全市加快科学发展建设美丽泉城
推进大会讲话
（2012年3月19日）
杨 鲁 豫
（征求意见稿）
同志们：
今天，市委、市政府隆重召开动员大会，号召全市广大干部群众凝聚共识，振奋精神，明确任务，落实责任，迅速行动，掀起全面贯彻落实市第十次党代会和第十五届人大一次会议精神、加快科学发展、建设美丽泉城的热潮，奋力开启率先建成更高水平小康社会的新征程。
刚刚召开的市第十次党代会和第十五届人大一次会议，积极回应广大人民群众的新期待，规划了今后五年济南经济社会发展的宏伟蓝图，确定了新一届政府开局之年的工作目标任务，在全市引起强烈反响。广大干部群众深受鼓舞、倍感振奋，干事创业、创先争优的激情蓄势待发。为确保各项工作能够扎实有序、快速有效地推进，市委、市政府决定，在对重点工作目标任务、责任主体、推进机制、工作措施精心策划研究的基础上，召开这次大会全面动员部署。王敏书记对会议筹备工作专门提出要求，明确了“分
解任务、落实责任、确立机制”的基本思路。晓刚、杨峰等同志组织市委、市政府有关人员做了大量前期工作，研究拟定了《关于进一步健全完善工作推进机制确保各项工作任务落实的意见》和《全市重点工作推进实施方案》两个文件，会上已印发给大家，请认真讨论修改，会后印发实施。一会儿，王敏书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面我就抓好重点工作落实的部署安排讲几点意见。
一、强力突破四项重点工作，带动全局整体推进 当前，我们面临的经济形势复杂严峻，第十次党代会和第十五届人大一次会议提出的目标任务繁重艰巨，在这种情况下抓好工作落实，实现又好又快发展，必须突出重点，明确主攻方向，抓住主要矛盾和关键问题，集中优势力量，坚持不懈地强力突破，带动全局工作整体推进。市委、市政府确定的狠抓落实总体要求是，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕市第十次党代会和市第十五届人大一次会议确定的目标任务，以群众为根本，以实践为标准，建立健全强有力的组织领导体系和科学高效的工作推进机制，指导协调促进各项工作快速推进落实，一年一大步，三年大提高，开创济南科学发展、又好又快发展的新局面。市委、市政府认为，当前我市经济社会发展的 2
重中之重是发展实体经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理四方面工作，这要成为各级党委、政府全力突破的主攻方向。
一是加快发展实体经济。实体经济是整个经济的基础，是社会财富积累的根本，是虚拟经济的源泉。目前，我市实体经济发展面临的问题较多，由于工业实力不足、现代服务业和现代农业不强，项目储备和投入不够、发展后劲乏力、县域经济发展滞后，未来几年，我市在经济总量、财政增收等方面面临的压力将更大。实体经济发展不快，各项主要经济指标在全省竞相发展中位次后移，给保障和改善民生带来日益加重的困难。因此，必须坚持发展是硬道理、发展是第一要务不动摇，大力发展实体经济，增强我市综合经济实力，这是解决我们面临的一系列问题的根本之策，刻不容缓。加快发展实体经济的主要任务是：以“项目建设三年行动计划”为抓手，一方面，大力推进已列入计划的总投资1638亿元的178个实体经济项目建设，另一方面，加大招商引资力度，搞好新增项目的实施，着力构建服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业扎实推进的现代产业体系。突出抓好四项重点任务：第一，重点突破工业经济。抓好100个项目，完成投资565亿元，年度计划投资约223亿元，打造七大千亿级产业集群 3
