加快工业结构调整步伐
大力推进新型工业化进程
郑州都市区建设是中原经济区的核心增长区，新密组团又是郑州都市区的一个功能区，如何尽快融入郑州都市区建设？坚持走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，构建现代产业体系是强化都市区的产业支撑，是“三化”融合的核心。为此，本人对我市工业情况进行了调研，现报告如下。
二、近几来我市工业结构调整情况
（一）强力实施资源整合和技术改造，靠产业升级推进结构调整。按照国家产业政策及省、市要求，这几年我市在资源整合、产业聚合整治上打了一场硬仗。一是煤矿企业由原来的213家整合到101家，保留煤矿用于技改资金累计达到20亿元，矿井质量标准化建设全面加快，整合技改后煤炭年产量可突破2000万吨，比整合前增加500万吨；采区回采率由原来的70 %提高到 90%。二是耐材企业由733家整合为390家，累计投资20亿元实施工艺改造，新上隧道窑195条、梭式窑33座、推板窑94条，耐材年产量由治理改造前250万吨突破833万吨，被中国耐材协会命名为全国耐火材料生产基地。全市耐火材料产量占全国的13%，占全省的33.4%，
占郑州市的48.8%，三是造纸企业由148家整合为48家，2011年又从48家整合到36家，关停了91条生产线，累计投入治理资金4亿元，建成33套生化工程，企业使用商品浆的比例提高到20%,造纸行业年产量2010年达到240万吨；总投资35亿元的年产100万吨包装纸项目正在筹建，总投资1.9亿元的造纸群工业污水处理厂已建成，日处理工业污水15万吨；华旗助剂厂聘请5名全国造纸行业知名专家，组建了郑州华旗造纸科技有限公司，为提升我市造纸产业水平注入新的活力。四是建材行业关闭不具备安全生产条件的采石场210个、石灰窑54家、铝石窑186家，积极发展新型高档水泥生产项目，郑州同龙力水泥有限公司日产4500吨新型干法水泥生产线将于2009年5月份试产；23家环保节能型采石场已建成。
（二）加大新兴产业培育力度，靠项目建设带动结构调整。2005年以来，共引进市外域内资金150亿元，累计投资近600亿元，新上各类项目520个，其中超亿元项目80个，培育了一批新兴产业。投资超百亿元的裕中电厂，一期工程全部竣工，二期工程将于今年10月份投运；郑州市第一家通过技改建设的昌源电力3×1.2万千瓦秸秆发电第一台机组已并网发电；总投资8亿元的曲梁服装工业园是省重点扶持园区和郑州市跨越式发展重点园区，自2009年产业集聚区开发建设以来，集聚区建成区面积达到2.4平方公里，修建
了平安街、永安街、永祥路等7条全长16.5公里道路，埋设雨污分流管道29公里，新建污水处理厂，其它电力、通讯等配套基础设施已投入试运行，正逐步完善标准化厂房及综合楼面积32万平方米。目前已入驻企业75家，其中规模以上企业28家，初步形成了以服装加工、装备制造为主导，其他产业协调发展的格局。盛祥氟化盐项目一期工程已投产、投资1亿元的华丹全降解塑料、投资1.1亿元的鸿升密封材料、投资3500万元的豫密药业、投资5000万元的航天烟花爆竹、投资4500万元的味得佳食品、投资15000万元的华昌转移中心、投资8000万元的年产30万套齿轮生产线、投资1.65亿元河南和信新型建材有限公司年产2.4亿块煤干石生产线等一批新兴产业项目顺利建成投产。
（三）注重技术创新和产品更新，靠科技进步支撑结构调整。市政府投入启动资金500万元，与华东理工大学合作成立了华昌技术转移中心，并以此为平台，每年将为我市提供不少于3个高科技项目落地。支持企业与大专院校、科研单位联姻，全市企业建立技术开发中心29家、产学研联合体25个，自主开发、联合开发新技术155项，开发新产品130个；2008年以来共申报专利784项，认定省高新技术企业5家，高新技术产品24个，重大科技成果4项，获省优产品10个，省名牌产品4个其中东方集团的东方牌获省著名商标，中原特耐的“锡槽底砖”属国家专利产品，产品占
全国市场的80%以上；才华公司的“高温隔热耐火材料”、宇冠公司的“耐火材料浸渍新工艺”等项目被列为省级高新技术项目。2003年以来，高新技术产业产值以年均22%的速度增长，实现出口创汇2500万美元，科技进步贡献率达到54%。
