促进邻里团结
构建和谐社区的现状及建议
胡锦涛总书记指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。建设和谐社区是构建和谐社会的必然要求，是巩固发展文明城区的客观需要，是服务群众、凝聚人心的重要途径，是巩固党执政基础的根本保证。而要构建和谐社区，应从“促进邻里团结”着手，只有邻里和睦，才有社会和谐。孟子“乡里同井，出入相友、守望相助、疾病相扶持，则百姓亲睦”则生动描述了邻里友善相处、社会美满和谐这一令人神往的意境。然而随着城市化进程的加快，居民生活节奏变快，人口流动增大，社区居民成分的多样性和需求的差异性越来越大，邻里间缺少公共沟通平台，交往和沟通越来越少。因此，构建和谐社区要在扩展社区服务，完善社区公共设施，建立社区服务机制，增强社区凝聚力方面提出新的要求。
本课题组在对莲花五村社区（纯居住区）、梧村社区（商贸、居住区）、五通社区、何厝社区（村改居的社区）等几个有代表性的社区进行调研后，对当前促进邻里团结、构建和谐社区现状进行分析并提出了若干建议。
一、社区在做好邻里团结、构建和谐社区方面取得的成效
在党委政府的重视下，各社区党委要求党员要模范地搞好邻里团结，发挥党员的先锋模范带头作用，同时以做好辖区内企业的党建工作为契机调动各方面的积极性，开展服务群众，关心弱势群体的活动。
（一）广泛深入地开展宣传教育工作，提高居民的整体素质。
1、充分利用社区的宣传栏、活动宣传板及标语，或与同驻企业共建联合创办社区报等方式，加大宣传本社区的好人好事，刊载有关构建和谐社区的内容；社区在开展各种活动时，散发《构建和谐社区、争创文明城市》等有关宣传材料或举办有奖知识抢答活动等。
2、定期召开居民小组会议或举办专题讲座，倡导构建和谐社区的理念。如：莲花五村社区请厦门市委讲师团“鹭江讲坛”成员、学校教师分别宣讲《构建社会主义和谐社会的重要意义及基本要求》、《关注民生，推进和谐社会》、《弘扬民族精神，做“五好公民”》等；梧村社区党委还成立了社区党校业余讲师团。
3、开展社区级、街道、区、市、省的“五好文明家庭”评选活动，促进创建工作的深入开展。在评选活动中涌现出许多“五好文明家庭”，如莲花五村2007年评为社区级”五好文明家庭有769户，街道级有388户，区级有194户，市级有5户，省
1 级有1户，共1357户，占总户数的64.68%。
（二）开展形式多样的社区居民活动，努力构建居民情感交流的平台。
1、开展各式主题活动、邻里节活动，举办卡啦OK大家唱、文艺演出、电影专场，组织合唱、舞蹈、气排球、棋类等活动，社区还从实际出发，因地制宜地开展老人幼儿亲情联欢，增进了居民间的情感交流。
2、社区老龄协会、妇联、关工委，组织老人、妇女、青少年参观、培训、义诊、慰问活动等，不断扩大居民的接触面和参与面。
（三）开办社区老龄大学、老龄之家，让居民在学习活动中增进友谊。社区充分利用企事业单位的资源，如场所、设备、师资资源等，开办老龄大学、老龄之家，使老龄同志走出封闭的家，在学习活动过程中，增进了感情，建立了友谊，大家从陌生到相识、相助，融入到社区的大家庭中。
（四）同驻共建，多方参与，将不和谐因素排除在萌芽状态中。居委会、业委会、物业、地段民警等各有关单位联合互动，综合治理、排解矛盾，将细微的不和谐因素消除在萌芽状况之中。
此外，在村改居过度期内的社区，社区主要把精力用在工程建设项目上，做好土地被征用后居民的生活保障，保障居民老有所养、老有所医；对困难户做到应保尽保，有效保障居民基本生活，从源头上对促进邻里团结、构建和谐社区提供物质保障。
二、促进邻里团结构建和谐社区的不足与困难
