发展农业产业化企业推动**建设农村
改革发展试验区的调研报告
推进农业产业化是全面建设小康社会的战略步骤，是县域经济实施跨越式发展的客观要求，是广大农民群众的迫切愿望。为切实推进我县农业现代化进程，加速农业和农村经济的两个根本性转变，推动农村经济社会全面进步，全面实施科教兴农和可持续发展战略，增创农业产业发展新优势，加快农业产业化进程和农业农村经济转型升级，确保农业增产增效、农民增收、农村繁荣稳定，**县委县政府高度重视，全面贯彻十七届三中全会精神，以农民增收为核心，以现代农业为方向，以机制创新为抓手，发展农业产业化企业推动我县建设农村改革发展，加速我县农村由低水平的小康向全面的比较富裕的小康迈进。
一、发展农业产业化企业，推动我县建设农村改革发展的主要做法
1、建立和完善土地流转机制。积极探索有利于土地集中使用的承包经营机制。通过产业结构调整和规模效益示范，激活农村土地市场，引导农民自发臵换土地经营权，使土地向种养大户集中，发展适度规模经营；对于常年撂荒或农户无力耕种的土地，在维护原有承包者基本利益的基础上，由乡（镇）、村成立土地储备中心，按照依法、自愿、
1有偿的原则，进行储备和托管，将土地经营使用权统一向外招标出让或出租，用于发展现代农业、规模农业；鼓励外来投资者投资经营大面积土地，从事农业生产基地建设。
2、积极发展专业化、规范化农产品市场。建立以专业批发市场为龙头，以乡村农贸市场为依托，以农户为市场主体的农产品市场网络体系。充分发挥产业优势和生产基地优势，建设有带动辐射能力、深购远销、大进大出的农副产品专业市场，抓好柳编市场、马岗槐山羊市场、柳树菜豆市场、蒋集萝卜市场、县城农资超市、畜禽水产批发市场等大型批发市场建设，扩建、壮大往流牲畜交易市场、陈淋竹木大市场、东大店蔬菜批发市场等初具规模的市场，进一步完善设施建设，不断提升现有乡镇农贸市场的功能。积极探索种植、养殖小区的农副产品的各种销售形式，建立农副产品销售信息平台。要在现有农业信息网络的基础上，尽快建立连接全省乃至全国、覆盖全县的农业生产技术、农产品市场动态等方面的综合信息服务网络。要充分发挥经营服务网络优势，引入现代经管方式，改造传统经营网络，建立农村商品配送中心，发展城乡连锁经营。积极兴办农村专业合作社、村级综合服务社、社区服务社、流通协会等新型合作经济组织，提高农业专业生产水平和农民进入市场的组织化程度。发展壮大农民经纪人队伍，充分调动和发挥他们在促进市场联系和对接作用。认真抓好绿色食品供应基地建设，组织好优质、
安全农产品的商标注册，实施农产品名牌战略，大力培育和保护名牌，提高我县农产品的竞争力和市场占有率。
3、切实解决农业产业化企业融资难。县财政设立了农业现代化专项资金1000万元，2008年县金鼎投资担保有限公司共计担保企业贷款59笔，累计担保金额9863万元，2009年已担保企业贷款25笔，担保金额3295万元。乡财政也要求建立一定规模的农业产业化专项资金，以保证企业投入有稳定的财政资金来源。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，适当向农业科研和农业基础设施、各种农业示范基地、科技推广体系、农业社会化服务体系建设倾斜。对符合条件的龙头企业的技改贷款，财政给予贴息。
加大信贷对农业的支持力度。建立健全各级农业信贷担保组织，采取措施，加大工作力度，确保农业产业化企业信贷增长率高于各项贷款平均增长速度。协调金融机构要根据国家产业政策，不断调整和优化信贷结构，切实加大信贷资金对农业产业化企业的支持力度。对为农业服务的加工、贮藏、运输、销售等产后服务项目，特别是兴办龙头企业和高新技术项目组织落实好各种专项贷款。
