加快工业结构调整步伐 大力推进新型工业化进程
新密市科技和工业信息化局 张国有
郑州都市区建设是中原经济区的核心增长区,新密组团 又是郑州都市区的一个功能区,如何尽快融入郑州都市区建 设?坚持走新型工业化道路,推进产业结构优化升级,构建 现代产业体系是强化都市区的产业支撑,是“三化”融合的 核心。 为此, 本人对我市工业情况进行了调研, 现报告如下。
一、基本情况
改革开放以来, 我市始终坚持以经济建设为中心, 凭借 丰富的矿产资源优势, 经过多年的发展, 逐步形成了以煤炭、耐材、造纸、建材为支柱产业的工业体系,工业经济已成为 新密综合经济实力的主要支撑。随着国家产业政策调整和宏 观调控力度的加大,新密市面临资源衰竭、生态环境恶化、经济增长乏力等一系列问题。为落实科学发展观,推动新密 市经济健康可持续发展,近年来,我市牢牢坚持工业强市的 发展主战略,按照“结构优化、质量提高、优势突出、实力 增强” 的总体思路, 以项目建设为载体, 以加大投入为保证, 以技术创新为手段,以改造武装提升传统优势产业、发展新
兴产业、培育特色经济产业群、建设专业镇项目区为抓手, 以跨越式可持续发展为目标,大力推进工业结构调整,增创 了工业经济发展新的优势和活力。
2011年,全市 GDP 总量 478.5亿元,增长 15.2%,其中 一产增加值 14亿元,增长 4.3%,二产增加值 346.1亿元, 同比增长 16.6%,三产增加值 118.4亿元,增长 12.8%;规模 工业增加值 294.4亿元, 增长 20.1%, 全社会固定资产 263.5亿元,增长 23.6%,工业投入 198亿元,增长 27.1%,郑州 东方企业集团有限公司年产 5万吨陶粒砂项目,河南新纪元 动物药业有限公司建设项目等 117个项目建成投入使用;裕 中电力二期、郑州建信年产 20万吨陶粒砂等 38个项目正在 建设。通过坚持不懈地推进工业结构调整,新密市的传统产 业完成了从小而散的格局到企业规模化经营、从数量型扩张 到园区化发展的演变历程, 形成了煤炭、耐材、造纸、建材、服装五大特色产业
集群和 16个产业集中区,产业结构、产 品档次实现了质的飞跃,工业结构逐步趋向合理,全市工业 经济发展迈入加速转型的新阶段。
二、近几来我市工业结构调整情况
(一 强力实施资源整合和技术改造, 靠产业升级推进结 构调整。 按照国家产业政策及省、市要求,这几年我市在资 源整合、产业聚合整治上打了一场硬仗。一是煤矿企业由原 来的 213家整合到 101家,保留煤矿用于技改资金累计达到
20亿元, 矿井质量标准化建设全面加快, 整合技改后煤炭年 产量可突破 2000万吨,比整合前增加 500万吨;采区回采 率由原来的 70 %提高到 90%。二是耐材企业由 733家整合为 390家, 累计投资 20亿元实施工艺改造, 新上隧道窑 195条、梭式窑 33座、推板窑 94条,耐材年产量由治理改造前 250万吨突破 833万吨,被中国耐材协会命名为全国耐火材料生 产基地。全市耐火材料产量占全国的 13%,占全省的 33.4%, 占郑州市的 48.8%, 三是造纸企业由 148家整合为 48家, 2011年又从 48家整合到 36家,关停了 91条生产线,累计投入 治理资金 4亿元,建成 33套生化工程,企业使用商品浆的 比例提高到 20%,造纸行业年产量 2010年达到 240万吨;总 投资 35亿元的年产 100万吨包装纸项目正在筹建,总投资 1.9亿元的造纸群工业污水处理厂已建成,日处理工业污水 15万吨; 华旗助剂厂聘请 5名全国造纸行业知名专家, 组建 了郑州华旗造纸科技有限公司,为提升我市造纸产业水平注 入新的活力。四是建材行业关闭不具备安全生产条件的采石 场 210个、石灰窑 54家、铝石窑 186家,积极发展新型高 档水泥生产项目,郑州同龙力水泥有限公司日产 4500吨新 型干法水泥生产线将于 2009年 5月份试产; 23家环保节能 型采石场已建成。
(二 加大新兴产业培育力度, 靠项目建设带动结构调整。 2005年以来,共引进市外域内资金 150亿元,累计投资近
600亿元,新上各类项目 520个,其中超亿元项目 80个,培 育了一批新兴产业。投资超百亿元的裕中电厂,一期工程全 部竣工,二期工程将于今年 10月份投运;郑州市第一家通 过技改建设的昌源电力 3×1.2万千瓦秸秆发电第一台机组 已并网发电;总投资 8亿元的曲梁服装工业园是省重点扶持 园区和郑州市跨越式发展重点园区,
