一农民工形成的历史渊源
始于1978年的农村经济体制改革，把农民从“共同贫困”的凝固状态中解放出来。以实行家庭承包经营为主要内容的农村微观经济体制改革，带来的农业劳动生产率的大解放。1984年中国农业大丰收，第一次出现卖粮难，它意味着农业生产容纳不了如此众多的剩余劳动力，进城又被严格限制着，就在农村社区范围内自发向二三产业转移，就地办起乡镇企业。于是，就有了“离土不离乡，进厂不进城”的“农民工”。
20世纪80年代中期，经济体制改革由农村扩展到城市，城市二三产业获得迅速发展，需要大量的劳动力，再加上粮食、副食品的购销逐渐放开，于是，“离土又离乡，进厂又进城”的“农民工”大量出现了。“农民工”已经成为中国工人阶级的主力军。
二、返乡农民工的困境分析
（一）“第二代农民工”的边缘人处境
民工群体悄然“更新换代”，“第二代农民工”已以全新的面貌走到历史前台。这是一股强烈要求加速融入城市、没有退路的潮流。有关专家指出，“民工潮”持续20多年来，这一特殊群体的总数已经超过1.2亿人，且数量还在增长，其流动的范围也在继续扩大。“与此同时，在这一群体内部，基于年龄、文化程度、婚姻状况、初次流动时间、就业类型、社会资本等因素的不同而发生的二次社会分化也在不断扩大，从而使民工群体的差异性不断增强，相应的使民工问题也增加了许多新的变数。”
当今的第二代农民工大多是刚刚从学校毕业就直接进入城市打工，他们既没有吃苦耐劳的思想准备，也没有吃苦耐劳的能力和精神，过分追求较好的生活，勤俭节约的品格逐渐淡化，第二代农民工整体生存能力要比第一代农民工弱。受到金融危机的影响，企业为了自身的维持和发展，对农民工提出了更高的要求，而第二代农民工即使受教育程度较高高，职业期望值高，但是其工作耐受力低、不能吃苦、做事情往往情绪化，且频频跳槽的特点往往不被企业所接受。在经济危机这一大背景下，他们不得不踏上返乡的路程。另一方面，他们退回农村，又做不了合格的农民。大部分第二代农民工不会干农活，早已习惯城市生活得他们也绝不会过父辈那样面朝黄土背朝天的生活。面对他们的现实情况却是：退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。总之，比起第一代民工，他们真正成了既融不进城，也回不了乡的“边缘人”。
(二)失地农民工返乡无着落
随着我国经济的发展和城市化的不断推进，农村土地大量被征用，由于我国长期城乡分割的二元体制，以及失地农民相关权益补偿机制和权益保障机制等配套措施的不完善，农民失地后，严重边缘化，生活水平下降，生存环境恶化，陷
入“种田无地、就业无岗、社保无份”的三无境地。失地农民这一个独特的社会弱势群体，引起了社会的广泛关注。
农民失地后，大量外出打工以出卖自身劳动力而寻找谋生出路，但随着经济危机的日益影响，对于那些即没知识又没技术的失地农民工难以继续立足城市，只好提前踏上返乡的归程。失地农民工返乡后再次陷入“三无处境”，再一次给其心理带来巨大的阵痛。由于他们缺乏稳定平衡的社会保障的支撑，游离于农民与市民之间，成为了影响社会稳定发展不安定的重要因素。如何解决和处理失地农民的社会保障问题，成为构建和谐社会的关健，同时也是促进城市化稳健发展的重要环节。
（三）经济危机引发家庭危机
受到经济危机的影响，企业的大量倒闭、破产或大量裁员，使众多农民工失去工作，没有了经济来源，家庭收入减少，给家庭带来一系列不利影响。
众多农民工的失业，使得家庭收入减少，经济困难从而引发婚姻问题。农民工大多作为家庭的顶梁柱，家庭的唯一生活来源，全家的生活一般都靠农民工在外打工的工资来维持。随着农民工的失业返乡，往往会引发夫妻关系不稳定，家庭的不和谐，离婚的概率也会随之提高。此外，家庭的经济困难往往会对社会治安造成不利影响，农民工受到生活的压迫往往走上犯罪的深渊。
同时，第二代农民工与其父辈的观念冲突会引发家庭的不和谐。第二代农民工见多识广，大多不屑于父辈们的任劳任怨，不屑于父辈们那种麻木作为一个被漠视的社会角色。在外务工形成了高消费的习惯，回到村庄，收入来源没有了，而消费习惯却难以改变。而父辈又看不惯他们的不节俭，看不惯他们饭来张口，游手好闲。两辈人短时期的相处，会互相容忍，而时间长了，冲突就不可避免。这种
(二) 农民工生存的现状
1、收入状况 ：收入水平是决定农民工在生活状况如何的最基本因素，是衡量农民经济层面适应度的最重要的指标。经过调查，进城打工的农民工的月收入情况为:2000元以上只占5%，在600-1000元之间占了46%，`而城市在岗职工2003年月平均收入为2109.3元，2002年月平均收入为1821元。可以说农民工可支配收入与城市在职工差距更大，这是农民工在经济上适应度较低的根本表现。