和一批百亿级龙头企业和知名品牌，加快提升高新区和八个省级开发区综合实力。要着力优化“一高三区”工业布局：高新区重点抓好总投资243.3亿元的中电装备产业园、浪潮光电子产业园、信息通信产业园、福瑞达生物医药产业园等23个项目建设；东部工业区重点抓好总投资157.8亿元的重汽集团商用车、力诺700兆瓦电池片等35个项目建设；西部工业区重点抓好总投资93.4亿元的济柴集团柴油机、天岳碳化硅衬底材料等19个项目建设；北部工业区重点抓好总投资70.6亿元的安达刹车片等23个项目建设。第二，优化提升服务经济。重点抓好总投资1021亿元的68个重点项目建设，年度投资计划约277亿元，加快建设五大区域性服务业中心。金融业重点抓好总投资257.8亿元的绿地普利中心等10个项目建设，软件与信息服务业重点抓好总投资97.5亿元的华强广场等5个项目建设，商贸流通业重点抓好总投资338.2亿元的世茂国际广场综合体等17个项目建设，现代物流业重点抓好总投资77亿元的瀚迪物流园等13个项目建设，文化旅游业重点抓好总投资250.6亿元的七星谷文化农林产业园等23个项目建设。第三，发展壮大现代农业。抓好总投资52亿元的10个项目，年度计划投资10亿元。实施新增3亿公斤粮食产能规划和蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业振兴规 4
划，重点打造10处特色品牌基地和30处都市农业园区，扶持30家龙头企业、80家市级以上农民专业合作社示范社，培育一批大型龙头企业或企业集团。第四，加强招商引资工作。突出园区招商、产业招商、平台招商和企业招商，加大新兴产业和文化旅游产业的招商力度，着力做好以落地开工和投产运营为目标的全过程招商工作，务求实效。努力完成全年1075亿元的工作目标，重点推进东风日产轿车等14个重大招商引资项目。
二是努力建设美丽泉城。城市建设改善环境、提升功能、创造需求，也是推进生态建设、产业发展、改善民生、提升品质的重要载体。目前，城市建设面临的主要问题是城市基础设施建设以及承载功能难以适应城区快速发展的需求，城建任务重、投入压力大与融资渠道单
一、资金不足的矛盾突出，城市管理跟不上省会形象塑造和文明进步的要求。必须调动全社会力量，拓宽投融资渠道，创新体制机制，推进城市规划建设管理再上新水平。突出抓好四大重点任务：第一，推进“一城三区”建设。主要任务是完善科学规划体系，高标准搞好核心区城市设计，提升泉城特色，突出抓好“四供两排”基础设施建设改造、保障性住房建设、棚户区和城中村改造、道路和停车场建设、综合体和地产开发及环境综合整治，增强载 5
体功能，提升内涵品味。老城区重点抓好泉城特色标志区、纬十二路改造等102个项目建设；东部新区重点抓好燕山文博片区、汉峪片区金融商务中心、雪山片区等105个项目建设；西部新区重点抓好西客站片区核心区、省会文化艺术中心、二环西路改造、刘长山路西延等63个项目建设；滨河新区重点抓好滨河新区核心区、小清河综合整治、大明湖-小清河通航工程、泺口片区开发等32个项目建设。第二，积极推进“南控北跨”。南控的主要任务是，实施积极的南部山区保护与发展战略，拟定和组织实施南控发展推进计划，重点抓好造林绿化、生态水系、污染防治、镇村体系、都市农业、休闲旅游、基础设施和公共服务项目建设，着力提高当地居民生活水平。北跨是拓展城市发展空间的迫切需要，也是全市干部群众的共同呼声和强烈愿望。北跨的主要任务是，完善北跨发展规划，研究制订产业政策，突出抓好黄河公铁大桥、济南化工产业园、鹊山龙湖、商河温泉国际、济阳崔寨等6个项目建设。第三，狠抓环境综合整治。开展迎十艺节环境综合整治行动，实施景观照明、市容道路、铁路沿线、建筑渣土、重要经营场所、违法违章建设、城市出入口及窗口、城乡结合部、城区环境卫生、停车场整治十大工程，抓好市第三生活垃圾无害化处理厂、主城区污水全收集、市生活废弃物处理中 6
心以及公厕、垃圾中转站建设。全面提高城市净化、绿化、亮化、美化水平，改善城市景观形象。第四，治理交通拥堵。编制完善城区交通规划体系，优化城区路网结构，加快城市轨道交通线网规划和新东站枢纽规划策划，重点抓好公共停车场建设和城市道路建设改造。优先发展公共交通，加强道路交通管理，采取综合措施，有效缓解城市交通拥堵状况。
