阜康市牧民定居工作调研汇报材料
为进一步加大牧民搬迁定居工作力度，切实改善牧区牧民生产生活条件，加快贫困牧民脱贫致富进程，推进社会主义新牧区建设，我市于2005年掀起了新一轮的高标准牧民定居工作。现将工作开展情况简要汇报如下：
一、基本情况
（一）住房建设情况
截止2010年年末，全市2759户牧民中有1392户牧民已实现达标定居，占牧民总户数的50.5%，定居牧民基本解决了住房、用电、吃水、就医、就学、通讯、牲畜棚圈等生产生活基本问题，改善了贫困牧民生产生活环境，拓宽了增收渠道，取得了良好的经济和社会效益。在剩余1367户未达到定居标准的牧民中，有524户牧民不符合定居点和中心村规划，散居在定居点周边，需要进行搬迁；有511户牧民建房已久，住房已成危房或不符合抗震安居标准，需要拆除重建；有332户牧民虽然住房符合标准，但没有牲畜棚圈等生产设施，院落建设不规范，需要对棚圈、院墙进行建设整修。
全市共建设中心定居点3个，定居点共建设牧民定居房屋751户，水、电、路全部入户，共铺设自来水管道169公里，架设高低压线路134公里，修建各类道路203公里。定居点卫生所、幼儿园、文化室、商业网点、畜牧兽医技术服务站等公共设施配套完善，电视、电话入户率达到100%，定居牧民人均分配
高标准饲草料地10亩，拥有各种草料加工设备242台，其中玉米青贮收割机3台，秸秆加工利用率达到70％以上。通过科技普及，定居点种植业水平不断提高，玉米单产达到600—800公斤，小麦单产达到300—400公斤。
2011年，我市计划搬迁定居牧民450户，其中：上户沟乡200户（阿克木那拉80户、东湾村40户、小泉村40户、白杨河村40户），水磨沟乡100户（水磨新村80户、柳城子西村20户），三工河乡80户（拜斯胡木村40户、大泉村40户），九运街镇20户，滋泥泉子镇50户。2011年牧民住房工程总投资4811万元，其中：申请中央资金625万元，山西援阜资金600万元，地方财政配套1250万元，牧民自筹2336万元。目前，中央资金未到位，山西援阜资金到位300万元，地方配套资金全部到位，牧民自筹资金已收缴302万元。2011年牧民定居项目招投标工作于6月15日全部完成，共有四个标段，各中标单位已于6月18日全部进场施工，共投入各类机械70余台次、人工220余人。截至目前，有302户房屋开工建设，其中：上户沟乡开工189户（38户主体完工，151户正在进行地基和主体建设）；三工河乡开工28户，全部进入主体施工阶段；水磨沟乡建成36户（2010年开工建设），其余均未开工；九运街镇20户全部开工建设，已进入主体施工阶段；滋泥泉子镇开工29户，已开始基坑开挖工作。
（二）搬迁入住情况
全市共建设中心定居点3个，定居点共建设牧民定居房屋751户，入住451户，入住率达到60%。其中：上户沟乡阿克木纳拉定居点建设168户，入住牧民46户；三工河乡拜斯胡木定居点建设360户，入住309户；水磨沟乡水磨新村定居点建设223户，入住96户。
（三）饲草料地开发分配情况
近年来我市依托国家退牧还草，共投入资金7530万元，建设高标准饲草料地5.4万亩。其中：三工河乡拜斯胡木定居点开发建设2.13万亩，全部分配给牧民种植；上户沟乡阿克木纳拉定居点开发建设2.3万亩，分配给牧民种植1.1万亩，其余1.2万亩由乡镇对外承包；水磨沟乡水磨新村定居点开发建设1万亩，乡镇对外承包1015亩，剩余近9000亩未种植。
（四）牲畜棚圈建设情况
截止2010年末三个中心定居点共建设牲畜暖圈90座、贮草棚51座，其中：水磨沟乡水磨新村定居点建设牲畜暖圈19座、贮草棚15座；三工河乡拜斯胡木定居点建设牲畜暖圈65座、贮草棚36座；上户沟乡阿克木纳拉定居点建设牲畜暖圈6座。
