关于加强我县农田水利设施建设的建议
长治县位于山西省上党盆地东南边缘，辖5镇6乡，254个行政村，270个自然村，总人口33.7265万人，其中农村人口29.84万人，农民人均年纯收入5983元；县域面积483km2，约占全市国土总面积的3.48%。
长治县是一个传统农业种植县，县域人多地少、水资源紧缺是基本县情。根据2006年我县水资源评价及供需分析，全县水资源总量 3486万立方米/年,人均水资源量仅106.4 立方米/年，亩均水资源量98.5立方米/年，不足全省的1/
3、全国的1/20。水资源紧缺且降水年内分配不均已成为制约全县经济发展、群众生活提高的瓶颈因素。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制、新办法，是提高县域农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。
一、长治县农田水利设施建设现状
截至2010年底，全县实际灌溉面积达到11.50万亩，机井1395眼。其中：井灌区10.99万亩，小型水利0.33万亩。因受采煤漏水破坏、老化失修严重和市场因素影响，我县以取用地表水资源为主的小型农田水利设施报废严重，多数工程名存实亡，所属水地变成名誉水地。
全县现有水库7座,除陶清河水库除险加固工程于2010年竣工外,其它水库坝前均有不同程度的淤积, 蓄水量很少，蓄水总量为38.45万m3。
全县现共有塘坝16座,大都分布在南部山区乡镇。由于塘坝工程均修建于
六、七十年代，管理体制落后,多数塘坝没有进行整治，蓄水量很小。
二
、我县农田水利建设存在问题 1、农田水利基础设施较差
我县建于20世纪50至70年代的农田水利工程，其田间工程建设配套不够完善，以致近年来我县的农田水利田间工程不仅输水效率极低、渗漏损失太大，还有相当一部分水浇地变成了名副其实的名誉水地。如上秦万亩灌区，始建于70-80年代，曾经号称万亩灌区，但如今由于受附近南寨煤矿的影响，地面塌陷7-10米，彻底成了“零灌区”。再如苏店井片，46099亩耕地，20008亩有效灌溉面积，是我县地平水浅的水利黄金地段，如今受司马煤矿的影响，地面塌陷令人心酸，实际灌溉面积只有11000亩。近几年时间内，报废机井数也日趋增多，有些机井也是年代已久，负伤累累、带病运行。
2、重建轻管现象突出
在近些年已竣工的农田水利工程项目中，人为损坏、自然毁损的现象十分严重，且无人管护和维修，严重影响工程的正常使用。尽管各项目都制定了管护措施，但落实很差。究其原因，一是群众管护意识差，只顾用不愿管；二是没有管护资金；三是农村义务工和积累工取消后，难以组织力量无偿维修管护。因此，不少地方形成边新建边毁损的现象，农田水利工程作用呈逐年降低态势。
3、基层干部群众参与项目建设的积极性不高 由于项目基本由县级政府水利部门组织实施，项目区党委政府没有多大责任，积极性不高。有的对实施项目持消极态度，配合县水利部门做群众工作不够积极主动。有的村干部出于利益原因，消极抵制，造成项目区干部群众阻挠施工的现象时有发生。一些被占用田地又没有得到补偿的农户，阻挠施工的现象时有发生，严重影响了工程的顺利实施。
4、对农田水利建设重视不够。
随着市场经济的发展，农民经济活动领域不断拓宽，投资兴办企业、经营、加工等项目的农民逐步增多，特别农村劳力外出打工日益增多，使部分农民群众对土地的依赖性减弱。同时，由于农田水利建设投入相对较大，受益较慢，造成部分干部群众对农田水利建设重要性认识不足，重视不够，积极性不高，影响了农田水利建设持续深入开展。
5、投入不足。
尽管国家近几年来加大了对水利投入，但大都用于大江大河治理和重点工程建设，与公路、铁路等投入力度相比，农田水利建设投入相对偏少；我县的水利投入也大多用于水库除险加固、村村通自来水等重点工程的建设，面上农田水利建设的投入十分有限。我县上个世纪六七十年代建设的水利工程目前已进入更新改造期，由于缺乏资金，不能及时维修改造。
6、缺乏节水意识。
农民群众普遍缺乏节水意识，发展节水灌溉的积极性不高。另外，农民群众的生活生产用水不合理和跑、冒、滴、漏等浪费水的现象也较为普遍。
三、对当前农田水利设施建设的建议
1、统一规划，实施全县农田水利设施发展计划。 农田水利工程门类多、数量大、分布广，需要资金额巨大。建议由水利局牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全县农田水利发展规划，并明确县、乡镇、村的责任。水利局要在业务上给予指导，督促规划的实施。按照发展计划，水利局要统一协调标准农田建设、土地整理、小型农田水利设施等建设项目实施，提高各类项目资金的使用效率。
2、建立农田水利设施建设投入机制。
建议在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，市、县、乡镇三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，采取以奖代补、发动群众投资投劳等形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。同时，分类进行维修、维护。建议县、乡两级承担的农田水利设施修复等投资应以乡镇为主，合理确定县级与乡镇投资的比例。此外，在确保财政投入资金增加的同时，可通过部分产权制度改革引入商业模式，吸引社会投资和民间资本，鼓励和引导金融机构支持和服务农田水利建设。
3、建立考核制度，加强管理。
建议把农田水利设施建设纳入县政府对各乡镇考核的内容。同时，加大对偷盗农田水利电网、水泵等设施的打击力度。
4、深化农田水利管理体制改革。
根据2009 年中央1 号文件精神，3 年内在全县各乡镇建立和完善农田水利服务站，所需经费纳入地方各级财政预算。建立农民用水协会，负责所在地区的农田水利设施维护和修复，加快农田水利设施管理体制的改革。鼓励乡镇组织当地农民成立农田水利专业施工队，按市场经济原则，承担当地农田水利施工任务。