2、消费行为：消费结构是衡量生活水平的重要指标。从被访农民工中，主要支出是：食物占82%,寄钱回老家占53%、人际交往占50%，交通占42%，租房占28%，由此可见农民工以生存消费为主，消费层次较低。而根据《北京统计年鉴2004》的统计资料表明，食品占32。81%，娱乐教育文化服务占18。29%，衣着占8。44%，相比之下，城镇居民食品支出的比例较低，娱乐教育文化、衣着的支出比重较大。这说明相对城镇居民而言，农民工们更偏向生存型消费。农民工的生活水平较低，仍以满足生存的基本需要为主，学习新知识、技能，进行投资的意识与经济能力很弱，从而也反映了他们对城市社会较低的适应度。
3、生活方式：由于农民工的劳动强度普遍较大，劳动时间较长，闲暇时间少，基本上处于一种工作、吃饭、睡眠这种原始、简单的生活状态，与一般城市居民的生活方式相去甚远。
4、农民工每天的劳动时间：从调查中得知，农民工的工作强度是大大超时的，符合劳动法一天工作8小时的劳动者仅占26．5%，也就是73.5%的农民工都属于超时劳动，得不到像城市居民那样正常的休息和娱乐，他们为了生存不停的工作工作！
5、就业受到限制：以户口制度为基础的城乡二元社会结构使城市的劳动力市场被人为地分割成了正规和非正规两种，城市管理者为了限制外地劳动力与城市工人的就业竞争，采取各种各样的政策来限制进入城市的外地劳动力数量（其实，很多研究已经证明了农民工进城没有形成对城市工人的就业竞争压力）。
一些外地劳动力流向较集中的城市，要求外地劳动力必须领取“五证”，即暂住证、出租房屋安全合格证、就业证、婚育证、经商许可证后，方有进入该地劳动力市场的资格。但是，要想做到“五证齐全”难度很大，由此达到了限制外地劳动力进入的目的。
6、没有依法签订劳动合同：在笔者此次的调查问卷中统计出60%的农民工没有签订劳务合同。此外，不少劳动合同签订不规范，有的劳动合同只有职工本人签字，单位经办人签名，没有单位公章，有的只签订了试用期合同，还有部分企业的劳动合同签订后不交给劳动者本人。由于劳动合同签订主体间存在不平等，一些合同订立的权利和义务明显不对等。在许多企业的劳动合同中，用人单位对职工规定了许多应该履行的义务，而对自己应该履行的义务则规定得很少，不少企业的劳动合同甚至缺少基本条款，如工作岗位、工资支付、休息休假等。劳动合同非但没有成为劳动者合法权益的“护身符”，反而严重侵害了职工的合法权益。
三、解决返乡农民工问题的几点建议
（一）健全制度安排
为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）精神,改进下岗失业人员、返乡创业者的制度环境，我们需要对小额担保贷款进一步改进，其适用对象可以扩大到城乡创业者，这样才能够真正激发出全民创业的激情。
同时，在土地、税收、工商管理等方面给以优惠。对农民工返乡创业在用地、税收、工商管理、道路管网等基础设施等方面制定了一系列的优惠政策。解决了广大返乡创业人员的后顾之忧。
(一) 建立针对农民工的工伤保险制度
农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，涉及农民工的工伤及其他职业伤害事故不断见诸报端，在缺乏有效制度安排的情况下，一旦发生事故，有关的赔偿问题将引发无尽的纠纷，因此有必要尽快建立针
对农民工的工伤保险制度。对农民工来说，这一制度不仅保证其一旦出现职业伤害事故可以得到相应的赔偿，而且由于建立起了针对城市农民工的工伤赔偿机制，用工单位将会更加注意用工过程中的安全保护措施，其结果将有可能大大减少农民工的职业伤害事故。而政府要做的则主要在于设计特定的制度，并将之作为一种优效品强制推行。应采用现代科学的安全管理手段，以预防为主，而不是“事后处理”型的管理和监督。
三) 建立针对农民工的医疗和大病保障制度
患病是农民工最为惧怕而又是难以避免的问题。尽管从年龄结构看，进城务工的农民工以年轻力壮者为多，但患病仍然是难以避免的。在缺乏保障机制的情况下，患病尤其是大病不仅为农民工造成身体痛苦，而且会导致失去工作，从而失去经济来源而陷于贫困。为更大范围内分散农民工的风险，应该建立针对农民工的大病医疗费用部分社会统筹的保障机制。其筹资机制由个人缴费和地方财政的一定支持来构成。个人缴费和财政支持的比例应该根据各地的具体情况来具体制定。所形成的基金会由有关的社会保险机构专项管理。凡参加大病医疗费用统筹的农民工可持大病治疗卡到指定医院接受治疗，最终实现与城镇医疗保障制度的并轨。