制定和完善了农村政策，探索民间资金转化为民营资本的多种途径，鼓励民间金融组织进入农村市场。充分调动广大农户和各类经济成分投资农业的积极性，发挥其投资主
体作用。积极争取国家、省、市有关农业资金和专项贷款，积极争取国外金融机构、外国政府农业贷款或援助，积极引进境外资金，逐步建立起财政投入为引导，企业和农民投入为主体，其他投入为补充的多渠道、开放式农业投入新机制。整合各类资金，建立农业发展基金。加强银农、银企合作，农行、农发行、天骄村镇银行、农村合作银行、邮政储蓄银行等金融机构要加大对“三农”的支持力度。探索农业贷款的信用担保模式，解决制约农业产业化企业发展的资金瓶颈。
4、积极发展农业专业合作组织。扶持和鼓励龙头企业通过公司连基地、基地连农户，或公司直接和农户联合经营，通过完善一些政策保障措施，通过订单、合同等形式，形成互惠互利的产业化经营连接机制。全县成立专业合作社30个、专业协会20个，农业产业化企业300多家，通过发展合作经济组织把龙头企业和农户连接起来，实现一手托两家、三方受益的经营机制。企业在组织原料上通过合作经济组织统一运作的，合作组织统一组织农户进行生产，负责技术服务、签订合同、产品购销，把企业和农户紧密的连接在一起，实现多方共赢。今年我县重点建设白鹅、槐山羊、蔬菜批发、粮食批发等14个专业交易市场。白鹅、槐山羊交易市场辐射豫东南地区，白鹅年交易达100万只、槐山羊年交易量达50万头。正在建设的固始蔬菜批发市场，年批发
销售蔬菜已达40万吨。四是经纪人队伍广泛连接。经纪人队伍已发展到2万人，实现了农户与市场和龙头企业连接。 建立“龙头企业+农民专业合作组织+农户”模式，提升农业效益，促进农民增收。
5、加大重点产业和龙头企业支持力度。县政府拿出1000万元工业发展基金，运用财政贴息、担保等方式，积极支持竞争力强、成长性好的企业，培育壮大重点产业和龙头企业。形成工业发展促进机制，定期帮助企业解决在生产发展过程中所遇到的各类困难和问题，在土地、资金、人才等方面给予重点产业和龙头企业优先支持，使各类生产要素向重点产业和龙头企业倾斜，使重点产业和龙头企业尽快发展壮大。
6、优化企业发展环境。重点建立并强化工业企业发展“六大制度”：建立“绿色通道”制度，建立行政收费“一费制”，对服务性、行政性收费实行捆绑制；建立“一站式”审批制度，清理行政审批项目，县内审批由行政服务中心限时办结；建立检查审批制度，除安全生产外的涉企检查必须由工业发展领导小组核准；建立举报投诉制度，对企业举报现场处理；建立环境评价奖惩制度，加强企业对职能部门的评议，奖优罚劣。通过一套严密、严格的制度，重拳出击，狠刹“三乱”之风，狠抓环境优化。
7、要壮大龙头做品牌。一定要在培育产业龙头上狠下
功夫，对于畜禽、粮油、水产、柳编、茶叶等产业，要按照“一个产业、一个龙头、一个品牌”的发展思路，整合资源，集中财力物力，进行重点扶持，培育壮大三高固始鸡、顺兴粮油、皇宴甲鱼、华丰柳编、九华山和低仰天雪绿茶叶等龙头企业，叫响品牌，做大规模，拉长产业链，提升农业产业化水平。
二、存在的问题
1、由于农业产业化企业大部分分布在乡镇，固定资产贷款、融资有效率较低，不能解决企业所需资金。
2、农民专业合作组织机构关系尚不畅通，需进一步完善机制。
3、由于很多农业产业化企业扎根农村，离大都市较远，导致高新技术人才引进难或者引进成本高。
三、建议
1、建立农业产业化企业担保专项基金，确保龙头企业、骨干企业的正常生产使用的有效率。
2、进一步加大对农业产业化企业的扶持力度和制定相关的政策，促进农业产业化企业发展和壮大。