二、主要做法及措施
（一）加强领导，提高认识。实行党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，包村部门协调抓，有关部门配合抓的“四抓”格局，建立了领导包片、部门包点、干部包户的“三包”机制，根据规划目标，实行目标管理责任制，把牧民定居工作作为一项重要工作。
明确责任，形成了认识一条心、工作一盘棋的良好氛围。
（二）突出重点，把握关键。牧民搬迁定居以后，能否定得稳、居得好，关键是看定居点种植能不能让牧民增收。因此，提出了“以牧民增收为目标，以大力发展饲草料基地建设，促进畜牧业快速发展为重点，以实施‘科技兴牧’战略为动力，坚持先生产、后生活的原则，加快牧民致富步伐，促进牧区经济快速发展”的思路。把发展牧区种植业，增加牧区收入作为巩固定居成果的重中之重。抓住两个重点 ，一个是大力发展优质饲草料种植，一个是大力发展冬羔生产和舍饲育肥。通过牧民定居，建设饲草料生产基地和冬羔育肥基地。
（三）规划先行，项目带动。我市把牧民定居规划工作作为畜牧业生产、牧区经济发展规划的重要组成部分，与农业经济发展和重点项目建设紧密结合，与牧区水利、道路、电力各行业发展规划紧密衔接，通盘考虑，保证了规划的科学性和合理性。结合天池景区生态治理和国家退牧还草项目的实施，连续4年累计投入资金2.5亿元，深入开展了以牧民高标准定居为核心的生态搬迁工程。投入7530多万元，开发人工饲草料基地5.4万亩，引导和鼓励牧民转变传统生产方式。为保证饲草料基地的灌溉用水，又投入780万元资金完成了三工草原水库除险加固一期工程，实现了牧民产业结构调整的历史性变革。通过合理规划、项目带动，强化基础设施建设，实现了牧民定居区“三通、四有、五配套”，做到了牧民真正定得下。
（四）依靠科技提高经济效益。为切实保证牧民定居不减收，
做好调整结构促增收工作，加大了牧区产业结构调整、科学技术应用，新型牧民培训的工作力度。一是积极推广优良品种，实施以小换大，使牧区牲畜品质、畜群结构更加优化。近年来，为牧区引进西门塔尔种公牛104头，在牧区全力推进黄牛冷配、绵羊人工收紧技术，同时引进萨福克、道赛特肉用种公羊320只，加快牧区牲畜改良工作，使牧区牛羊良种率分别达到65%和70%以上。二是围绕牧民定居，积极做好技术跟踪服务。畜牧部门在每个牧民定居点都设有技术服务站，使牧民就近得到技术服务；农业部门派驻技术人员，在田间地头指导牧民种地；农机部门组织农机合作社在牧区实施统一整地、统一种植，为牧民做出示范，尽快提高牧民种植能力。三是结合科技之冬，做好对牧民对牧民养殖技术、适用种地技术的培训工作。通过几年的指导培训和示范带动，使定居牧民的种养技术得到了提高，达到了牧民定居不减收、调整结构促增收的目的。
三、存在的问题
（一）由于牧民没有搬迁到新建定居点居住，乡镇无法向牧民分配饲草料地，导致个别乡镇有对外发包或撂荒饲草料地的现象。
（二）由于牧民经济基础薄弱，自筹资金缴纳有一定困难，致使搬迁入住率低，搬迁入住的牧民在交清住房自筹资金后，再没有多余资金修建暖圈和贮草棚。
（三）2011年450户搬迁任务还没有全部落实，牧民自筹资金收缴缓慢。
四、下一步打算及工作要求
（一）积极联系协调金融部门，为牧民提供贷款，以保证牧民有足够的资金搬迁入住和发展生产。
（二）加强对牧民发展现代农业生产经营的培训，使其尽快转变思想，提高发展生产的能力，为牧民创造发展经济的基本条件，加快牧区实现现代畜牧业经营方式和管理办法的进程。
（三）加强与乡镇对接，落实2011年的牧民定居任务，配合乡镇收缴自筹资金，督促施工队进行定居房屋建设，确保今年450户定居任务按时完成。
阜康市畜牧兽医局
二〇一一年七月十二日
