关于对小型农田水利设施建设的几点思考
王仲江蒲宏江陈秀霞
（陕西省千阳县水利局宝鸡千阳721100）
【内容摘要】通过对千阳县农村小型农田水利设施现状进行调查分析的基础上，探索建立小型农田水利设施规划和运行机制，为该县农田水利建设与管理和建立引导激励机制提供借鉴。
【关键词】建立农田水利引导激励机制
小型农田水利是发展农业基础性设施，在保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面有着不可替代的地位和作用，本文通过对千阳县小型农田水利工程的现状和存在问题进行客观分析，并对县域小型农田水利建设规划、运行机制和管理方法进行探索。
1、千阳县小型水利设施建设现状
千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，境内山川相依、台塬分明，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全县总面积996.46平方公里，水土流失面积达到857平方公里，土壤侵蚀模数平均为2930吨/平方公里，属千河黄土高原丘陵沟壑区。近年来，千阳县在人增地减形势下，农田水利基本建设围绕加强“三农”工作的整体部署，在全县掀起了大规模、持久性的农村水利建设高潮，兴修各类水利工程619处，其中水库14座，陂塘16处，总蓄水能力1546.5万m，抽水站45座，深机井57眼，大口井228眼，各类自流引水渠道21条，建成万亩以上灌区5处，发展水利设施面积10.65万亩，兴修各类农村人畜饮水工程224处，建成小水电站8座，装机13台1025kw。历年兴修基本农田累计26.28万亩，治理水土流失面积541.2km， 23- 1 -
通过小型水利设施建设，进一步拓展大农业框架，提高农业整体水平，为县域社会经济发展提供了强有力的水利支撑。
2、千阳县小型水利设施建设面临的新形势和存在问题
2.1设施普遍老化失修，严重制约了农村经济的发展。该县现有14座水库、16处陂塘，总库容1546.5万m，其中有效库容1059万m，目前能够正常蓄水的工程仅有6座水库和3处陂塘，占蓄水工程总数的28.5％，在枯水年份，水源严重不足，供需矛盾十分尖锐，根本无法保证全县农业灌溉用水。加之这些工程大都修建于上个世纪六七十年代，控水设施不全，由于经济效益差，运行经费不足，导致工程失修严重，严重制约了其兴利效益发挥。
2.2建设投入机制与农村经济发展不相适应，“重建轻管”问
题突出。多年来，由于群众“大锅水、福利水”的思想观念仍然存在，随着市场经济体制建立和完善，原来隶属于国家、集体所有的小型水利工程管理体制与农村分户经营的模式不相适应，由于思想认识不到位，管理责任落实不到位，致使部分水利工程设施处于建、管、用相互脱节，加大了工程管理难度，交给乡村管理，又缺乏技术指导，加之业务部门平时检查不够，缺乏监督，导致了工程投入绩效不高。加之水价形成机制不健全，资产监管责任落实不到位，致使水利资产闲置和流失，工程设施失修和综合效益衰减问题十分突出，制约着水利工程效益正常发挥。
2.3资金投入不足，使用效率低下。从目前投资来源看，水利
资金投入采取国家、集体、个人、银行“四轮驱动”，按照“国家补3
3助为辅，受益者自筹为主”的原则，基本解决了水利建设投入不足的问题，但由于县级财政困难，缺乏项目前期经费，前期资金的不到位，导致水利前期工作不深不细，工程开工后设计变更太多，造成工程建设规模失控，使水利建设走入了“建一处工程，欠一笔债务”的怪圈。
2.4项目论证不足，重复建设造成资金浪费大。在项目立项过程中，相关单位只看眼前利益，缺乏长远计划，没有因地制宜提出切实可行的建设方案，为了完成任务，想方设法多头申报，重复建设，造成了资金上浪费，有些项目设计阶段对工程实施区域勘测不足，闭门造车，致使工程实施中，施工难度加大，反而造成投资规模增加。
3、建立水利设施投入引导激励机制的几点建议
3.1争取项目，加大小型水利设施建设资金整合力度。小型农
