“五五”普法
润物无声
——黄委三门峡水文局“五五”普法工作侧记
2010年5月12日，黄河水文系统“五五”普法检查验收考核小组，对三门峡水文水资源局进行了检查验收考核，考核小组对该局的考核意见为：““五五”普法总结全面、扎实、规范，亮点多，成效显著。领导重视，组织机构、制度健全，办公场所、设施、经费有保障；认真落实普法规划，基础工作扎实，领导干部带头学习法律作用好，普法宣传形式创新，开展“六送”活动，联合文艺汇演，以案释法成果明显；普法成效显著，做到学法用法相结合，有力推进依法行政进程；普法宣传，紧贴工作、生活实际；干部职工法律意识普遍得到提高；普法期间没有出现与法律想抵抗事件，单位没有出现违法违纪行为。普法工作扎实有效，有深度、有力度。单位普法验收工作及时，并能及时总结验收情况，得到验收组的一致好评。电子档案为全局首创。”面对考核组的评价，回顾该局五年来的普法历程，有颇多体会。
一、高度重视，努力推进普法工作
三门峡水文局各级领导都高度重视“五五”普法教育，把“五五”普法教育工作纳入局中心工作任务之一，2006年局长王海明作了“五五”普法动员报告，拉开了全局“五五”普法工作的序幕，会后，局属各单位按照三门峡水文局规划和会议精神，进行层层发动，制定规划，健全普法机构，狠抓普法工作任务的落实。自2006年起至今，局长王海明在每年的“中国水周”、“ 12.4”
1 法制宣传及理论中心组法制学习，都坚持参加、安排部署。黄委水政局、水文局水政处领导多次到该局指导“五五”普法工作，对普法教育活动的开展都给予支持与鼓励。
2006年2月，黄委水政局到该局检查指导河道巡查和法制教育工作，对该局加强河道巡查，及时发现查处水事违法案件，提出了建设性建议。
2008年5月，黄委水文局到该局督察河道巡查和法制教育工作，与泾川县政府领导座谈，现场解决存在的问题。
2008年7月,黄委和委水文局 “五五”普法中期督导检查组到该局检查指导“五五” 普法宣传工作。对该局“五五”普法工作给予了充分肯定。
2008年以来，委水文局水政处多次到该局宣讲《水文条例》、《黄河水文管理办法》等法律法规，行政执法程序、注意事项等法制知识，加大了该局“五五”普法力度，提高了普教育的知识水平。
二、坚持不懈，开展形式多样宣传活动
三门峡水文局“五五”普法教育活动，以确保水文测报为目的，预防和减少影响水文测报工作水事违法活动为重点，扎实推进“六进”活动、做到宣传工作“三结合”、创新普法形式为手段，深化学法用法活动。
每年结合3月“世界水日”、“中国水周”、12月“12.4”法制宣传的宣传活动主题，举办普法宣传、法律咨询服务活动，突出“五
2 五”普法的重要意义、内容和要求。向社会进行“五五”普法宣传。五年来，该局共举办大型广场法制宣传活动20场次、专题讲座10场次；座谈会95场次；宣传板报30块；横幅80条，大型彩虹门1个；组织以宣传主题“保护水资源从我做起”巨型横幅签名活动一次；张贴《水文条例》、地方政府《保护水文测报设施通告》、和保护水文设施宣传画、水周宣传画600余张；出动宣传车70余次；组织收看“中国水周”和“12.4”法制宣传月活动电视讲话，“人·水·法”、“水利法制宣传优秀文艺节目专辑《水的呼唤》”。系列片20场次。发宣传单10000余张。接受报纸和电视台采访4次，在各类媒体发表宣传文章、活动报道、图片117余篇。
2007年《水文条例》颁发后，该局理论学习中心组召开了贯彻《水文条例》座谈会，2007年6 月10日，全局举办了以 “水文条例”为主题的系列学习宣传活动。设立宣传点3处，悬挂横幅10条，张贴标语200余张，散发宣传单2000余份，制作展板10块。2008年、2009年的6月，各勘测局、水文站积极结合工作实际，采用各种形式学习宣传《水文条例》宣传活动。
