乐安县地方税务局2010年工作总结 及2011年工作安排
2010年，乐安县地税局以科学发展观为指导，勇于迎接挑战，努力化压力为动力，变危机为生机，全面贯彻落实省、市地税局和县委县政府各项工作部署，以组织收入为中心，突出行业税收管理，重点抓好征管基础、纳税服务、队伍建设三项工作，依法治税水平、信息管理水平、服务创业水平、队伍建设水平有了较大的提高，取得了较好的成绩，为促进地方经济社会又好又快发展做出了重要的贡献。
一、2010年的工作回顾
今年1-10月，全县累计完成税收收入8804万元，比上年同期增收2967万元，增长51%。其中营业税入5229万元，同比增收2608万元，增长99.5%，企业所得税入库1195.7万元，增收481万元，增长67.3%，个人所得税入库1122万元，同比增收189.5万元，增长20.3%，为乐安县经济的发展、社会的稳定、地方财政收入的增长做出了积极的贡献。
（一）以组织收入为抓手，全面强化税收征管
1、突出一个管理，提高税源监控水平
2010年，我们将税源管理放在最突出的位置，以组织收入为中心，抓好货物运输、建筑、房地产业的征管，强化营业税、企业所得税、个人所得税的监控，全面加强对餐饮、住宿、娱乐业等服务行业
1 税收管理，加强对重点工程项目的税收监控。
一是开展调查，摸清税源底数。认真开展经济税源普查和专项税源调查，将税源普查工作纳入常态化管理，建立分行业、分规模、分税种、分区域的税源分类管理制度；建立和完善“一总四细”台账(税源总台账、企业台账、个体户台账、运输业台账、工程项目台账)，切实做好税源户籍动态管理；组织开展了营业税普查工作，完成了37户营业税纳税人的数据采集、审核和录入工作，加强营业税重点税源的分析比对；加强纳税评估工作，制定了《2010年纳税评估工作实施方案》，积极做好纳税评估软件的推广应用工作，对相关工作人员进行了培训，搜集相关资料，做好数据录入，录入企业资料24户，开展了纳税评估8户，评估税款1万元；在全面掌握税源底数的基础上，对今年的税计划进行了分解落实，把计划分解到分局，分解到管理员，落实到纳税户。强化税收管理员的责任意识，加强对税收管理员的监督考核，做到人人肩上有责任，个个工作有压力。
二是加强信息管税，提高管理效率。继续完善县局、分局、管理员三级税源数据库，并根据税源的变化进行了及时的更新的调整，加强了税源的动态管理；继续完善了可视化税源管理系统，完成了861户店铺拍照工作，各项应用功能进行了进一步拓展，加强了对纯地税发票领用纳税户的用票量比对工作，加强了对税源的动态监控；进一步做好计算机参数定税工作，对今年的个体户税负调整及新开户实行了计算机参数定税，同时严格按照民主评税的程序进行纳税户的税负核定工作，使个体户税负核定更趋公平、合理；积极做好网上办
2 税的推广工作。开展了纳税人网上办税培训班，有50余位纳税人参加了培训，派出人员走进企业，上门为企业安装密钥、调整使用，辅导纳税人进行网上办税，有效促进了网上办税工作的开展，累计有21户纳税人成功开通网上办税业务，今年前10个月累计实现税款381.9万元；继续做好征管资料电子化的推行工作，按照征管资料电子化软件的要求科学合理设置人员岗位，各司其职、各尽其责，目前，大部分纳税人的征管资料已录入征管资料电子化软件。
2、夯实一个基础，提升征管质量。
一是进一步落实税收管理员制度。制定完善了《乐安县地方税务局税收管理员绩效考核办法》；根据税源数量、税源结构、税源地域分布、税源发展趋势，按照税源管理的需要，科学合理配置人力资源；税收管理员按要求如实填写《税收管理员工作日志》，并填录好相关的电子表格，把税收管理员工作量化到每一天，从而加强了对税收管理员的管理考核，提高了管理员的责任心和积极性。