自 2009年产业集聚区 开发建设以来,集聚区建成区面积达到 2.4平方公里,修建 了平安街、永安街、永祥路等 7条全长 16.5公里道路,埋 设雨污分流管道 29公里,新建污水处理厂,其它电力、通 讯等配套基础设施已投入试运行,正逐步完善标准化厂房及 综合楼面积 32万平方米。目前已入驻企业 75家,其中规模 以上企业 28家,初步形成了以服装加工、装备制造为主导, 其他产业协调发展的格局。盛祥氟化盐项目一期工程已投 产、投资 1亿元的华丹全降解塑料、投资 1.1亿元的鸿升密 封材料、投资 3500万元的豫密药业、投资 5000万元的航天 烟花爆竹、投资 4500万元的味得佳食品、投资 15000万元 的华昌转移中心、投资 8000万元的年产 30万套齿轮生产线、投资 1.65亿元河南和信新型建材有限公司年产 2.4亿块煤 干石生产线等一批新兴产业项目顺利建成投产。
(三注重技术创新和产品更新,靠科技进步支撑结构 调整。 市政府投入启动资金 500万元,与华东理工大学合作 成立了华昌技术转移中心,并以此为平台,每年将为我市提
供不少于 3个高科技项目落地。支持企业与大专院校、科研 单位联姻,全市企业建立技术开发中心 29家、产学研联合 体 25个,自主开发、联合开发新技术 155项,开发新产品 130个; 2008年以来共申报专利 784项,认定省高新技术企 业 5家,高新技术产品 24个, 重大科技成果 4项,获省优 产品 10个,省名牌产品 4个其中东方集团的东方牌获省著 名商标 ,中原特耐的“锡槽底砖”属国家专利产品,产品占 全国市场的 80%以上;才华公司的“高温隔热耐火材料”、宇冠公司的“耐火材料浸渍新工艺”等项目被列为省级高新 技术项目。 2003年以来,高新技术产业产值以年均 22%的速 度增长,实现出口创汇 2500万美元,科技进步贡献率达到 54%。
三、工业结构调整面临的突出问题
通过近年来的不懈努力,我市的经济结构进一步优化, 但与科学发展观和上级要求,与我们的愿望,还存在很大距 离。主要问题是: 一是一二三产业结构不尽合理。 2007年三次产业结构比 例为 2.8:69:27.6, 2010年三次产业比例为 2.9:72.3:24.8, 第二产业比重由 2007年的 69%提高到 2010
年的 72.3%,提 高了 3.3个百分点,从比重上看,一三产业发展较慢,二产 发展快,不利于整个经济社会的全面、协调、可持续发展。
二是工业结构矛盾突出,资源型工业比重较大。长期以 来,我市工业中,耐材、煤炭、建材、造纸等四大资源型工 业起到支柱作用。
三是企业规模小,产品层次低,市场竞争能力不强。全 市工业企业 2000多 个,其中规模以上工业企业 540个,销 售收入超 50亿元的企业没有一家,上市企业没有一家。大 中型企业 47家,占规模企业 8.65%,低于郑州市 12.1%的水平,低于登封 27%的水平。企业产品层次低,煤炭工业 80%以上是初级产品,造纸行业规模小、产品档次低、成本大、效益不高;耐材行业雷同,产品科技含量小;服装多以贴牌 生产和来料加工为主,自主品牌影响力还不够,生产利润极 低。
四是财政收入对资源型产业的依赖度较高,非资源型产 业财政贡献度较小。我市财政收入的 74.1%来自二产,主要 是工业, 特别是资源型工业, 而非资源型工业由于发展较慢, 对财政的贡献度较小,如服装行业、机械行业、食品行业。 五是主要矿产资源日趋枯竭, 经济发展后劲不足。 煤炭、铝矾土已进入衰退期,几年内如果没有替代产业产生,可能 出现区域经济衰退现象。
六是历史遗留问题较多,经济发展包袱沉重。主要是软 环境(信用建设、经济发展环境不佳、硬环境(基础设施
建设不足、经济建设环境欠账(矿山垃圾、地表沉陷、地 下水位下降较多。 综合以上情况,归纳起来是“ 两个过分依赖 ”的问题仍 然比较严重 。 新密作为一个传统资源型工业县(市,过分 依赖资源、过分依赖传统产业的发展格局突破不大,经济增 长方式粗放、产品初级原料型的问题未能得到根本性扭转。 “ 三有三无 ”的问题依然表现突出。 长期以来,我市工业经 济发展的结构性矛盾主要表现为 “三有三无” , 即:有群体, 无规模 ; 有资源,无优势;有积累,无扩张。
