务差距大，山川发展、城乡发展不协调，贫困面相对较大，保障和改善民生的任务十分艰巨。生态环境脆弱，人口资源环境压力大，节能减排约束增强，推进生态文明和“两型”社会建设的任务十分艰巨。综合交通运输体系建设滞后，水利设施老化严重，基础设施建设的任务十分艰巨。只有科学判断和准确把握发展趋势，增强机遇意识和忧患意识，主动适应世情国情区情深刻变化的阶段性特征，充分利用各种有利条件，积极有效地破解经济社会中存在的各种瓶颈制约和难题，更加奋发有为，不断开拓创新，才能不断推进我区经济社会实现科学发展、跨越发展。
规划的指导思想
“十二五”期间，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全区各族人民过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，着力推进以项目为载体的基础设施建设，着力推进以构建现代农业产业体系为主要任务的农业现代化，着力推进以宁东能源化工基地建设为重点的新型工业化，着力推进以沿黄城市带为支撑的特色城市化，着力推进以生态移民攻坚为重点的扶贫开发进城，深化改革开放，保障改善民生，加强民族团结，维护社会稳定，奋力推动宁夏经济社会科学发展、跨越发展，为建设和谐富裕的新宁夏，实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础。
发展是当前和今后一个时期解决宁夏一切问题的关键所在，必须始终坚持科学发展、跨越发展的主题；加快转变经济发展方式是宁夏实现经济社会发展新跨越的必由之路，必须始终把这一主线贯穿于经济社会发展全过程和各领域。坚持实现新跨越与坚持科学发展的主题相统一，与加快转变经济发展方式的主线相统一。约束性指标和预期性指标
预期性指标是指在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资等政策，引导社会资源配置，努力争取实现。
约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
《纲要》突出了战略性、前瞻性和指导性，与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，综合考虑宁夏发展现状和未来趋势，提出了36个主要指标，其中预期性指标20个，主要是经济发展和经济结构方面的指标，依靠市场调节机制来实现。约束性指标16个，主要是科技教育、人民生活、资源环境方面的指标，由政府履行职责完成。约束性指标设置基本上与国家规划《纲要》保持一致。
保障和改善民生
《纲要》提出了“十二五”期间宁夏社会事业与改善民生重点项目
学前教育项目
全区每个乡镇新建或改造1所标准化中心幼儿园，加快城市社区幼儿园建设。
义务教育项目
新建和改造中小学校舍200万平方米以上，全面消除中小学校舍安全隐患，实施农村教师周转宿舍建设工程。
普通高中教育项目
每个县区都有1至2所标准化高中，全区普通高中达到63所以上。
职业教育项目
建成宁夏艺术学校、宁夏财经职业技术学院新校区，完成自治区职业教育园区。中等职业教育二期基础能力建设，建成宁夏防沙治沙职业技术学院、迁建宁夏体育学校。
高等教育项目
完成宁夏大学“211”三期重点学科建设，建成宁夏大学科技综合楼，完成宁夏医科大学新增博士学位授予单位建设，支持宁夏师范学院、宁夏理工学院等高校改善办学条件，迁建宁夏大学新华学院。
公共卫生项目
建设覆盖全区的卫生监督体系，完善妇幼卫生体系和重大疾病预防控制体系，建成自治区儿童医院，建设自治区回医医院，扩建自治区精神卫生中心，完善基层卫生服务体系建设工程。完善计划生育服务体系，继续实施少生快富工程。
医疗服务项目
全区县级医院，乡镇卫生院、村卫生室基本达到国家标准，迁建银川市口腔医院。加快城市社区卫生服务站建设，建立以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。改造全区地级市综合医院，实施第二批医学优势特色专科建设项目。
医疗卫生人才培养与信息化项目
建设全科和专科医生临床培养基地，建设远程医疗服务系统，建立国家基本药物制度信息服务平台。社会保障与救助服务项目
实施社会保障一卡通工程，新增廉租住房3.14万套。完善养老服务体系、社区服务体系、特殊群体社会福利服务体系、基层就业和社会保障公共服务设施建设工程。
安全生产监管项目
建设完善监管执法、信息、技术支撑、应急指挥、实训考核等。
战略重点和主要任务