二是加强户籍管理。坚持税收管理员巡查巡管工作制度，税收管理员做到每半个月对辖区内纳税户进行一次巡查，写出巡查报告；加强非正常户的管理，对非正常户情况进行实地检查，跟踪管理，详细核实有关情况，并定期开展明查暗访，严厉打击逃避纳税义务的行为；全面开展税务登记证验证工作，通过多种渠道对纳税人进行宣传，辅导纳税填写表格。对参加验证的工作人员进行了培训，确保采集的信息数据真实，准确、完整，全县已验证1256户，验证面100%，清理漏征漏管户70户，补办税务登记49户，更新补录信息153条，清
3 理税款43768元。加强《外出经营活动税收管理证明》的管理，进行了实地核查，确保政策落实到位、税款征收到位；
三是加强票证管理。切实加强发票管理，发票管理职责进行了细化和分工，严把发票印制、发售、缴销、审核关，规范了发票管理秩序。建立健全了各类发票分户台帐，分户设立了发票明细帐，严格执行“一月一盘点、三月一缴销”制度，每季度对大厅、各分局发票的领、用、存情况进行检查。加强发票巡查巡管，要求管理员做好《发票巡查巡管记录》，将发票巡查巡管工作列入对税收管理员的考核内容。开展了虚假发票买方市场的打击行动，积极会同公安部门对购买、使用虚假发票行为的纳税人进行了查处，特别加强了对明知不能入账报销而故意违规报销的接受发票企业的处罚力度。进一步规范发票举报案件的受理和处罚工作，今年对两起遗失发票和一起未按规定开具发票的纳税人进行调查并作出处罚。
四是加强社会综合治税工作。继续做好委托国税部门办税大厅窗口开票代征地方税工作，对零星分散的税收，继续委托有关部门和相关单位代征。加强了与国土、房管等部门的沟通协调，开展了房地产一体化管理工作；加强与交通、国土、城建、水利及县政府各部门的沟通，及时了解各类工程项目的开工投资情况，掌握第一手资料，派出专人进行跟踪管理。
3、抓住一个重点，提高行业税收管理水平。
一是重点加强了房地产和建筑行业的税收管理。强化房地产开发、工程建设项目的税收征管，加强新农村建设中修桥补路、电力、
4 水利等工程的税收征管；实行了房地产税收一体化管理，完善了对房地产企业的成本管理，细化、量化成本项目核算，加大巡查巡管力度，及时掌握房地产开发不同阶段详细信息。加强社会综合控税，对二手房交易实行了源头控管，要求纳税人在办理房产交易手续时，必须先缴清税款，凭地税部门的纳税证明方能进行产权过户。1-10月，房地产业税收入库1472万元，同比增收555.9万元，增长60.7%；建筑业税收入库2734.8万元，增收967.8万元，增长54.8%。
二是重点加强了物流业的税收管理。加强对自开票纳税人的日常控管，严格政策落实，不断优化服务，按照“三个方案一个办法”的规定，对货物运输企业进行严格的税收管理，坚持在依法行政的前提下，为货物运输企业提供优质、高效的纳税服务。截止10月底，物流税收入库2752万元，与上年同期相比净增1753万元，增长1.75倍。
三是加强了对酒类销售行业的税收管理。加强与商业、工商、国税等部门的合作，在商业部门在酒类销售实行“贴标销售”管理时，要求各酒类经销商取得纳税证明后，方可贴标销售，从而实现了对酒类销售行业的源头控管，累计清理欠税17168.46元。
四是加强餐饮、住宿、休闲娱乐业的税收征管。严格按“定期定额加发票”的征收方式进行税收管理，严格以票控税，实行发票税票汇总报解制度，积极推行有奖发票，加强发票方面的检查和管理，每月对辖区内领购发票户进行抽查。1-10月，在个体工商户个人所得税政策调整的不利因素下，累计完成餐饮业税收203万元。
5 五是做好企业所得税和个人所得税的征收管理。认真做好2009年度全县企业所得税汇算清缴工作。开展企业财务人员业务培训，辅导纳税人做好企业所得税的纳税申报和调整工作，2009年度所得税汇算清缴共检查纳税人41户，查补税款滞纳金罚款256.82万元，其中企业所得税134.7元，入库率100 %；认真落实重点税源监控制度，分别对高收入行业和高收入者进行监控，强化个人所得税的代扣代缴和全员全额明细申报工作，充分利用各种手段宣传新修订的个人所得税法。认真做好2009年度个人年所得12万元以上的申报管理工作，全县有78名达到标准的高收入者履行了申报手续。