四、推进工业结构调整的建议与对策
从总体上看，通过近几年的努力，产业结构调整虽然取得了一些成绩，但是，从目前的产业结构现状看，“两个过分依赖”比较突出，已经到了必须调整的观念时期。从外部环境看。全球经济已进入了产业竞争的新时代，经济全球化、信息化、市场化势不可挡，产业聚集化、融合化、生态化日益突出。从国内情况看，全国经济跨入了经济转型的新阶段，提出了科学发展观和可持续发展战略，更加注重了经济增长方式的转变，确立了建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标。从自身情况看，煤炭和铝矾土资源日趋枯竭，同时，我市经济又对煤炭、耐材等产业依赖过大，如果没有新型产业的快速发展，在未来几年，必将面临资源枯竭、产业衰退的严峻挑战。同时，掠夺性开采、也将进一步造成的地下水位下降、地表塌陷加速、水资源污染、植被破坏、大气质量下降、等严重的生态问题，甚至可能像美、加、澳等国家的某些废弃的资源型城市那样变成“鬼城”，而要解决上述问题，必须切实加快产业结构调整步伐。
要坚持用科学发展观统领经济发展全局，坚持走新型工业化道路，把转变经济发展方式作为实现未来发展目标的关键，把工业结构调整作为经济工作的主线，更加注重提高自主创新能力，更加注重提高节能环保水平，更加注重提高经济整体素质和区域竞争力。要坚持统筹兼顾、集约发展、自主创新、政策引导与市场机制相结合及有保有压的原则，着力提高新型工业在新上项目中的比重；着力提高技术改造投入在工业投入中的比重；着力提高终端产品和高附加值产品的比重；着力提高高新技术产业和高技术产业在工业经济中的比重。
（一）优先发展现代装备和高新技术产业，着力提高高加工度产业比重
1、大力发展现代装备制造业。以南环路两侧金鑫机械、豫鑫机械、坤鑫机械、金源特变、华威齿轮、鲲鹏电子等企业为依托，加强领导，规范引导，合理规划，引进装备制造项目，尽快使装备制造业成为我市的优势产业。
2、优先发展高新技术产业、新型材料产业。立足我市各重点产业发展的基础和庞大市场需求，加大研发力度，以研发带动生产，切实发挥对产业升级的引导作用。以西区生物环保科技产业园重点，以华昌科技、全降解塑料、鸿升密封材料、豫密药业、亚乐生物等企业为依托，重点发展新型材料、电子信息及化工产品。努力西区打造成新兴产业基地及产学
研平台。
（二）努力延伸产业链条，着力提高精深加工和终端产品的比重
1、努力提高铝精深加工产品比重。以隆盛祥矿业公司为重点，大力发展高技术、高附加值、市场竞争力强的铝精深加工产品，着力促进“氧化铝——电解铝——铝精深加工”产业链条的协调发展。以平陌镇硅石资源为基础，积极探索硅石规模开采、集约经营、精加工、深加工的新路子，逐步拉长硅石产业链条。
2、着力提高服装产品档次。切实加快曲梁服装园区建设，以五朵云、渡森、法乙利等企业为依托，积极与国际、国内著名服装企业联手，全力提升技术研发水平和产品档次，打造全国男裤之乡及全国服装物流中心。
3、努力扩大食品工业规模。以国华食品、味得佳、实验挂面、益民面粉等企业为重点，进一步加大新产品开发力度，加快企业“走出去”步伐，着力提高产品档次，拉长产业链条，努力扩大产品市场占有率，力争创建一批国家名牌产品。
4、整合改造提升资源和能源工业。进一步整合耐材、造纸、煤矿、建材等行业步伐，推动资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高、有安全保障能力的优势企业集中，鼓励煤电企业联营，提高企业核心竞争力，加快煤化工产业发展。十二五期间，耐材集中区要加大技术改造力
度，加大兼并重组力度，重点支持具有比较优势的大企业扩大规模，提高产业集中度；努力形成与资源、市场、能源供应、交通运输配置、环境容量相适应的、各具特色的耐火材料高技术产业群，力争5万吨生产线达到50条。造纸集中区，要加大环保治理力度，优化造纸行业资源整合，逐步催生一批规模大、竞争力强的纸业集团和纸业品牌，打造全国纸业集群，力争5万吨造纸生产线达到40条以上，努力实现清洁生产，零污染排放。
（三）加快企业重组融合，着力提高大型企业比重
