张发[2008]16号
中共张店区委 张店区人民政府
关于创建文明城市、建设“文明张店”工作的
实施意见
（2008年4月14日）
为了进一步提高城市文明程度和市民整体素质，全面促进我区经济社会又好又快发展，区委、区政府决定，在全区组织开展创建文明城市、建设 “文明张店”活动。现制定如下实施意见。
一、指导思想和总体目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为民创城、开门创城的宗旨，以全市创建全国文明城市为总揽，以生态文明建设为突破口，以提高市民的文明素质和城区的整体文明
程度为根本，全区动员、全民参与、全力以赴、齐抓共管、大力开展创建文明城市、建设“文明张店”活动，实现创建省级文明城区的目标。通过开展创建活动，全面推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为建设殷实小康、构建和谐张店创造良好条件。
二、主要任务
根据《全国文明城市测评体系》确定的六大环境建设和创建活动标准，结合我区实际，全面组织实施好七大创建行动。
（一）实施服务型政府建设推进行动，营造廉洁高效的政务环境
1、坚持和改进党委理论学习中心组制度，扎实开展“落实科学发展观、构建和谐张店”主题教育实践活动，努力建设学习型、创新型、服务型机关和组织。
2、加强机关效能建设，开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，促进机关工作制度化、规范化，按照“认真、专业、务实”要求，进一步提高工作效率和服务质量。
3、开展“行风万人评”活动，群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作满意度均高于90%。
4、建设好各类集中办公的“窗口式”服务大厅，实行窗口式办公和“一站式”便民服务。
5、加强电子政务建设，完善政府网站、政府信息公开
窗口和公开电话等渠道，利用政务信息有效开展公共服务。
6、建立健全党政领导接待群众来访制度，切实解决好群众关心的热点、难点问题。
（二）实施“平安张店”建设推进行动，营造公正公平的法制环境
1、进一步完善社会治安防控体系，深化社会治安综合治理，建立健全信息反馈机制和网络，加强基层联络员队伍建设，突出抓好基层治安管理，落实好联防、联动各项措施，坚持社区民警值班制度，居住小区技防、人防、消防达标。
2、严格落实安全生产责任制，强化安全生产许可监管，坚决防止重特大事故发生，保证人民生命财产安全。建立健全应急管理体制，妥善解决突发性事件。
3、开展法律援助与服务活动，健全法律援助机构，保持基层法律服务热线畅通，完善镇、街道、社区居委会人民调解委员会。
4、广泛开展法律“五进”活动，推动法律教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校，促进全社会依法办事，提高全社会法制意识。全民法制宣传教育的普及率≥80%。
5、认真开展“扫黄打非”活动，坚决打击卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象。坚决打击危害一方的黑恶势力，保持对刑事犯罪的高压态势，不断增强居民群众的安全感。
6、切实保护妇女儿童的合法权益，进一步做好进城务工人员劳动技能培训、务工介绍、子女就学等服务。做好孤寡老人、孤残儿童合法权益和流浪儿童救助工作。
（三）实施“诚信张店”建设推进行动，营造规范守信的市场环境
1、组织开展“共铸社会诚信、创建服务品牌”、“百城万店无假货”、企业“双百佳”等创建活动。深化“放心工程”建设，不断扩大放心药店、放心粮油、放心市场等的覆盖面，培育一批与老百姓生活密切相关的放心品牌。
2、广泛开展窗口单位为民服务创优活动，深化以窗口单位为重点的群众性创建文明行业活动，培育一批窗口行业优质服务品牌。群众对行业风气的满意度高于85%。
3、以优质服务品牌引领行业文明建设，大力培育、推树优秀服务品牌。积极培育行业“服务明星”，推动服务行业争创优秀服务品牌。
4、加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。市民对政府诚信的满意度≥90%。
5、加强信用体系建设，建立和完善企业信用评估和企业与重点人群信用信息互联网查询系统。在涉农服务、家庭装修、食品保健、医疗卫生、商业零售、银行保险等行业，
完善信用体系，建立信用评估机制，规范行业行为。
6、开展“窗口”行业规范化服务活动。健全和完善社会服务承诺制、行政执法公示制和商品服务信誉制，建立高效的投诉处理机制。
（四）实施市民素质提升行动，营造健康向上的人文环境
1、发挥道德模范的作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范。