四、推进工业结构调整的建议与对策
从总体上看,通过近几年的努力,产业结构调整虽然取 得了一些成绩,但是,从目前的产业结构现状看,“两个过 分依赖”比较突出,已经到了必须调整的观念时期。从外部 环境看。 全球经济已进入了产业竞争的新时代, 经济全球化、信息化、市场化势不可挡,产业聚集化、融合化、生态化日 益突出。 从国内情况看, 全国经济跨入了经济转型的新阶段, 提出了科学发展观和可持续发展战略,更加注重了经济增长 方式的转变,确立了建设资源节约型、环境友好型社会的发 展目标。 从自身情况看, 煤炭和铝矾土资源日趋枯竭, 同时, 我市经济又对煤炭、耐材等产业依赖过大,如果没有新型产 业的快速发展,在未来几年,必将面临资源枯竭、产业衰退 的严峻挑战。同时,掠夺性开采、也将进一步造成的地下水
位下降、地表塌陷加速、水资源污染、植被破坏、大气质量 下降、等严重的生态问题,甚至可能像美、加、澳等国家的 某些废弃的资源型城市那样变成“鬼城”,而要解决上述问 题,必须切实加快产业结构调整步伐。
要坚持用科学发展观统领经济发展全局,坚持走新型工 业化道路,把转变经济发展方式作为实现未来发展目标的关 键,把工业结构调整作为经济工作的主线,更加注重提高自 主创新能力,更加注重提高节能环保水平,更加注重提高经 济整体素质和区域竞争力。要坚持统筹兼顾、集约发展、自 主创新、政策引导与市场机制相结合及有保有压的原则,着 力提高新型工业在新上项目中的比重;着力提高技术改造投 入在工业投入中的比重;着力提高终端产品和高附加值产品 的比重;着力提高高新技术产业和高技术产业在工业经济中 的比重。
(一优先发展现代装备和高新技术产业,着力提高高加 工度产业比重
1、大力发展现代装备制造业 。 以南环路两侧金鑫机械、豫 鑫机械、坤鑫机械、金源特变、华威齿轮、鲲鹏电子等企业 为依托,加强领导,规范引导,合理规划,引进装备制造项 目,尽快使装备制造业成为我市的优势产业。
2、优先发展高新技术产业、新型材料产业 。 立足我市各重 点产业发展的基础和庞大市场需求,加大研发力度,以研发
带动生产,切实发挥对产业升级的引导作用。以西区生物环 保科技产业园重点,以华昌科技、全降解塑料、鸿升密封材 料、豫密药业、亚乐生物等企业为依托, 重点发展新型材料、电子信息及化工产品。努力西区打造成新兴产业基地及产学 研平台。
(二努力延伸产业链条,着力提高精深加工和终端产品的 比重
1、努力提高铝精深加工产品比重 。 以隆盛祥矿业公司为 重点,大力发展高技术、高附加值、市场竞争力强的铝精深 加工产品,着力促进“氧化铝——电解铝——铝精深加工” 产业链条的协调发展。以平陌镇硅石资源为基础,积极探索 硅石规模开采、集约经营、精加工、深加工的新路子,逐步 拉长硅石产业链条。
2、着力提高服装产品档次 。 切实加快曲梁服装园区建设, 以五朵云、渡森、法乙利等企业为依托,积极与国际、国内 著名服装企业联手,全力提升技术研发水平和产品档次,打 造全国男裤之乡及全国服装物流中心。
3、努力扩大食品工业规模 。 以国华食品、味得佳、实验挂 面、益民面粉等企业为重点,进一步加大新产品开发力度, 加快企业“走出去”步伐,着力提高产品档次,拉长产业链 条, 努力扩大产品市场占有率, 力争创建一批国家名牌产品。
4、整合改造提升资源和能源工业 。 进一步整合耐材、造
纸、煤矿、建材等行业步伐,推动资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高、有安全保障能力的优势企 业集中,鼓励煤电企业联营,提高企业核心竞争力,加快煤 化工产业发展。十二五期间,耐材集中区要加大技术改造力 度,加大兼并重组力度,重点支持具有比较优势的大企业扩 大规模,提高产业集中度;努力形成与资源、市场、能源供 应、交通运输配置、环境容量相适应的、各具特色的耐火材 料高技术产业群,力争 5万吨生产线达到 50条。造纸集中 区,要加大环保治理力度,优化造纸行业资源整合,逐步催 生一批规模大、竞争力强的纸业集团和纸业品牌,打造全国 纸业集群,力争 5万吨造纸生产线达到 40条以上,努力实 现清洁生产,零污染排放。
(三加快企业重组融合,着力提高大型企业比重
