关于县城建投运行情况的调研报告
3月1日－15日，县政协主席杨万平、副主席文菊华率领县政协文教卫体委员会和部分政协委员对望城县城镇建设投资开发有限责任公司（简称县城建投）运行情况进行了调研，听取了县城建投工作情况汇报，召开了发改、财政、国土、规划、建设、城管、公路、房地产管理等部门主要负责人座谈会，借鉴学习了醴陵市、宁乡县、平江县城建投运行管理的经验，对县城建投目标任务、发展方向、主要措施进行了认真论证。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
县城建投成立于2003年6月，其前身为望城县城建融资办公室，是经县人民政府批准成立的国有独资公司。县城建投与县基础设施建设投资管理中心实行一套人马、两块牌子，主要行使归集和管理国有城建资本、开辟城镇建设融资渠道、实施国有城建资本投融资等职能。经营范围初定为城镇投资建设融资，现为城镇基础设施建设、国有土地开发经营、房地产开发经营。注册资金2亿元。目前共有干部职工27人，其中在职在编干部9人，临聘人员18人。
几年来，在县委、县政府的正确领导下，县城建投深入学习实践科学发展观，大力开展城市基础设施建设，精心打造城建融资平台，按照“融通资金和盘活资金互补、自主开发和积极招商结合、项目建设与基础设施配套”的工作方针和“政府领导、公司运作，市场主导、项目经营，盘活存量、扩大增量，消化债务、扭亏增盈”的经营理念，在争取银行贷款、参与重点工程建设、夯实发展平台上取得了明显的成效。截止2009年12月底，公司总资产22.3亿元，总负债13.97亿元，所有者权益8.4亿元。
1．服务大局谋中心。县城建投始终把县委的意图、县政府的主张与自身职能结合起来，努力创新工作方法。站在服务望城经济社会发展的高度，将增强经济发展后劲与基础设施建设项目紧密衔接，为城镇基础设施建设筹集资金近10亿元。按照县委、县政府的安排，承担了高塘岭、星城、黄金三镇基础设施和玫瑰园、南山·苏迪亚诺、金泽园房地产项目共计5000亩土地的征收；建设3处安臵小区，实现了房屋840幢、人口3000余人的顺利搬迁。
2．履行职能办大事。县城建投一班人长期坚守在城镇基础设施建设的第一线，坚持“高准则、高质量、高水平”的原则，认真把好招标关、造价关、质量关、廉洁关，总投资约18亿元，打通硬化了银星大道、黄金东路、金星大道（望城段）、金城大道、高塘岭大道南延线，提质改造了郭亮路、旺旺路和雷锋大道（同心段），开工建设了潇湘大道北延线（望城段），新改扩建公路总里程达60余公里。 3．积极融资促发展。作为政府授权的融资平台，县城建投本着做实、做大、做强的发展目标，积极研究国家开发性金融政策，形成了以国家开发银行为主、其他商业银行为辅的融资体系。在融资渠道上采取多银行合作的办法，除了与开发银行合作争取到位贷款7.42亿外，与其他商业银行联系争取到位2.22亿元的贷款，用于自身承担的基础设施建设项目5.9亿元，用于经开区基础设施建设1.1亿元，用于支持县内中小企业贷款4200万元。
4．化解债务求平衡。县城建投紧紧围绕“土地经营、开发建设、基础设施建设”三大任务，积极争取储备国有土地1270亩、集体土地约200亩，建立了可靠的城镇建设投资回报与偿债机制，历年累计支付银行利息1.4亿元，仅2009年归还贷款2.665亿元，实现了项目总投资与总负债的基本平衡。
二、困难和问题
县城建投作为我县投融资体制改革的产物，提高了城乡建设的融资能力和城建资产的使用效益，但由于县城建投的发展受到多方面的制约，在运作过程中也暴露出了一些亟待解决的困难和问题。
1．主体地位不清。县城建投注册资本来源于政府财政拨付，实际上具有接受政府指令进行投资、履行政府部分职能的特征，管理中心与公司合并运行，不可避免地造成县城建投行政事务与公司业务混为一体。所有干部由行政单位调入，工资由财政统发，用人制度呆滞，项目法人制、施工招标制、质量监理制、责任终身制名不副实。建设任务由政府分配，没有明显的项目区域，项目的建设均实行指挥部负责制，导致县城建投政企不分。
2．职能定位不明。县城建投主要职能应是资本运作、城建项目储备、城建项目建设管理。但由于体制方面的原因，县城建投无法结合城市可持续发展的中长期发展规划，确保城市建设资金中长期需要，主要职能仍停留在根据政府职能部门的意图向金融机构贷款上，在建设中仍停留在根据项目指挥部的指令注入资金上，仅充当政府部门负债的载体、建设项目出纳的角色、回报土地产权的主体。
3．资金周转不灵。县城建投的资金来源主要是土地出让收益、政策性银行贷款、商业银行贷款等。在实际工作中，城建投所承担的建设项目投资主要靠贷款支撑。因此，县城建投无法形成资本流动的循环投资体制，阻碍了市场主体的形成和发展。甚至，随着各个项目合同规定付款期限和贷款合同还本期限的到来，资金偿付的压力将越来越大。
