不登高山，不知天之大；不临深谷，不知地之厚也。——荀况
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文华高中高一政治必修2 1.2.2《民主管理：共创幸福生活》导学案
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【学习目标】
1.能说出村委会和居委会是如何带领村（居）民行使民主管理权利的，
2.能结合具体事例，自主学习，合作探究农村村民自治和城市居民自治等问题，总结公民参与民主管理的要求和方法，提高参与民主管理的实际本领； 3.能说出理解我国发展基层民主管理的意义； 【重点难点】
村委会、居委会的性质和作用；公民参与基层管理的形式和作用。 【自主学习】
一、农村村民自治
1．组织机构：在农村，__________是村民自我管理、自我教育、自我服务的________________。 2．村民自治的内容：
（1）从选举角度看：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民_________选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的 _________，也是村民参与民主管理的_________________。
（2）从决策角度看：村民可以通过_____________等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
（3）从管理角度看：________________或_______________等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“____________________”的途径。 （4）从监督角度看：广大村民创造了____________________、_____________________、___________________等形式，使村民自治逐步上了制度化、规范化的轨道。
二、城市居民自治
1．组织机构：在城市，________________是居民自我管理、自我教育、自我服务的____________________。
2．居民委员会的重要作用：在维护居民的合法权益，管理居民的_____________________ 调解_______________，协助___________________，反映___________________________等方面，居民委员会发挥着重要作用。
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不登高山，不知天之大；不临深谷，不知地之厚也。——荀况
3．城市居民自治的内容：
（1）选举：居民委员会成员由居民______________产生。
（2）决策：凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请_______________讨论决定。 （3）监督：居民委员会实行_____________制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。
4．城市居民自治的意义
居委会成员居民选，社会大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督，这极大地调动了广大居民参与____________的积极性，也有效地提高了居民参与_______________的能力。
三、共建详和文明社区 1．实行基层民主自治的意义
（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的____________，是我国发展社会主义___________的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使 民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主________________。
（2）实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主____________的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的__________工程重点推进。 2．青年学生应积极参与民主管理
青年学生应着眼于未来的发展，积极参与民主管理。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的_______________，体验民主管理的__________________，逐步增强和提高自己政治参与的__________和实际本领。 探究一：农村村民自治
镜头一：2014年11月5日上午，青海省西宁市湟中县共和镇苏尔吉村的文化广场上一派热闹非凡的景象：苏尔吉村的乡亲们正在行使自己的民主权利，通过投票，公开、公平、公正地选出自己村子的“领头羊”，带领全村303户农民，继续今后3年致富奔小康的征程。第二天，在新一届村委会主持下，召开村民会议，通过了新的村规和《村民自治章程》。
镜头二：14票赞成、2票弃权、45票反对,2014年5月17日晚,茌平县肖庄乡算子李村 村委会会议室里,一番灯下舌战,村委“引进砖窑厂”的议案被村民代表大会否决。“多数派们”态度坚定:砖窑是吃耕地的“老虎”,再挣钱,也不能往村里引，断了咱子孙的后路！
镜头三：2014年8月18日广西昭平县昭平镇附城村新的村委会成员产生。新村委员会履新后设置了理财小组，每2个月检查一次村里的账目，查账后张榜公布结果。如果村民对某项支出产生疑问，可以找理财小组查账。自此，村里不合理的公款吃喝费基本上没有了。
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不登高山，不知天之大；不临深谷，不知地之厚也。——荀况
问题1：我国农村村民自治的组织机构是什么？其性质是什么？是国家机关吗？
问题2：请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。
探究二：城市居民自治
材料：某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居委会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居委会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。
该社区居民成为第一批受益者。该社区里有200多辆车，而车位仅130多个，为解决挣抢车位的问题，居委会邀请各方代表召开恳谈会、听证会，促成了问题的解决。 问题1：判断：居委会在社会主义新农村建设中的作用不可替代。
问题2：结合材料谈谈居委会的作用？
【总结与拓展】
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不登高山，不知天之大；不临深谷，不知地之厚也。——荀况
【达标检测】
1．我国的农村村民自治组织、城市居民自治组织都是( ) A．人民当家作主的国家权力机关
B．人民对国家机关进行监督、批评、申诉的有效途径 C．人民群众依法直接行使民主权利的组织 D．确保国家机关体现人民意志的根本途径
2．社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。在城市，构建文明和谐社区的重要民主管理机构是( ) A．业主自治委员会 B．城市居民委员会 C．街道办事处 D．物业管理委员会 3．2014年我国某地全面推广了村级民主决策“五步法”：民主提案——民主议案——民主表决——创业承诺——监督实施。每年春节前后召开“五步法”决策会已成为该地农村惯例，村民们亲切地称之为“村里的人代会”。“五步法”被广大群众认可和接受，是因为它( ) ①有利于保障村民直接行使基层民主权利 ②有利于保障基层政权机关的有效运行 ③是促进基层决策科学化民主化的重要途径 ④是村民自治制度的法律保障 A．①④ B．①③ C．②③
D．②④
4．我国96%的农村已经建立了实施民主决策的村民代表会议制度；80%以上的村制定了村民自治章程；91%的农村建立了民主理财、财务审计、村务管理等制度。这表明( ) A．村民自治制度是发展社会主义民主政治的基础性工程 B．我国村民自治的法律体系已经完全建立 C．村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道 D．村民自治制度有力地促进了我国文化建设
5．《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，到2020年，要实现“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的农村改革发展目标任务。这一要求有利于( ) A．农民直接参与国家管理，保障农民民主权利 B．实行村务公开，完善民主决策 C．巩固基层民主政权，保障人民当家作主 D．发展基层民主，推进村民自治
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第二框《民主管理：共创幸福生活》参考答案
探究一：农村村民自治
参考答案：问题1：我国农村村民自治的组织机构是村民委员会。村民委员会是农村基层群众性自治组织。村民委员会不是国家机关，不具有国家政权性质，不能履行国家职能。村民委员会设立的目的是让村民自我管理日常事务。
问题2：镜头一：民主选举。村民直接投票选举选举村委会成员；民主管理：村民自治章程和村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务；
镜头二：民主决策：按照少数服从多数的原则，通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策和管理；
镜头三：民主监督。设立村务公开栏，监督村民委员会和村干部行为。
探究二：城市居民自治
参考答案：问题1：错误。村民委员会与居民委员会是有区别的，村民委员会是农村村民自治组织，居民委员会是城市居民自治组织。村民委员会在社会主义新农村建设中的作用不可替代。
问题2：在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安、反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。
小结：居民自治极大地调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治 生活的能力。
【达标检测】
1.C 2.B 3.B 4.C 5.D