以提升龙头骨干企业的核心竞争力为重点,继续强力推 进扶优扶强工程。进一步加大资产重组力度,重点支持裕中 能源、和成煤矿、郑州瑞泰、郑州安耐克、隆盛祥矿业、东 方集团、同力水泥、华昌科技等一批战略重组和资本运作项 目,努力实现企业的低成本快速扩张。加大企业上市融资力 度,重点做好振东耐材、东方集团、华威耐材、裕中能源等 企业上市的培育工作。加大对扶优扶强重点企业发展和项目 建设的财政支持,努力提高企业家的政治待遇,优化生产经 营环境,鼓励企业加快发展。
（四）大力发展园区经济，积极推进产业集聚 坚持把园区建设和集群经济作为推进结构调整的重要载 体，按照依托优势、市场为主、科学规划、政府推动的思路， 努力培育区域经济重要增长极。一是突出抓好园区建设。以 曲梁科技产业园、曲梁服装工业园为龙头，以各乡镇规划的 15 个工业集聚区和集中区为重点， 不断加快基础设施建设和 企业入驻步伐，努力形成一批形象好、设施全、服务优、产 业集中度高的工业园区。二是积极培育带状经济。以现有工 业布局为基础，以双洎河和郑密路、密杞路、密荥路为轴线， 抓好“一河三路”工业经济带和工业群区发展，努力形成布 局合理、轮廓清晰、优势互补的带状经济。三是发展壮大特 色经济。通过整合资源、淘汰落后、技术升级、产品换代、清洁生产、拉长链条等措施，走扩张与质量提升并重，以提 升质量为主的路子，努力打造五大特色产业优势，即以煤电 为主的能源产业、以清洁生产为主的绿色耐材产业、以包装 纸为主的造纸产业、以新型墙体材料为主的建材产业、以曲 梁服装工业园区为主的服装产业群。同时做好专业乡镇、专 业村建设，重点抓好超化、来集耐材，大隗、苟堂造纸，曲 梁服装，袁庄建材等专业乡镇及一批专业村建设，打造特色 品牌，扩大市场影响力。
（五）加大工业投入力度，着力推进重点工业项目建设 11 一是集中精力现有重点项目的建设，争取早日建成投产。二 是积极争取国家和省重大项目到我市布局， 完善充实全市重点工 业项目库，加大招商引资力度，大力推广“项目全程代办制”， 努力扩大投资规模。三是着力实施一批技术改造项
目，加大技改 投入力度，努力提升现有企业的技术装备水平和生产工艺水平， 提升产品档次，增强企业核心竞争力。
（六）切实加强节能降耗，积极发展循环经济 一是提高行业准入门槛，严格防污标准，对新上项目执行 环境评价制度，对在建项目实行“三同时”制度，从源头上 控制污染；二是对生产企业进行节能及清洁化改造，重点在 耐材、建材、造纸等行业推广节能环保技术，最大限度降低 能源消耗，三是积极发展循环经济，在资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费的各个环节，逐步建立全社会资源循环 利用体系。
（七）强化科技、人才、资金支撑，为经济转型提供保证 进一步加强自主研发和技术引进， 以华昌技术转移中心的 技术优势和人才优势为依托，充分发挥其平台作用，加速推 进我市高新技术产业发展；以骨干企业为主体，实施名牌发 展战略，积极开发高端产品、终端产品，提高产品科技含量 和产业层次。大力发展科技型产业，培育以裕中电厂、杨河 煤业、东方集团、安耐克、豫密药业、鲲鹏晶体、隆盛祥、华旗助剂、华丹全降解塑料等为主的科技型企业群。 12 广引外资， 优化发展环境， 创新招商方式， 注重招商实效， 积极组织开展系列化的招商引资活动，努力在利用外资的规 模和水平上实现新突破；把激活民间资金放在和招商引资同 等重要的位置，在投融资体制、激励政策等方面创新途径和 方式，创造条件，提供平台，使民资优势转化为资本优势； 重视资本运作，引导效益好、实力强的企业走向资本市场， 积极做好企业上市培育工作，给予必要的资金和政策支持。 着力培养一支高素质的企业家队伍， 鼓励企业引进和用好 一批既懂技术又会经营的高层次人才，为加快经济结构调整 提供人才保证。加快人才培养，确保产业发展需要和用人需 求。
（八）加大政府引导扶持力度，确保结构调整扎实推进 健全政策体系。围绕推进结构调整，出台加快项目建设、企业科技创新、工业园区发展、节能减排及扩大对外开放等 方面的文件，进一步完善各种配套措施，为加快结构调整提 供良好的政策环境。强化激励机制。建议市财政每年要拿出 专项资金，用于扶持招商引资、高新技术企业、名优产品、、新兴产业项目等。大力优化发展环境。以建设服务型政府和 信用新密为目标，以优化政务环境为重点，深化机关行政效 能建设，进一步增强服务意识，提高办事效率，切实形成推 进结构调整的工作合力。 13
14