田水利设施主要服务对象是农业、农村和农民，是公 共财政重点扶持对象，县域水利设施建设要利用财政增收形势较好的有利时机，争取国家财政支持，逐步建立起政府为主导的多元化农业投入稳定增长机制。在项目建设资金管理上要实行“专人、专帐、专户”的三专管理，规避资金风险，提高资金使用效益，将各类小型水利设施建设资金实现县级整合，统一投放渠道。按同类、相近项目或使用方向相同的资金整合到一起，增强财政协调能力，集中投放到重点项目，做大规模效应，形成县、乡、村三级联动的项目建设格局。
3.2发挥水利设施建设中农民主体地位。农田水利设施建设主
体是农民，只有农民的认可和参与 才能更好、更快地进行农田水利设施建设。要利用新闻媒体，加大宣传力度，使受益村民了解 农田水利设施建设的意义，提高农民参与度.吸引闲散资金投入到农田水利建设中来， 按照“谁投资、谁受益”的原则，建立政府引导、群众自愿 参加、乡村组织的农田水利基本建设机制。
3.3充分发挥基层政府的作用。要加大对农田水利的建设力度，必须以政府加强对农田水利建设和管理为引导，着力强化公共服务和社会管 理，发挥政府在农田水利建设和管理中的作用。尽管农村取消“两工”， 实行“一事一议”，但是在小型水利设施建设中不能放任自流，不管不问，削弱政府的功能， 而要改变过去的指令性干预方式为指导性引导方式，分发挥农民组织的作用，利用农民用水协会等组织实行农村小型农田水利建设村 民自治的办法，按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监 督”的原则，以农田水利基本建设民主决策制度为突破口，解 决农村小型农田水利建设热点、难点问题，从而提高农民参与小型农田水利建设的积极性和主动性。
3.4 规范小型农田水利建设项目决策程序。小型水利项目规划
设计是支农资金使用的重要载体。项目的规划设计要具有前瞻性，着眼新农村建设，以促进城乡一体化和现代农业建设为突破口，体现社会、自然、人文发展新貌，既要尊重客观规律，又要从实际出发，既要统筹城乡发展，又要紧贴城乡一体化的理念的超前设计，带动和引领农村发展，促进城乡之间、区域之间的均衡、协调、可持续发展，要因地制宜，建立村申请，乡申报，县审批的立项程序，
以农村“六小”工程为着力点，进行科学论证和理性预测，综合分析项目建设的可行性和必要性，择优选择能拉动农村经济发展，放大财政在小水建设政策效应的可持续发展项目，建立县级财政支农项目库，实行项目立项公告制和意见征询制，把农民最关心、受益最大、迫切需要建设的惠民工程纳入建设范畴，形成完备的项目立项体系，解决项目申报重复无序的问题。
3.5小型农田水利建设中要注意几个问题。要严格审核项目预
算，根据项目实施单位呈报的项目设计和预算等资料，通过现场勘察、市场调查，确定投资方案，严格项目预算审核，逐步规范建设项目资金预算约束机制，切实维护项目预算的严肃性；在项目建设中，要规范政府采购行为，通过项目招标、竞标等形式，把水泥、钢筋、管材、砖石等建筑材料和机电设备纳入政府预算采购范围。全面实行实行采购竞标制和媒体公告制，接受群众与社会各界的监督，做到公开、透明，规范采购行为，提高政府采购的规范性和可操作性，节约建设资金，集中财力办大事；要加强资金过程的监督，对项目建设规模、资金投向、工程进展等情况实行跟踪检查，防止项目缩水、转移资金用途，实行资金报账制管理，全方位发挥财政的监管职能，坚持按资金用途、工程进展和项目计划拨付款项，把好资金支出关口。规范项目决算审核与资金结算和评价工作；支农项目竣工后，应对项目实施单位编报的工程竣工决算进行严格审核，剔除决算水分，实行媒体公告制和公示制，公开资金的使用情况，提高监管透明度。总之通过建立一套科学的项目监测考评体系，对
年度投入的支农小水利项目，论证分析资金使用效果，力争用较小的资金投入，发挥最大的支农惠农作用。
4、结论。农业是国民经济和社会发展的基础, 加大农田水利建设是巩固和发展农业的基础性地位的重要措施，探索县域小型农田水利建设,对建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会具有重要意义。
（评选高级职称，论文同意在陕西水利正刊上发表）