4．发展后劲不足。由于政策的不配套、城建产权归属不明、基础设施价格与价值脱节，造成县城建投重建设、轻经营，重投入、轻收益，市场主体地位和存量资产未能得到有效地发挥，融资功能难以为继。融资主要手段为银行贷款借新还旧，目前仍有银行贷款余额8.98亿元。
三、几点建议
县城建投从无到有，从小到大，从弱到强，领导班子带头示范，凝聚力和向心力不断增强，有一支好学、实干的干部职工队伍。县城建投经历了财政拨付阶段、负债建设阶段，正在步入经营城市阶段。以潇湘大道北延线望城段建设顺利推进、月亮岛开发进入实质阶段为标志的望城湘江新区建设的启动，为县城建投进一步发展提供了更加宽阔的舞台。因此，必须为县城建投创造良好的环境和条件，使其在湘江新区建设中实现建设资金“借、用、还”的良性循环，通过项目的滚动开发为县财政注入新的活力、开辟新的渠道、打造新的源头。
1．进一步重视发挥融资作用。城区是县域经济发展的“高地”。建设省会新城区、打造湘江新区，实质上是壮大产业、福被民生、统筹发展。抓住建设大河西“两型”试验先导区机遇，打造望城湘江新区，实现“建设省会新城区，实现三年大变样”目标，城建投融资和城市项目建设任务更加繁重。在国家着力清理、关闭五花八门的建设投资公司的大背景下，县城建投作为政府不可替代的融资平台、具有县政府投资建设职能唯一有效的主体，可以极大的缓解城建资金瓶颈制约的矛盾。通过县城建投经营城建资产，更好地发挥提高城市品味、引领经营投资、激活居民消费等城建资源的作用。
2．进一步完善公司运行机制。作为行使政府部分行政职能的企业法人，进一步扩大县城建投的自主权，按照现代企业制度的要求建立规范的企业法人治理结构，完善县城建投采取政府引导、企业体制、市场运作、独立经营的运行模式，行政事务与公司业务分离，充分发挥城建融资平台、投资主体、城建管理的作用；进一步完善企业激励机制和投资、融资、经营管理的约束机制，撤销城建投建设项目所设指挥部，减少对城建投具体运作的行政干预，实现责、权、利的有机统一。就城建投自身而言，其运作必须充分体现计划和市场的要求：在计划方面要履行好代表政府投融资和管理项目的职能，积极争取把望城湘江新区作为城建投融资、投资和建设的主战场；在市场方面努力引进竞争机制，在城建项目的融资、投入、建设方面发挥市场主体作用，在市场竞争中不断发展壮大；在自身建设方面实行人事制度改革，引进硕士研究生、注册会计师、注册建造师等高学历、高职称的专门人才，组建一支高素质的团队。
3．进一步拓宽资金融资渠道。从债务问题上升过快与有限的偿债能力之间基本矛盾的客观实际出发，县城建投必须立足于实现城建资产的保值增值，建立债务化解机制和多元化资金筹措机制：（1）现阶段最为紧迫的是要以部分县拨财力为基础，以土地收益为主体，设立债务偿还准备金，专门用于偿还到期债务；（2）健全城建有形资产的使用价格和无形资产转让价格体系，支持县城建投做活依附城建资产的无形资产经营文章，使县城建投拥有户外广告经营权、道路桥梁冠名权等权益。（3）县城建投自身要加快资本经营步伐，运用开发房地产、运作城建基础设施项目，获得开发收益，增强造血功能。（4）对城建投今后投资建设的有偿使用的经营权和非公众性基础设施给排水、污水处理等公用事业引入竞争机制，实行社会化服务、市场化运作、企业化经营。（5）支持县城建投引入外来资金，投资望城湘江新区项目建设，合作开发回报用地。
4．进一步优化外部运行条件。一是要加大财政投入，采用财政付息、补贴项目投资，吸引社会闲散资金投入城市建设项目；二是要明确望城湘江新区为县城建投投融资主体范围，区域内基础设施建设为县城建投投资建设项目，按照投资规模与债务额度对等的原则落实回报用地。同时，县城建投回报用地由县土地储备中心负总责，土地出让收入全部进入城建投资金帐户；三是建立城建设施建设预决算制度。每年初根据县政府下达的重点工程计划确定资金规模，所有望城湘江新区范围内的建设资金归口城建投组织和调度；四是支持县城建投建立独立的办公场所。
5．进一步加强运行监督管理。县城建投作为国有独资公司，政府及其有关职能部门要加强对县城建投资产的监督管理，重点是加强对县城建投财务的监督管理，特别是要建立必要的债务预警机制，防控债务风险。要支持县城建投成立集团公司，考虑归并县水建投、交建投、农业投等，按职能、职责和经营性质成立相应的子公司。在集团的统一领导下进行运作，相互调配资源，节约资金，提高城市基础设施建设与经营管理的效率。要科学制定县城建投绩效考核体系，主要考核城建投的融资规模、投资强度、基础设施建设任务的完成和上缴财政收入，激励、引导、监督县城建投加强投融资管理、基础设施建设管理和内务管理。