三是优化发展环境。发展环境是经济快速健康发展的重要条件，是促进干事创业、搞好招商引资、聚集资源优势和发挥综合竞争能力的有效保障。当前，发展环境方面存在的问题还不少。如：审批事项多，周期长，项目落地难、进展慢，办事效率不高等，必须下大气力尽快解决。重点抓好四方面工作：第一，规范行政执法行为。进一步清理地方性法规、政府规章和其他规范性文件、涉企行政事业性收费，梳理行政处罚事项，完善涉企收费公示和涉企检查审批备案制度，治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题。第二，改革行政审批制度。清理行政审批事项，完善审批事项编码管理和公开工作机制，实施审批流程再造，推行审批“三集中、三到位”，推进联合审批、并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批和监管等项制度的落实。第三，抓好机关作风效能建设。开展机关“作风建设年”活动，推行“一线工作法”， 7
实施“治庸治懒治散”计划，治理推诿扯皮刁难等问题。整合建立政务服务中心，完善和落实公开承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、AB角工作制等制度。第四，严格落实监督检查。健全社会监督机制，创新优化发展环境民主评议工作。通过网站、新闻媒体设立发展环境投诉专栏，利用12345市民服务热线等平台，完善投诉举报快速反应机制。修订责任追究办法，组织开展明察暗访活动，严厉查处损害发展环境的突出问题。
四是创新社会管理。创新社会管理是改善民生、促进和谐、推进又好又快发展的有力保障，现阶段社会正处于矛盾多发期，维护社会稳定、创新社会管理，比以往任何时候都更加重要。重点抓好三项工作：第一，做好改善民生工作。建立健全民生工作长效机制，重点解决群众在社会保障、教育、医疗、就业等方面的突出问题。千方百计扩大就业，完成新增城镇就业10万人、高校毕业生总体就业率80%以上、援助就业困难人员2万人等目标；积极办好各级各类教育，推进学前教育三年行动计划，确保乡镇中心幼儿园规范率达到60%，实施县域义务教育均衡发展规划；完善社会保障和社会服务体系建设，加快山东济南养老服务中心、社区服务中心、城乡公益性公墓等社会公益性项目建设，落实企业退休人员养老金和农村低保增 8
长标准，强化基本医疗服务，落实新农合医疗筹资标准。第二，加强信访稳定工作。建立群众诉求表达机制、维护群众权益机制以及社会稳定风险评估机制，着力解决好农村土地承包、城镇房屋征收拆迁、企业改制、城市管理等方面群众反映强烈的问题。深化“大调解”体系建设，组织开展好各类专项排查调处活动，努力消除化解各类社会矛盾。加强重大群体性事件应急处置机制和能力建设，确保反应快、信息准、处置好、善后妥。第三，抓好社会面治安防控。强化重点领域、社会治安混乱地区和突出治安问题的排查整治。加快“天网工程”和村治安视频监控系统建设，大力发展职业化治安巡防队伍和“五老”群体为骨干的群防群治队伍。加强中小学、幼儿园安保工作，确保校园安全。健全社会管理服务平台，加强和改进对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的服务管理，夯实社会治安根基，落实安全生产责任制，不断增强人民群众的安全感。
二、建立高效的领导体制和推进机制，明确责任，加快发展
全面完成今后五年和今年的重点任务，必须用创新的精神和务实的态度，建立统一高效的领导体制和推进机制，加强组织领导，落实目标责任，依靠上上下下、方方面面的积极性和创造性，齐心协力，强力 9
推进。