(一)推进发展方式转变。《纲要》以实施优势资源深度开发与转化为重点，优化产业结构和布局，加快构建具有宁夏特色的现代产业体系。“十二五”时期，大力建设三大农业示范区；实施“三个千亿投资计划”，做大做强宁东煤电化主导产业，改造提升冶金、化工、建材、特色农产品加工等传统产业，推进产业结构优化升级；把服务业作为经济结构战略性调整的重要突破口，实施“服务业发展提速计划”，不断提高服务业比重和水平；把战略性新兴产业作为抢占经济科技制高点的重要举措，实施“战略性新兴产业倍增计划”，大力发展新能源、新材料、先进装备制造业、生物产业、新一代信息产业、节能环保产业等战略性新兴产业。
(二)建设节水型社会。《纲要》进一步明确了重点推进农业节水、工业节水以及城乡生活节水，建设节水型社会。按照“北部节水，中部调水，南部开源”的分区治水思路，抓紧兴建一批事关自治区经济社会可持续发展全局的重大水利工程。实行最严格的水资源管理制度，全面落实用水总量控制、用水效率、水功能区纳污控制三条红线。
(三)建设现代综合运输体系。《纲要》提出“十二五”时期要基本建成现代化综合运输体系，构建五纵三横铁路运输网，提高三纵九横公路网现代化水平，建成银川河东机场三期扩建工程，完善口岸航空货运服务功能，提升一主两辅航空港服务功能。
(四)推进中南部地区扶贫攻坚。《纲要》提出要以生态移民为抓手，创新思路，多策并举，用5年时间，把贫困程度深、生态脆弱地区的35万贫困群众搬迁出来。积极发展劳务产业和特色种养业，大力推进产业扶
贫，切实改善贫困地区生产生活条件，努力把宁夏建成国家生态移民扶贫开发示范区。
实施强有力的帮扶政策，推进区域协调发展。一是制定实施强有力的帮扶政策，以地级市、财政强县和宁夏区域内主要大中型企业为主体，每年拿出一定比例的资金对口帮扶山区贫困县。二是强化山区公共财政支出投资强度，努力缩小山川之间基本公共服务产品供给差距，到2015年山区人均公共财政支出占全区平均水平由目前的15%提高到60%以上。三是在沿黄地区和自治区资源富集区、设立山区主要贫困县“飞地”工业园区。
(五)加快推进城镇化。《纲要》提出将宁夏作为一个大城市进行规划建设，努力构建以沿黄经济区为核心、固原市为次中心、其他县城和重点镇为补充，大中小城市与城镇布局合理的城镇体系。加快推进城镇化进程，积极稳妥推进农民转为城市居民。进一步优化国土空间开发格局，高水平建设沿黄经济区，加强固原区域中心城市建设，推进形成分工明确、布局科学特色鲜明的主体功能区。
(六)保障和改善民生。《纲要》把着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化进程。优先发展教育，加大教育投入力度。突出解决城乡居民基本医疗卫生服务、社会保障体系、保障性住房建设等民生问题，实施更加积极的城乡创业就业政策，多渠道开发就业岗位。
(七)促进文化大繁荣大发展。《纲要》提出要坚持社会主义先进文化前进方向，提高公民文明素质，基本建成覆盖全区城乡的公共文化服务体系，推动文化产业大发展，大力提升文化软实力。
(八)实施科技兴宁和人才强区战略。《纲要》强调要结合宁夏区情和特色优势产业，提出加快推进集成创新与引进、消化、吸收、再创新，着力提高自主创新能力；建设一个产业一个研发平台、一套研究机构的科技成果转化公共服务平台；突出培育造就一批创新型科技人才和经济社会发展的急需人才。
(九)构建“两型”杜会。《纲要》强调，以节能减排和生态建设保护为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加强环境保护，建设西部生态文明先行区，增强可持续发展能力。
(十)打造内陆开放试验区。《纲要》提出，在巩固深化与欧、美、日、韩等国家和地区经贸合作的基础上，充分发挥回族自治区的独特优势，加快面向穆斯林世界的经贸文化合作。以建设中阿(宁夏)论坛银川永久会址、举办中国(宁夏)—阿拉伯国家博览会为契机，推动形成中阿国际经贸合作交流平台、中阿高层对话合作机制，把宁夏打造成最具国际影响力的清真食品穆斯林用品集散地、我国重要的国内外产业转移承接基地、中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放合作的人才培育基地。
(十一)优化发展环境。《纲要》提出，要推进宁夏经济社会发展新跨越，必须进一步优化发展环境，努力推进行政管理体制改革、加快农村综合改革、深化国民收入分配体制改革、深入推进所有制改革、推进财税体制改革、深化投资体制改革、深化价格和收费七大重点领域和关键环节改革，大力发展社会主义民主政治，全面推进法制建设，建立政府与社会力量共同参与的社会管理新机制，加强和保障公共安全，凝聚新跨越的强大动力。