2、广泛开展“讲文明、树新风”活动，教育和引导广大市民从具体的文明行为规范做起，自觉实践文明言行，提高文明素养，80%以上的镇、街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动。
3、广泛开展公共交通礼让有序、公共场合和谐有序、公共环境整洁有序“三有序”活动，深入开展市民公德100则系列实践活动，集中解决市民行为习惯和社会风气中存在的突出问题。
4、积极探索未成年人思想道德建设新路子，深入开展为未成年人办实事活动，扎实抓好社会环境净化工程，开展“文明办网、文明上网”活动，加大以净化网吧、网络、网游、荧屏为重点的文化市场治理力度。
5、加强公共文化设施建设。按照资源共享、共驻共享的原则，重点加强社区室内多功能文化活动场所建设和管理，组织好社区各类文化活动，确保每万人≥500平米。在公共图书馆设立盲文及盲人有声读物阅览室。
6、广泛开展全民健身活动，组织开展“迎奥运全运、树文明新风”系列活动。加强公共体育设施建设，完善群众体育服务体系。
7、认真做好科普设施和科普队伍建设，保质保量完成科普村村通宣传栏和城市社区科普画廊建设任务。80%以上镇、街道建有科普活动场所，经常开展活动。
8、建立市民广泛参与的各类志愿者组织，充分发挥“顺义”、“善小”志愿者队伍和市民巡访团的作用，组织市民积极参与志愿者活动，踊跃参与慈善捐助、无偿献血等公益活动。
（五）实施市容市貌整治行动，营造安居乐业的生活环境
1、开展好“建设生态文明”为民创城办实事活动。结合创城测评指标要求，采取明确标准和时限、落实责任人员，组织各镇、街道、区直各部门开展好办实事活动。
2、抓好城市重点工程建设，进一步完善公共设施配套，主要道路、公园、公厕等公共场所和城区无障碍设施建设，进一步完善城区道路无障碍，规划建设好公共建筑以及新建
住宅小区无障碍设施。
3、开展交通秩序专项整治活动。开展“倡导文明行车、创建和谐交通环境”主题教育实践活动，实施畅通工程，切实解决违章行驶、乱停乱靠、乱搭乱载和行人乱穿马路、乱闯红灯等问题，确保道路畅通。
4、开展环境卫生专项整治活动。以城区出入口、城中村、路边店、居民区、农贸市场和城郊结合部等为重点，组织开展专项整治行动。开展好“垃圾不落地，文明在手中”活动，净化环境卫生。
5、开展公共秩序综合整治活动。组织好户外广告、店铺牌匾治理，在主要公共场所设置大型宣传创建活动和道德建设的公益性广告。公用电话、邮箱、果皮箱、报栏等所有城区公共设施管理实行责任制。
6、加强社区卫生服务中心建设，加大对经营性公共卫生场所的管理，确保广大人民群众饮食卫生安全。建立健全城乡社会救助体系，进一步提高社会保险参保率，降低城镇登记失业率。
（六）实施生态环境优化行动，营造可持续发展的生态环境
1、以生态文明建设为突破口，实施新一轮碧水蓝天计划，进一步增强环保的“命门”意识，突出抓好以城区环境
综合治理为重点的生态文明建设。
2、实施绿化和生态恢复工程。加快绿化重点工程建设，抓好国道309张店互通立交及昌国路绿化，完成6处总面积4.7万平方米的街头游园建设。年内完成柳毅山生态恢复工程和1000亩的荒山绿化。建立健全绿化管理长效机制，提高绿化管理精细化水平。
3、实施大气净化和污染防治工程。以大气净化、污水治理、重点区域和流域治理为重点，突出抓好孝妇河、猪龙河、涝淄河、玉龙河等流域污染整治，完成主要流域沿线、城区主干道路的雨污分流改造。实施大气净化工程，加强二次扬尘治理，突出抓好建材建陶企业除尘设施建设。加大治理化工异味、烟尘粉尘扬尘污染的力度。
4、切实抓好节能降耗。参照国内外先进节能降耗标准，分类制定重点产品的强制性能耗标准，完善能源计量和统计制度。重点抓好建材、冶金、化工等高耗能行业和29家重点用能企业的节能工作，加大先进适用节能降耗技术和装备的开发、推广力度，建立健全能源管理考核体系。
5、开展生态文明宣传教育和养成实践活动。区电视台、张店通讯要开设专栏专题，开展“生态文明大家谈”活动，在机关干部中开展“建言环境保护，献策节能减排”专题调研活动。组织好市民生态文明论坛、生态文明知识系列讲座
等活动，使生态文明建设深入人心。开展“同住一个城、共建一个家”活动，组织志愿者队伍积极参加植树、护绿、保护河流等实践活动。
（七）实施文明创建深化行动，营造全民参与的共建环境
1、深入开展文明单位、文明村镇、文明机关、文明社区等群众性创建活动，动员各级文明单位、文明村镇、文明机关、文明社区积极参与创建文明城市、建设“文明张店”活动。
2、广泛开展创建和谐家庭、和谐校园、和谐企业等活动，融洽人际关系，群众对共享和谐创建活动的评价不低于75%。
3、深入开展文明行业创建活动，突出抓好各类服务品牌建设，加强“12345”行政投诉热线以及“110”、“148”、“12315”等市民服务热线建设，推出一批影响大、感召力强的服务品牌。