以提升龙头骨干企业的核心竞争力为重点，继续强力推进扶优扶强工程。进一步加大资产重组力度，重点支持裕中能源、和成煤矿、郑州瑞泰、郑州安耐克、隆盛祥矿业、东方集团、同力水泥、华昌科技等一批战略重组和资本运作项目，努力实现企业的低成本快速扩张。加大企业上市融资力度，重点做好振东耐材、东方集团、华威耐材、裕中能源等企业上市的培育工作。加大对扶优扶强重点企业发展和项目建设的财政支持，努力提高企业家的政治待遇，优化生产经营环境，鼓励企业加快发展。
（四）大力发展园区经济，积极推进产业集聚
坚持把园区建设和集群经济作为推进结构调整的重要载体，按照依托优势、市场为主、科学规划、政府推动的思路，
努力培育区域经济重要增长极。一是突出抓好园区建设。以曲梁科技产业园、曲梁服装工业园为龙头，以各乡镇规划的15个工业集聚区和集中区为重点，不断加快基础设施建设和企业入驻步伐，努力形成一批形象好、设施全、服务优、产业集中度高的工业园区。二是积极培育带状经济。以现有工业布局为基础，以双洎河和郑密路、密杞路、密荥路为轴线，抓好“一河三路”工业经济带和工业群区发展，努力形成布局合理、轮廓清晰、优势互补的带状经济。三是发展壮大特色经济。通过整合资源、淘汰落后、技术升级、产品换代、清洁生产、拉长链条等措施，走扩张与质量提升并重，以提升质量为主的路子，努力打造五大特色产业优势，即以煤电为主的能源产业、以清洁生产为主的绿色耐材产业、以包装纸为主的造纸产业、以新型墙体材料为主的建材产业、以曲梁服装工业园区为主的服装产业群。同时做好专业乡镇、专业村建设，重点抓好超化、来集耐材，大隗、苟堂造纸，曲梁服装，袁庄建材等专业乡镇及一批专业村建设，打造特色品牌，扩大市场影响力。
（五）加大工业投入力度，着力推进重点工业项目建设
一是集中精力现有重点项目的建设，争取早日建成投产。二是积极争取国家和省重大项目到我市布局，完善充实全市重点工业项目库，加大招商引资力度，大力推广“项目全程代办制”，努力扩大投资规模。三是着力实施一批技术改造项目，加大技改
投入力度，努力提升现有企业的技术装备水平和生产工艺水平，提升产品档次，增强企业核心竞争力。
（六）切实加强节能降耗，积极发展循环经济
一是提高行业准入门槛，严格防污标准，对新上项目执行环境评价制度，对在建项目实行“三同时”制度，从源头上控制污染；二是对生产企业进行节能及清洁化改造，重点在耐材、建材、造纸等行业推广节能环保技术，最大限度降低能源消耗，三是积极发展循环经济，在资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费的各个环节，逐步建立全社会资源循环利用体系。
（七）强化科技、人才、资金支撑，为经济转型提供保证 进一步加强自主研发和技术引进，以华昌技术转移中心的技术优势和人才优势为依托，充分发挥其平台作用，加速推进我市高新技术产业发展；以骨干企业为主体，实施名牌发展战略，积极开发高端产品、终端产品，提高产品科技含量和产业层次。大力发展科技型产业，培育以裕中电厂、杨河煤业、东方集团、安耐克、豫密药业、鲲鹏晶体、隆盛祥、华旗助剂、华丹全降解塑料等为主的科技型企业群。 广引外资，优化发展环境，创新招商方式，注重招商实效，积极组织开展系列化的招商引资活动，努力在利用外资的规模和水平上实现新突破；把激活民间资金放在和招商引资同等重要的位置，在投融资体制、激励政策等方面创新途径和
方式，创造条件，提供平台，使民资优势转化为资本优势；重视资本运作，引导效益好、实力强的企业走向资本市场，积极做好企业上市培育工作，给予必要的资金和政策支持。 着力培养一支高素质的企业家队伍，鼓励企业引进和用好一批既懂技术又会经营的高层次人才，为加快经济结构调整提供人才保证。加快人才培养，确保产业发展需要和用人需求。
（八）加大政府引导扶持力度，确保结构调整扎实推进 健全政策体系。围绕推进结构调整，出台加快项目建设、企业科技创新、工业园区发展、节能减排及扩大对外开放等方面的文件，进一步完善各种配套措施，为加快结构调整提供良好的政策环境。强化激励机制。建议市财政每年要拿出专项资金，用于扶持招商引资、高新技术企业、名优产品、、新兴产业项目等。大力优化发展环境。以建设服务型政府和信用新密为目标，以优化政务环境为重点，深化机关行政效能建设，进一步增强服务意识，提高办事效率，切实形成推进结构调整的工作合力。