（二）以依法治税为灵魂，全面落实税收政策
1、始终坚持组织收入原则。加强收入质量监控，贯彻落实组织收入原则，严禁收过头税和有税不收等各种违反组织收入原则的行为；进一步规范涉税审批程序，加强减免缓税审批管理，杜绝违规减免缓税；坚持民主集中制，县局的重大事项做到集体决定，避免工作失误；严格票证审核制度，对各分局票证每月进行交叉审核。严禁搞水分、买税、卖税、引税、寅吃卯粮等行为，确保在保证收入质量的前提下完成各项税收任务。
2、全面开展税收专项整治。全面加强税务稽查工作，抓好房地产业、建筑安装等重点行业的税收检查，严厉打击制售和使用假发票行为，维护了正常的税收秩序，今年共实施稽查79户，结案32户，累计查补入库税款304.1万元，滞纳金3.08万元，罚款4.6万元。其中开展专项稽查35户，结案12户，查补入库各项税款104.3万元,
6 滞纳金及罚款5.83万元。
3、认真落实各项税收优惠政策。落实好省地税局出台的《支持鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条》和支持民生工程税收优惠政策，认真做好下岗再就业人员的税收减免审批，全面落实省局出台的个体工商户营业税未达起征点、个人所得税盈利点等方面的税收政策，确保优惠政策落实到位。截止10月底，审批下岗再就业人员享受地方税收优惠27人次，累计减免地方税费41.28万元，减免未达起征点、盈利点地方税费59.89万元。
（三）以窗口建设为重点，不断提高服务水平
1、优化窗口服务。切实加强办税服务厅窗口建设，推行高效的纳税服务，积极推行节假日预约服务、延时服务、进一步完善了“一窗式受理”、“一站式办结”服务、首问责任制等个性化、人性化服务措施，提高了综合服务能力，保证服务工作高效运行。继续深入开展“星级办税厅”、“纳税服务明星”评比活动，以“热心、耐心、细心、贴心、诚心”贯穿纳税服务工作的始终，实行微笑服务，做到来有迎声、去有送声。认真落实“两个减负”措施，积极推行网上申报，使用POS机收税，实行“税库银”缴款。
2、加强基础建设，完善服务设施。不断完善办税服务厅的服务设施建设，按照省局规范对办税大厅进行了全面装饰装修，设置了办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等四个功能区域，规范了窗口设置、服务标识、服务设施、环境建设，设置了电子触摸屏、纳税人座椅、导税台等服务设施，方便纳税人办理涉税事宜。加
7 强政务公开工作，及时更新阳光办税栏内容，确保纳税人的知情权和监督权根据税源分布，新成立了工业园区分局，提高了税源管理效率。加强了基层分局建设，对工业园区分局、龚坊分局进行了装修改造，更新了办公服务设施，对龚坊分局大院进行了重新规划和绿化，重新铺设最大理石地面，对外墙进行了粉刷装修，提升了分局整体视觉效果，为纳税人提供了优美、舒适的办税环境。
3、全面开展税法宣传活动。围绕“税收〃发展〃民生”这一宣传主题，开展了丰富多彩的宣传活动。一是开展了“创业服务年”税收政策下乡活动。4月1日起，组织人员深入全县各乡镇、集市、农村，全面开展了“创业服务年税法宣传”活动，着重宣传了省局出台的《支持返乡农民工就业创业税收优惠政策12条》、《鄱阳湖生态经济区建设60条》等各项优惠政策，为纳税人就业、创业提供政策支持。二是展了整治打击假发票专项宣传活动。结合新版发票的发行，在县城繁华地段举办了整治打击假发票专项宣传活动，通过开展现场咨询、现场受理举报等活动，宣传发票知识，提高消费者索取、识别发票的意识和能力，维护消费者权益，规范发票管理。三是开展了返乡农民工培训。与县就业局合作，举办了“返乡农民工就业创业税收政策培训班”，选派了精通业务的干部，对返乡农民工进行了系统的税收政策培训，重点讲解了省局出台的《支持返乡农民工就业创业税收优惠政策12条》优惠政策。四是开展了税法进校园活动。组织干部进入税收宣传教育基地——乐安县实验小学，为小朋友们讲税法课，从小培养他们依法诚信纳税的意识。