2009年《抗旱条例》颁发后，局属各单位、站学习《抗旱条例》形式多样：雨落坪等站采取单独学习与集体学习相结合，并且在座谈会上各人讲心得、谈体会；泾川、悦乐等站采取做学习笔记、写心得体会；庆阳等站将《条例》和其他学习材料装订成册，分发职工学习；社棠等站在学习同时，还将《抗旱条例》复印，在驻地村庄进行宣传、讲解。水文站职工深有体会说：不仅
3 要搞好洪水测报，也要重视低水测验工作，防汛抗旱同等重要。
2009年5月12日是我国首个“防灾减灾日”，组织召开了座谈会，局长王海明在座谈会上阐述了举行防灾减灾纪念活动的重大意义。人劳科就《安全生产法》、机关服务中心就《消防法》、水政科就“防汛减灾”等方面做了介绍和交流，库区勘测局、测绘大队、江海公司等与会人员结合各自工作实际谈了认识和感想。
开展了“一学三讲”创建“平安测站”为主题的法制教育活动。进一步加强该局普法的宣传教育工作,全面提高全体职工“知法、懂法、守法”的自觉性, 增强法制观念和自我保护意识,有效预防违纪违法犯罪现象发生。
三、强化培训，提高普法骨干知识水平
按照该局“五五”普法规划、年度普法计划，建立完善学习制度，每年坚持由局领导或聘请专家、党校老师进行法制讲座。局理论学习中心组根据法制学习教案，安排法制学习，学习水法律法规、市场经济知识、科技知识和水文现代化等有关知识。不断提高业务能力和综合素质，提高政策理论水平和依法行政能力。
2007年6月举办了水政监察员及普法骨干培训班。 2008年、2009年、2010年3月结合局水文工作会议，有108人次参加了举办的站长、勘测局局长、水政人员学习《黄河水量调度条例》、《水文条例》、《黄河水文管理办法》学习班。2007年以来，每年结合局举办的骨干培训班、青工培训班，进行法制培训177人次。
积极参加黄委、水文局和地方政府举办的“五五”普法暨行政
4 执法骨干培训班，全局有435人次参加各类法制培训学习。其中：329人次参加《档案法》、河南省消防协会、河南省建设厅、上级举办的“财务管理”、“安全生产”、“水法律法规”等各类法制培训班的学习，有69人次参加普法骨干培训学习，企业经营管理人员有37人次参加法制培训学习，为“五五”普法规划的实施提供了队伍保证。
2007年组织了“用法律维持黄河生命健康”征文活动，全局职工踊跃参加，征集论文31篇，使全局职工学法、懂法、用法，用法律武器来维护行业权益和自身权益有了进一步提高。
四、编印教材，营造学法氛围
编印、购臵普法学习材料。按照“五五”普法规划要求，购买了《宪法》、《水法》、《防洪法》、《行政许可法》等法律法规书籍；结合工作实际编印了《法律法规规章》、《五五普法骨干培训教材》等材料；刻录《水文条例》、《人〃水〃法》等系列光盘48盘；《黄河水量调度条例》、《水文条例》、《抗旱条例》等相关专业法律法规颁布实施后，及时印发各单位、部门学习贯彻。根据黄委水文局“关于印发《黄委水文系统干部职工“五五”普法目录》的通知”要求，收集汇编了148个法律法规规章，分通用类和专业类。按照突出重点、区别对待的原则，明确了与各岗位职责相关的法律法规规章，有利于职工学习法律法规知识。
进行了《黄河水量调度条例》、《水文条例》、《安全法》、《劳动法》、《会计法》、《工会法》等法律法规知识答题活动。职工们
5 在答案例分析题时，积极查找法律依据，各抒己见，热烈讨论，通过讨论明辨是非，懂的怎样依法维护自己的合法权益。参加答题人员达90%以上，对答题好的单位和个人进行了通报表扬。
坚持编制年度法制学习教案，主要内容有法制教育目的、年度普法教育计划、法制专题讲座学习安排、重点学习内容、讨论复习思考题。使普法学习更具体，更具有可操作性。
五、五年普法，社会经济成效显著
