关于缓解南昌市“停车难”问题的思考
2012-04-26 08:57:22 来 源：南昌市公安局交管局调研组
近年来，在机动车保有量持续快速增长和城市基础设施建设滞后的双重刺激下，停车问题的严峻性和广泛性愈发凸显，特别是在城市中心区功能日益增强的形势下，停车问题已经成为城市交通管理面临的一大难题，严重影响城市道路通行秩序和城区居民生产生活。同时，停车问题具有联动性、复杂性和广泛性的特征，与秩序混乱、道路拥堵等诸多问题相互关联、相互掣肘，解决好停车问题，也是解决好一系列交通问题的切入点和关键点。本文将结合南昌实际，对城市中心区停车问题进行分析，借鉴外地先进经验，着力寻求破解南昌市停车难问题的良策。
一、根据南昌市城市发展趋势，客观研究停车现状及存在问题
（一）结合城市规划布局看停车场规划和建设情况
随着城市发展步伐的加快，南昌市近期规划布局将坚持老城区改善和新城区开发并重、外围组团和核心区开发并重、山江湖全面开发并重的\"三个并重\"原则，打造一座立体交通的枢纽型城市，但与之配套的交通停车设施却未能跟上步伐。在停车设施规划方面，南昌市\"十二五\"规划中明确指出，我市将新增社会公共停车泊位？万个，但同时机动车保有量预计将增加60余万辆，停车供需矛盾仍难以得到缓解。在停车场建设方面，\"十二五\"开局之年，市政府下发了每个城区每年完成2个500平方米停车场建设的任务指标，但传统的一个500平方米停车场只能容纳30余辆小车停放，且目前完成情况不尽人意，另有部分新建停车场多在外围城区，未能解决中心城区停车难问题。在配建指标方面，2011年，我市制定出台了《南昌市机动车配建指标》，目前中心城区大型建筑配建标准为0.4-0.8，配建标准仍不是很高。
南昌市建设项目机动车停车配建标准（2011年版）
（注：一类区域主要为东、西湖中心城区）
（二）结合车辆增长看对停车供需现状
我市共有停车泊位256226个，其中配建停车场共有225849个泊位，社会公共停车泊位（含路内、路外）仅有31967个泊位，按照《城市道路交通管理评价指标体系》百辆汽车社会公共停车泊位评价标准等级，一级水平为大于等于20%，以目前我市小车47万辆保有量计算，小车公共停车泊位拥有率只有0.5泊/辆（不含摩托车），停车供需差额太大，其中以路外公共停车需求差额最大。（见下表）
（三）结合城市管理模式看停车管理收费现状
根据南昌市和谐长居的长效化管理模式，市政府于2011年制定了洪价经字［2011］43号文件（《关于印发南昌市机动车停放保管服务各类收费标准》）和《南昌市停车管理办法》，明确了\"路内高于路外，地上高于地下，白天高于晚上，中心高于外围城区、大车高于小车\"的收费原则，制定停车差别收费和计时累进收费的标准，为解决我市停车难问题提供了有力的政策支撑。但从现行实施情况看，存在路内行车、差额收费极不乐观、收费管理手段单一，以及停车收费科技设施不完善等问题，计时累进收费等规定落到实处，停车资源未得到合理应用。
二、根据南昌市停车难现状，系统查找问题产生的原因
南昌市停车难、乱停车问题，主要源于在停车设施规划配建严重不足、停车场建设投放历史欠账太多、停车管理体系分散不集中且缺乏服务理念，同时在政策保障上未明确相关职能部门的责任和任务，我们应系统深入的分析停车难问题，方能正确探索出解决问题的出路。
一是停车场规划建设存在。由于南昌市老城区规划建设中未充分预测到机动车快速发展的趋势，城区土地没有预留充足的公共停车场建设用地，导致目前中心城区停车场\"欲建无地\"的紧张局面。另外，根据国内资料调查研究，停车场经营回收投资周期长达30年以上，因经济效益回报速度缓慢，使得大多投资商望而却步，对于这种投资大而回收期长的项目缺乏从建设成本、运营成本等方面综合进行扶植，严重阻碍了城市停车场建设。
二是公共停车泊位使用率不高。停车设施主要分为路内停车泊位、路外停车泊位和配建停车泊位，按照国内城市的建设经验，南昌市配建停车泊位数占整个停车设施的控制比例的70%-80%,绝大部分不向社会开放使用，大部分时间内处于空置状态；而路外公共停车泊位数占整个停车设施的控制比例的10%-20%，而大部分路外公共停车泊位又建于外围城区，利用率不高，造成了中心城区停车泊位供不应求。（全市路外停车泊位比例见下图）
中心城区（东湖、西湖）路外停车泊位占全市比例图
三是停车建设管理机制不健全。目前，南昌市停车设施建设管理分为市、区两头负责，涉及的规划、建设、公安交通、治安、法制、物价等部门，在停车场审验、建设、验收、管理等各个环节各自为政，各管一事，静态交通环境无法得到有力改善。此外，全市各公共停车场收费资金未用于停车场建设及配套诱导系统、停车收费咪表的完善，以致停车设施不完善，管理力度疲软，停车难问题进一步加剧。