虽然我市构建和谐社区工作取得了可喜的进展，但也应当看到当前和谐社区的创建中，尚存在诸多不足和困难，主要有：
（一）居民对社区缺乏认同感，社区活动参与面不够广，积极性有待进一步调动。参与人员大多为退休老人，而住在社区的在职人员参与少，他们的的观念相对较淡薄，对社区关心不够。
（二）社区服务功能被弱化。上面千条线，底下一根针。社区工作人员工作压力大，更多地忙于上级行政部门的工作检查、验收，据不完全统计，政府各行政职能部门有140多项工作要由居委会承担，他们经常加班加点，疲于应付，削弱了社区服务功能。
（三）缺乏栋（梯）长工作机制，职责不明确。栋（梯）长是构建和谐社区的骨干力量之一，也是构建和谐社区的一线力量，但是目前栋（梯）长在工作中缺乏科学有效的工作机制，其职责主要是抓计生工作，在促进邻里团结方面的作用的有待进一步发挥。
（四）经费不足，缺乏硬件设施、活动场所。在调研过程中，多数社区反映当前社 2 区经费困难，硬件设施相对滞后，活动场所不足，已经成为社区建设的瓶颈。
（五）政府服务跟不上村改居项目开发的需要。由于政府有些后续的服务工作跟不上，有些村改居社区，拆迁后土地仍闲臵着，无上项目；有的“金包金”工程已建成并完成招标工作，但由于有些部门对工程没及时验收，导致工程无法及时交付使用，影响居民的切身利益。
三、促进邻里团结构建和谐社区的若干建议：
（一）加强社区党委的领导是促进邻里团结，构建社区和谐的关键。社区工作开展得如何，要看党委重视程度，决策是否与时俱进，是否有创新观念。社区要以科学发展观为统领，从微观入手达到宏观之大成，健全和完善创建和谐社区工作领导班子，领导班子要做到职责明确、分工具体、检查落实到位。要通过有力的领导、有效的协调、将整个创建过程始终纳入“四个落实”（组织落实、任务落实、人员落实、措施落实）管理之中。要以“民思我想，民困我帮，民需我办，民求我应”的亲民爱民理念为不懈的追求，开创邻里团结，社区和谐的新局面。
（二）出台《关于加强当前新型邻里关系建设的指导性意见》，是促进邻里团结，构建和谐社区的有效依据。政府应出台《关于加强当前新型邻里关系建设的指导性意见》，提出适应新形势要求的“与邻为善、互助友爱、明礼诚信、和睦相处”的新型邻里关系，拓展社区服务功能，使邻里团结 构建和谐社区工作有章可循。
（三）加大宣传教育力度，努力培植新型的社会主义文明和谐社区意识，不断增强居民对社区的归属感、认同感，是构建和谐社区的思想基础。居委会要发挥群众自治组织自我教育的传统优势，运用各种形式的手段，大力宣传基本道德知识和道德规范，宣传“厦门市市民文明公约”、“厦门市‘十不准’规定”，使之做到家喻户晓，人人皆知，吸引社区居民普遍参与“爱心送温暖”、“志愿者”、“扶残助困”等道德实践活动，培育居民和谐社会人人共享，建设和谐人人有责的责任意识，使人们的思想感情在活动中得到熏陶，道德境界得到升华。
（四）建立并落实长效的工作机制是促进邻里团结，构建和谐社区的制度保障。促进邻里团结，构建和谐社区是项永久性的工作，因此需要制定相应的工作制度，使工作经常化、科学化、制度化。
1、建议以栋（梯）为单位，开展活动，搭建本栋（梯）居民交流沟通平台，使之成为栋（梯）邻里团结的载体和纽带。由现有的梯长牵头，定期或不定期地开展活动，活动要从实际出发，做到喜闻乐见、讲求实效；引导居民“敲门问声好”、“开一扇门、握一次手、聊一回天、赠一句言、献一片情、解一份忧”，从中提高人们团结互 3 助的意识，形成和睦相处的氛围，增强居民的凝聚力和社区的归属感。
2、建立本栋楼的互助联络网。要弘扬中华民族街坊邻里那种朴素、真诚、友善、互帮、互助的优良传统，建立本栋梯住户的电话联络网，开展“邻里互助”的服务活动，如独居老人的平安铃可请中青年作为第二责任人，协助独居老人采购日常较为沉重的生活用品，代请医生等。