4、深入开展形式多样的文明共建活动。进一步深化“文明共建促和谐，携手建设新农村”活动和文明单位与农村龙头企业结对共建活动。全面促进军民、警民、村企等形式的共建活动。
5、选树典型，营造浓厚的创建工作氛围。全区上下要
注重宣传好基层单位和广大市民群众在创建工作中的新变化、新经验，宣传推广一批创城先进典型和先进经验。
三、工作步骤
创建文明城市工作是一项系统性、全局性工作，涉及到经济社会事业的各个领域，时间紧迫，任务艰巨，必须统筹安排，集中力量，分步推进，有序进行。主要分四个阶段展开。
一是宣传发动阶段（2008年3月至4月）。召开全区创建文明城市动员大会，制定创建工作实施方案，分解目标责任，成立七个专业工作组，细化创建任务。广泛宣传，全面动员，营造浓厚的创城氛围。
二是组织实施阶段（2008年4月至5月）。各镇、街道和区直有关部门要按照承担的责任和任务，组织专门力量，全力以赴抓好落实。特别是对全区治安秩序、交通秩序、市场秩序、公共场所秩序组织大型专项治理，由有关部门制定出具体实施意见，采取坚决措施，集中解决影响张店文明形象的突出问题。组织开好重点问题点评会议，采取摸底测评、点位督查、电视暗访、督查专报等措施，加快热点难点问题的解决，确保每项测评项目达标。
三是迎接检查阶段（2008年6月）主要任务是迎检工作。
1、进一步加大创建宣传攻势，营造创建浓厚氛围。
2、做好备检点、备检线路的迎检准备工作。
四是迎接市创城办测评阶段（2008年7月至10月）
1、按照要求提交文明城区验收申请报告。
2、组织撰写张店区争创文明城区汇报材料。
3、准备好有关迎检配套资料，形成创建工作资料汇编，拍摄反映我区争创文明城区、建设“文明张店”主要成果和经验的电视专题汇报片。
4、做好迎接考核组验收检查的有关情况信息和各项准备工作。
四、工作要求
1、加强领导，形成强大创建合力。各级党委政府要把创建工作摆上重要议事日程，纳入年度工作计划和目标考核体系。区委成立创建文明城市工作委员会，下设办公室，人员分别从区纪委、区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委宣传部、区广播局、区民政局、区建设局、区房管局、区园林局、区交通局、区卫生局、区爱卫办、区公安分局、区环保分局、区工商分局、区城市执法局、区统计局、国税局、地税局等相关部门抽调，实行集中办公。各镇、街道和区直有关部门也要建立相应机构，全面形成主要领导亲自抓、几套班子合力抓、条块结合共同抓、专门机构具体抓的工作格局，及时有效地抓好各项工作的组织、协调、指导、督促，确保创建活动的顺利开展。
2、明确责任，实行严格考核奖惩。各级、各部门要对照所承担的指标任务，倒排工期，明确责任分工、工作重点、保障措施、完成时限，逐一分解落实。做到定部门、定人员、定任务、定进度、定责任、定成效。要严格考核奖惩，把文明城市创建工作纳入领导班子和领导干部绩效考核，对创建成绩显著的单位和个人进行表彰奖励，对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位和个人严肃追究责任。
3、强化督导、抓好协调，确保任务全面落实。建立重点督查机制，区委办公室、区政府办公室督查室要对重点、难点问题，下发督查、督办单重点督办。建立领导督查机制，区委、区政府有关领导通过汇报会、现场会等定期不定期调度情况，督查重大问题的落实解决。实行大班子领导挂包镇、街道制度。人大代表、政协委员发挥参政议政的作用，做好创城工作的视察指导工作。七个专项工作组要确定专门机构、专门人员负责，分管领导要靠上抓好协调、服务和督导。各专项工作组要建立会议制度、点评制度、督查督办制度等，确保各项创建指标任务得到落实。区创城办要切实负起组织、协调、指导、督促的责任，在人员、经费上要落实到位。
4、广泛宣传，营造浓厚创建氛围。采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次的精心组织策划一系列声势浩大的集中宣传活动，形成人人关心、支持、
参与创建活动的良好氛围。新闻媒体要发挥宣传主渠道作用，开设专栏，制作专版，形成强大的宣传声势。强化舆论监督，敢于曝光揭丑，促进热点难点问题的解决。有关部门要充分运用互联网、宣传橱窗、候车亭和公交车、出租车车体、楼宇电视等多种载体，广泛设置创城公益广告，宣传《市民文明手册》，印制创城宣传画和宣传提纲等，普及创城知识，最大限度地激发和调动广大市民参与文明城市创建活动的热情和积极性。
5、加大投入，提供有力创建保障。要把创建文明城市活动纳入经济和社会发展总体规划，所需经费列入财政预算，对重大项目和重大活动所需经费给予切实保障。各镇、街道和区直有关部门要充分发挥社会各界重视支持精神文明建设的积极性，鼓励社会各界对创建文明城市提供物质支持，使创建工作有充足、稳定的经费保障，确保文明城市创建工作顺利开展。
主题词：创建文明城市 实施意见
中共张店区委办公室 2008年4月14日印发
（共印200份）