“五五”普法，硕果累累。该局“五五”普法工作，多次受到上级肯定和表扬，在黄委水政会议交流普法经验两次，在水文局组织的“黄河水文政策法规研究”征文活动中，上报水文局的37论文全部获得优秀论文奖，其中一等奖7篇，二等奖17篇，三等奖13篇。2008年在黄委开展的“五五”普法中期交流论文活动中，组织撰写的4篇论文全部入选编入论文集。
2006年以来，该局坚持普法宣传工作“三结合”，即：定期宣传和不定期宣传相结合、以案释法宣传和日常工作中宣传相结合、针对重点单位和个人宣传及普通人群宣传相结合。主要表现在：一是广大干部职工学法、懂法、用法、守法意识增强，善于运用法律武器依法维护水文的合法权益；二是坚持做耐心细致的化解矛盾工作，得到了测站周边群众对水文工作的理解和支持；三是积极与测站所在地地方政府联系，取得地方政府对水文工作支持，共同教育水文站周边群众支持水文工作，提高保护水文设施意识，创造良好的外部环境，保证水文测报工作顺利进行，取得了较为
6 明显的成效。五年来，该局查处的17起水事违法案件及水事纠纷，没有一起提起行政复议和行政诉讼。
六、强化措施，做好“五五”普法验收
（一）为做好“五五”普法检查验收工作，根据 “五五”普法规划要求，并对照黄委水文局制定的《黄委水文系统“五五”普法检查验收指导标准》，从组织领导和工作部署、普法基础工作、普法制度建设、集中宣传情况、普法成效、普法验收情况六方面，对2006年以来开展“五五”普法的情况进行检查总结。按照委水文局《黄河水文系统“五五”普法检查验收评分表》，对“五五”普法规划实施情况进行了总结，按照考核表要求，对各类资料进行了整理归集。
（二）对局属各单位进行了普法验收。
按照黄委水文局《关于开展黄河水文系统“五五”普法检查验收工作的通知》要求，依据《黄委水文系统“五五”普法检查验收指导标准》、《黄河水文系统“五五”普法检查验收评分表》，考核验收组通过听取情况汇报、查看文件资料、召开座谈会等方式，从普法工作的组织领导和工作部署情况、普法基础工作的开展情况、普法制度建设情况、集中宣传情况、普法成效、本单位普法自查验收情况六方面进行了检查验收。
从检查验收情况来看，该局局属各单位基本实现了“五五”普法规划所制定的目标，推动了依法治河、依法管河和各项工作的开展。主要表现在以下几个方面：一是提高了广大职工法律素质
7 和沿黄干群的法律意识；二是促进了测站周边群众对水文工作的理解和支持，确保了水文工作正常进行；三是使广大干部职工懂法、用法，善于运用法律武器依法维护水文的合法权益。
库区勘测局按照 “送法下乡村”和“法律六进”活动安排，以农村农民为重点，积极开展农村基层法律宣传工作。精心组织了历年的“世界水日”、“中国水周”、“12.4”法法制宣传日宣传活动，在乡镇和重要村庄设立法制宣传点，演出文艺节目，散发宣传资料，接受群众咨询。宣传活动开展得有声势、有规模、有影响。2006年以来，共开展“送法下乡”活动60余次，散发资料1500余份，接受群众法律咨询2000余人次，参与活动的农民群众达5000余人。天水勘测局以站为单元，结合本地实际情况，编制了当地防汛、水资源利用、生态变化、气象气候、旱情等级等资料，送发当地政府和群众，深受欢迎。
西峰勘测局坚持大队与支队联合执法模式，将水行政执法与普法教育相结合，做到普法、执法相互促进，相互推动。不仅将水事纠纷案件执法工作到位，而且将普法宣传教育工作做在前。提出 “预防为主，防查并重”的口号，在处理涉及水事纠纷案件时，做到先对当事人和周围群众进行水法律法规的宣传，再依法进行查处，取得了查处一件，教育一片的效果。
结束语
普法教育，任重道远，我们坚信，该局的普法工作，将在总
8 结经验的基础上，发扬成绩，创新方法，在上级指导下，按照普法规划，采用多种渠道，积极有效地开展多种形式的法律法规宣传教育活动，把普法教育工作，深入持久、有效地进行下去，为构建“和谐社会”作出新的贡献。