3、制定楼道文明公约，共同维护邻里和睦关系。制定并张贴楼道文明公约，公约要简明、易懂、可行，能得到大家认同。
4、加强栋梯住户的动态管理。遇到本梯有的房子出租或出售，梯长应及时向新住户介绍本梯的“楼道文明公约”及交待房屋装修中应注意的事项，做好栋梯住户的动态管理。
5、要科学地建设和管理社区服务志愿者队伍。社区服务志愿者队伍结构要合理，既要有驻地单位的志愿者，又要鼓励辖区居民积极参与；建立一整套社区服务志愿者的管理制度和鼓励政策。
6、加大邻里和睦表彰力度，大力弘扬“邻里团结”的文明新风。对在促进邻里团结，构建和谐社区工作中表现积极的单位和个人给予表彰。每年可由社区推荐，由街道办、区、市、省每年或每两年表彰一批先进个人或先进集体，并通过经验交流、现场观摩等形式，大力弘扬邻里团结的文明新风，鼓励居民做社会主义的道德规范的实践者，中华美德的传承者，新型人际关系的倡导者，和谐社区的建设者，促进良好社会风气的形成，营造“和睦邻里”的氛围。
（五）整合资源，激发参与热情，形成促进邻里团结，构建和谐社区的社会合力。社区的建设与发展离不开全体居民的参与与支持，也离不开驻辖区单位、社会组织的支持和帮助。只有充分调动社区所有群体参与共建的积极性，使社区居民认识到自我发展与社区发展的一致性，把单位目标、个人目标与社区建设目标有机地整合在一起，使驻辖区单位、社会组织和社区居民都能积极主动地参与到和谐共建活动中，才能实现共建各方互助合作与互利互赢。可定时开放驻辖区单位、社会组织的活动场所，解决社区开展活动所需场地的问题，或租用驻辖区企业的闲臵地盘，积极构建社区内设施资源共建共享机制。
（六）加大政府的资金投入，改善社区开展活动的条件，是促进邻里团结，构建和谐社区的物质保障。目前，各个社区开展各项活动的基础条件不尽相同，有的缺乏活动场地，有的缺少硬件设施，普遍深感资金短缺。建议各街道根据各社区的工作任务，全面规划，统筹兼顾，合理安排资金；其二，一年重点安排一至两个社区的重点 4 基础设施建设，力争在“十一五”至“十二五”期间，把全市社区基础建设工作搞好，其三，建议发挥社区的主观能动性，积极性，由各社区根据本社区的工作实情编写年度工作计划，财务预算，上报街道办，街道办负责审批监督，按时下拨资金，并监督资金的使用。这样，不仅邻里团结，社区和谐搞的好，而且将全面提升厦门市社区其它各项工作的品味和成效。
（七）以人为本，关注弱势群体，是当前促进邻里团结 构建和谐社区的工作重心。大力倡导“互帮互助、与邻为善”的亲情邻里关系，关注低收入群体、困难家庭、流动人口等弱势群体，建立弱势群体资料库，进行动态管理，每年对辖区内弱势群体普查一次，确定当年度的贫困户，或根据贫困当事人提出经审核，更新弱势群体资料库，并根据实际情况，开展扶贫助弱献爱心活动、“一帮一”结对子活动等，让他们感受到来自社区的温暖；为弱势群体创造更多的沟通交流和参与的机会，使他们在参与创建活动中获得价值认同和成就感，促进社区群众的心理和谐，塑造积极向上的健康心态，提高社区居民对弱势群体的关爱意识，使社区成为一个其乐融融的温暖大家庭。
在当前，要认真做好村改居社区的项目开发和及时交付使用。政府在进行土地拆迁和发放土地补偿金的同时，应及时做好项目工程建设、招商，及时做好工程验收工作，保证工程及时交付使用，安排好村改居居民的再就业问题，消除隐形忧患，使社区和谐、社会长治久安。
课题指导：叶必勇 课题组长：郭国音
课题组成员：沈友兰、涂育杠、钟文鸿、曾秀琴
课题执笔：郭国音 二00八年八月二十八日