4、全面开展“创业服务年”活动。一是实行“三定”“两表”，细化工作流程。要求每一项工作“定人、定时、定责”，做到谁承办、谁接手、谁完成、谁负责，对完成不力的追究责任。制定了“工作推进表”和“责任追究表”，将创业服务年工作情况列入单位和个人绩效考核。今年仅县局分管领导深入各挂点单位开展工作督导就达23人次。二是建立健全服务重大项目建设机制。成立了服务大项目建设领导小组，选定了10重点项目和重点企业作为市局挂点领导和县局班子成员联系挂钩点、100户个体工商户作为干部职工联系挂钩点，建立了县局领导挂点负责、机关股室分片负责、税务干部分户负责机制，实行全程跟踪服务。三是深入开展“三个比对”活动。组织干部针对本单位、本部门的薄弱点，开展纵向、横向对比，自觉主动地找差距和不足，不断改进工作方式方法，提升执行能力和服务水平。四是扎实开展“三送三问”活动。围绕“开展送政策、送信息、送服务”活动，问计于纳税人、问政于纳税人、问需于纳税人”。共走访了112户纳税户，为纳税户办实事6件。五是积极做好“三评议两评选”工作，在8月份县效能办开展的效能满意度综合排名中，我局在全县54个被测评单位名列第一，税政股、征管股、稽查局三个内设机构囊括全县81个被评机构前三名。
（四）以队伍建设为基础，不断提高行政效能
1、教育培训工作得到加强。加强政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、信息化知识等内容的培训；鼓励干部参加相关专业技术资格或执业资格考试，开展技能竞赛、岗位练兵等活动；大力开展
9 “大练兵、大比武”活动，组织干部职工进行了税政业务、服务鄱阳湖生态经济区建设、支持全民创业等地方税收政策的学习，组织干部职工做好《每日一题》的学习，组织人员对干部职工作学习情况进行了抽查，并将学习情况列入个人绩效考核范围；认真组织开展市局“网上税务学校”的学习，对全县地税系统干部网上税校学习情况进行了检查，并将网上税校学习成绩列入个人绩效考核范围，与评先评优挂钩。到今年上半年，全县地税系统大专以上学历人员达到90%以上，有注册会计师、注册税务师5人，中级会计师职称2人，中级经济师18人，网络工程师2人。
2、思想政治工作深入人心。在思想政治工作中，以激活干部干事创业的源动力、凝聚力、创造力为目标，致力于打造一支快乐、平安、进取的地税干部队伍。一是采取 “三联系”的工作方法，管好干部的生活圈、亲朋圈、工作圈。加强单位与家属、税务部门与纳税人、党员与群众的联系，做到信息掌控到位、检查监督到位、关怀帮助到位。二是加强思想引导。搜集干部职工身边发生的正、反两方面的典型事例，社会热点及焦点事例，组织干部学习、讨论；设立党员红旗责任区和党员先锋岗,聘请县委党校老师、司法部门领导来地税讲课，帮助干部提高党性认识，营造平安环境。三是强化工作保障。确定思想政治工作为“一把手”工程，层层建立目标责任制，明确职责，层层推进；切实保障干部的知情权、参与权、监督权，对全局涉及大额开支项目、涉及群众利益的事项，都要广泛征求干部职工的意见和建议，慎重决策；及时将干部人事任免、大型基建项目、大宗物
10 品采购、财务收支等内容向干部职工公开，接受干部监督。四是提高思想政治工作承载力。以文明创建推进思想政治工作进步，文明创建取得了丰硕的成果，县局机关连续四届被评为省级文明单位，三个分局被评为市级文明单位，三个分局被评为县级文明单位，县局保持了市级文明行业的称号。