三、根据南昌市道路交通实际情况，探索停车难问题的解决出路
（一）完善解决停车难问题的对策机制
一是成立停车对策机构。争取市委市政府支持，由市交通问题改善办公室牵头，成立专门部门统一协调对规划、建设、市政、交警、治安、法制、物价等有关部门，统一负责停车设施的规划、建设和管理，集中解决停车规划、建设与运营管理及其政策等关键问题。把解决停车问题纳入对各县区和市直各单位的目标管理考评范围，结合实际需要完成每个区每年要建设2个500平方米以上停车场工作指标，并进一步确定考核分值和办法，严格实行目标管理考评。
二是加强土地出让前的配建审核。市规划局在出地拟出让前，确定项目用地停车泊位配建指标时，应由公安交通管理部门参与确定。对已报批的土地开发项目，如逾期一年以上未能动工建设的，而配建指标同期已进行了修订的，用地单位应重新申报，由公安交通管理部门按新的标准确定配建系数。
三是严格执行停车配建审核和验收。对不按规定设计配建停车场的，公安交管部门验收配建停车场不合格的项目，有关部门不予核发\"三证\"。对原有建设项目因历史原因有欠帐的，在改建、扩建时必须补足原有停车配建指标，做到不欠\"新帐\"，逐步偿还\"旧帐\"。
（二）加大停车设施建设力度
一是推进停车设施产业化。借鉴杭州经验，按照\"谁投资、谁受益\"的原则，广泛吸引社会资本参与停车场（库）建设，走停车产业化发展的路子。简化公共停车场建设项目立项审批手续，促进投资主体多元化，合理降低停车场经营成本，明确停车场产权属性，允许适当进行商业运作，推进停车产业链发展。
二是运用地下资源和闲置空地。以地铁建设为契机，在全市外围城区地铁站点配套建设大型公共停车场。编制《利用绿地、广场、学校操场、湖泊等用地解决停车问题布点规划》，先期可在中心城区铁路一中、象南文化广场、八一公园等地试点建设，并今后老城区新建绿地、公园时，必须优先考虑规划建设地下停车场。充分利用人防工程现有地下空间规划建设停车场，对今后新建的\"人防工程\"必须优先考虑平时作为停车场或行人过街设施使用。
三是建设单位院内和小区停车设施。各级行政机关办公楼必须建院内停车场，如场地空间有限应建设机械式立体停车库（如象山北路原华鑫酒店建设的立体停车场为四层,占地面积为200平方米，可停放40辆车，实际每泊位占地面积为5米），保障本单位车辆的停车需求。主干道沿线单位必须建院内停车场，特别是对八一大道、阳明路（含阳明东路）等交通流量已接近或超过饱合度的道路，沿线具有独立办公楼的企业、事业、行政单位，可考虑对一些间距过近、采光不足的老旧楼房进行拆除，建多层式停车场或地下停车场。
（三）完善停车管理措施
一是完善《南昌市停车场管理办法》。明确各管理部门职责，形成相互协作、相互监督的管理机制。建立统一执法机制，对违反停车场的规划、建设管理等相关规定的，集中由城市管理行政执法部门予以取缔。
二是实行节假日期间开放社会停车场长效管理。在节假日车流剧境期间，开放全市各党利用学校、单位院内停车场，对外开放各党政机关、企事业单位、中小学校场地，提供停车服务，缓解停车难，并将此作为一项长效机制贯彻落实。
三是完善停车收费管理方式。借鉴杭州经验，由市政府牵头建设统一的道路停车收费信息系统，收费信息系统建设资金由市、区两级财政共同承担，按照统分结合的要求，加强道路停车收费服务、公共自行车交通服务、数字城管信息采集人员队伍、信息系统的整合，提高工作效率，并将停车收费合理应用于停车设施的建设与完善。此外，重点加强酒家门前泊位管理，由市停管中心和各区分中心负责，对餐饮、娱乐场所门前的停车泊位不得以委托管理的方式变相承包给单位和个人管理与收费。
四是建设交通诱导停车管理系统。由政府设立专项资金启动停车诱导系统，并将其并智能交通指挥系统，重点在八一广场、八一大道、阳明路、中山路等中心商务区进行停车诱导试点建设，设置交通诱导屏和电子停车诱导指示标志牌，提高各类公共停车设施的利用效率，并逐步向全市推广。
综上所述，面对越来越严峻的主城区\"停车难、停放乱\"问题，我们只有立足本市实际情况，把握城市动静态交通发展趋势，注重并努力实施\"综合发展、规建同步、出行引导、管理服务\"四位一体的系统工程，在规划上进行前瞻性的研究，在建设上予以土地的合理应用，在管理上建立系统长效的工作机制，在政策上给予有力的保障，才能有效地缓解停车难问题，才能为南昌市经济的快速发展创造安全、畅通的道路交通环境。