3、党风廉政建设扎实推进。明确党风廉政建设责任，细化各项任务分工，制定了《2010年党风廉政建设和反腐败工作任务分工表》形成了一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的工作局面；加强党风廉政建设工作的考核，制定了《2010年度全县地税系统纪检监察工作绩效管理考评细则》，细化考核内容，强化考核措施，狠抓工作落实；全面开展腐败预警防控工作。一是加强宣传和发动。举办了两期腐败预警防控培训班，组织全局17名妇女干部到革命圣地延安学习考察，对干部职工进行了预防腐败教育。二是进行风险查找。对照岗位职责，深入查找各个方面的风险,进行风险点等级评定。全局97名干部职工共查找出思想道德风险点97个、岗位职责风险点356个、业务流程风险点279个、制度机制风险点103个、外部环境风险点97个，评估出一级风险点18个、二级风险点257个、三级风险点657个，评估出一级风险岗位10个、二级风险点14个、三级风险点73个。三是制定防控流程。根据行政、业务工作流程，制定腐败风险防控流程图19个，优化工作流程防控制度6个、具体措施71条，并进行公开公示。四是实施预警纠偏。对未执行防范措施，已经出现错误苗头和倾向的，及时下达预警通知，进行诫勉纠错谈话，责令限期整改到位，并督查整改情况。
4、争先创优工作初显成效。以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个带头”优秀共产党员为主要内容，扎实开展争先创优工作。召开局党组会进行了认真的研究和部署，成立了领导小组，制定的实施方案，明确了活动措施和活动责任，召开了分局长、股室长会进行动员，各分局按照县局要求，再一次进行了发动动员，制定了活动措施；扎实开展了争先创优活动，在全局开展了“三个比对”活动，组织干部职工把本部门工作与先进单位、先进部门的工作做比较，查不足，确定争创目标，努力做本职工作。
总的来说，今年上半年，乐安县地税局围绕组织收入，全面加强征管，不断提高行政效能，税收管理的科学化、精细化水平不断提高，征管质量和征管效率稳步提升，但是，我们必须清醒地看到，在工作中还存在不少的薄弱环节，主要表现在：一是实际税源与税收任务之间的差距进一步拉大，完成任务的压力逐年加重，组织收入面临较大的困难。二是纳税服务水平还要进一步提升，服务设施有等于进一步完善；三是征管工作中还存在薄弱环节，在房屋租赁、沙石场、机制砖等方面的税收征管还要进一步加强；四是工作质量和工作效率还有待进一步提高，执行力还要进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中，采取强有力的措施加以改进。
二、2011年工作安排
2011年，我们主要做好以下几个方面的工作：
（一）突出三项管理，夯实管理基础
1、加强税源管理。按照省、市地税局的工作部署，突出抓好税
12 源管理工作。做好税源调查，彻底摸清全县税源底数；强化税收计划的分解，将税收计划落实到分局、落实到行业、落实到税种上；加强信息管税，创新税源管理，全面采集征管过程中的相关文书数据、资料移交数据、建筑安装和房屋开发的合同数据等各类税源管理信息，利用软件进行分析，实现信息管税的目标。
2、加强行业税收管理。加强行业监控，重点加强货物运输、建筑业、房地产业三个行业的征管。严格执行政策，依法管好物流业税收；认真落实省局制定的单项行业税收管理办法，进一步落实房地产业一体化管理方式；多渠道、多方式了解企业的售房情况、工程进度等涉税信息。监控沙石场、机制砖、粮食加工等行业税收，采取“以电定耗、以耗定产、以产定销、以销定税”的方式核定应纳税款；加强酒类行业的管理，通过与县委、县政府协调，在商业部门对酒类销售实行“贴标销售”时，要求各酒类经销商取得纳税证明后，方可贴标销售，从而实现源头控管。加强税种监控，对营业税、企业所得税、个人所得税的动态变化进行监控，严格按要求进行计算机参数定税，加强企业所得税汇算清缴工作，做好年所得12万元以上个人所得税申报工作和个人所得税完税凭证的开具工作，加强对高收入者的税收监控，重点加强股权转让个人所得税的管理。
3、落实管理员制度。切实加强征管基础建设，认真开展漏征漏管户的清理，消除征管盲区和死角；加强停歇业户的管理，健全和完善《外出经营活动税收管理证明》的管理，防止税源流失和税负不公；认真落实税收管理员制度，不断完善岗责体系，切实加强征管责任追
13 究，提高征管质量；采取有力措施，大力清缴欠税，防止新增欠税发生；大力规范征管资料的收集、执法文书的应用工作，规范征管资料的整理。
（二）抓税收法治建设，提高执法水平
1、抓好税收法治建设。确保收入质量，坚持做到“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”，着力巩固和提高收入质量；加强执法监督，切实做好行政处罚自由裁量权的落实工作，开展好税收执法检查和执法监察，抓好重大税务案件审理工作；全面推行税收执法责任制，修订和完善评议考核办法，落实好责任追究办法。
2、加强税务稽查和纳税评估工作。加强与公安等司法系统的合作，打击重大涉税犯罪行为，重点开展对购买、使用虚假发票行为的纳税人进行查处工作。加大对典型案件的曝光力度，发挥好典型案件的警示效应；开展纳税评估工作，改进选案方法，对申报纳税存在疑点的纳税人，积极开展纳税评估，2011年力争2-3个纳税评估案例获市局以上奖励。加强综合治税，加强与工商、国税及金融保险等部门的联系和沟通，积极参与社会信用体系建设，努力实现与有关部门的信息交换和信息共享，充分依靠社会力量加强税收监管。
3、加强政务公开工作。加强办税大厅阳光办税栏的建设，公开办事程序、公开办事内容，对涉税行政许可项目、税收优惠政策的审批、税负核定等到涉及纳税人利益的事项，在阳光办税栏进行公开；县局制定的涉及纳税人利益的重大决策，通过政府公告、新闻媒体公
14 开；各项税收规范性文件及时在县政府政务信息公开网站进行公开。
（三）抓效能建设，提升地税形象
2、抓好党风廉政建设。大力推进惩防体系建设，从体制机制上构建防腐倡廉的工作格局。严格执行党员领导干部廉洁自律有关规定，认真贯彻落实党政领导干部问责制。加强廉政文化建设，注重培养和树立廉洁勤政先进典型，加强典型案例警示教育，全面提高党员干部的政治思想素质和拒腐防变意识；建立和完善“廉政阳光地税工程”，加强对分管人、财、物以及发票、工程建设等重点领域地税干部的廉政教育和管理，确保地税干部健康成长。落实廉洁自律各项规定，加强各项权力运行过程中的监督，开展税收执法监察，严肃查处各种违法违纪案件。
3、开展腐败预警防控工作。针对确定的腐败风险点作进一步的检查和清理，深入查找可能的风险点，做到防范在先；对照相关的各项法规制度，不断完善预警防范控制风险的具体措施和办法；在政务网、办事公开栏、宣传橱窗内进行腐败风险点查找、等级和防控措施公示，接受社会监督；根据腐败风险预警防控运行评审、评估等情况，对风险预警防控机制作进一步优化，对新出现的风险点，制定新的预警防控措施，形成腐败风险预警防控工作良性循环。
（四）抓队伍建设，营造和谐平安地税。
1、加强队伍建设。加强教育培训工作，切实提高干部的政治素质、业务素质和实际操作能力。加强业务培训，积极推进学习型地税机关创建活动，突出抓好税收政策业务的教育培训，继续鼓励干部参
15 加“三师”资格考试；开展全员读书评比活动，并将读书情况列入个人绩效考核范围。
2、加强思想政治工作。加强思想政治教育，调查和分析干部职工的思想状况，认真开展谈心交流活动，切实帮助解决干部职工存在的实际困难；定期召开民主生活会，认真听取干部职工的意见和建议；加强基层分局建设，认真落实五项基本制度，建设文明高效、勤政廉洁分局。加强精神文明创建，努力做好文明单位、青年文明号、文明示范窗口的建设，实现地税形象的不断提升。
3、开展创优争先工作。按照省局工作部署，结合“三个比对”活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个带头”优秀共产党员为主要内容。推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，加强基层组织建设，促进地税工作再上一个新台阶。