（一）建立统一严密的指挥体系。按照“指挥有力、推进有序”的原则，建立市四大班子主要领导挂帅、副市级领导和各县（市）区、各部门负责同志参加的加快科学发展建设美丽泉城的领导体制，发挥决策、指导、协调、推动的领导作用。一是成立发展实体经济领导小组。由王敏同志任组长，我任第一副组长，苏树伟同志任常务副组长，另设副组长若干名。领导小组下设办公室、招商引资促进委员会以及推进重点项目、高新区、东部工业区、西部工业区、北部工业区、现代农业、现代服务业发展八个工作组。重点推进县域经济、园区建设、项目建设和产业发展。二是成立建设美丽泉城领导小组。由我任组长，孙晓刚同志任常务副组长，另设副组长若干名。领导小组下设办公室、老城区、西区、东区、滨河新区建设，南控、北跨发展，环境综合整治、治理交通拥堵八个指挥部。重点推进区片规划开发、重点项目建设和改善功能环境。对城市建设中具有重要影响的大型项目，项目所在县（市）区要设立专项指挥部，由副市级领导牵头，强力推进。三是成立优化发展环境领导小组。由徐长玉同志任组长，王成波同志任常务副组长。另设副组长若干名。下设办公室以及规范行政执法行为、行政审批制度改革、机关作风效能建设、监 10
督检查四个工作组。重点推进法制建设、效能建设和作风建设。四是成立创新社会管理领导小组。由殷鲁谦同志任组长，雷杰同志任常务副组长。另设副组长若干名。领导小组下设办公室和改善民生、信访稳定、社会面治安防控三个工作组。重点推进社会管理创新、保障民生和平安建设。筹划建立这样一个领导层次高、涵盖面广、协调力强的组织架构，主要是充分发挥几大班子的作用，让主要领导靠前指挥，加大统筹协调督促力度，充分发挥集中人力物力办大事的优势，迅速解决重点工作中的难题。
（二）明确各级推进主体的责任分工。一是四个领导小组对市委常委会负责。主要职责是制定目标任务，研究重大政策，解决重大问题，督促工作组（指挥部）开展工作，发挥决策、指导、协调、推动作用。发展实体经济领导小组统筹全市实体经济发展工作，确定全市实体经济发展总体目标，研究重大政策，协调解决重大问题，指导协调各工作组开展工作。建设美丽泉城领导小组统筹全市城乡建设工作，部署城乡建设管理的重点项目和审定重点规划，研究制定重大政策，对重大、疑难事项进行决策，指导协调各专项指挥部工作。优化发展环境领导小组统筹全市优化发展环境工作，制定优化发展环境工作的目标任务，协调解决重大问题，指导各工作组开展工作，构建优化 11
发展环境的长效机制。创新社会管理领导小组统筹推进创新社会管理各项工作，推进民生实事办理，研究解决影响社会稳定和平安建设的重大问题，实施工作指导和政策研究等工作。二是按职责实行层级管理。市委、市政府制定年度《全市重点工作推进实施方案》，将重大项目、重点工程、重要工作及其目标要求、工作标准分解落实到各领导小组的工作组和指挥部。各领导小组下设的办公室负责做好计划制定、调度检查、会议组织、信息通报、重大活动安排等工作。各工作组和指挥部作为推进工作落实的执行和指挥机构，对领导小组负责，按照职责分工，逐条逐项量化分解任务目标，层层签订责任状，明确工作内容、工作标准、完成时限、推进方式、责任主体和奖惩措施，确保每一项决策落到实处。各领导小组、工作组（指挥部）的组织架构和规章制度制定要在4月底全部完成。三是确保人员到位、到岗、到责。各领导小组办公室要根据《意见》和《实施方案》的要求，争取月底拿出人员抽调工作方案和实施细则。涉及人员抽调的部门单位，要自觉服从组织安排，根据工作组（指挥部）工作需要，抓紧研究提报好人员名单，4月初交各领导小组办公室研究审定，市委组织部、市人社局协助把关，确保将作风过硬、业务精通、善于协调的精兵强将抽调到一线工作。抽调时间暂定三 12
年，采取脱产、半脱产两种方式。采取半脱产方式的人员除高效处理本单位日常工作外，其他时间要靠在项目上。
（三）建立科学高效的工作推进机制。为高标准、高效率、高质量地推进各项工作落实，必须完善制度，保障体制规范有序运行。按照“科学、务实、高效、管用”的原则，重点建立调度、巡查、通报、督查、协调、考核、奖惩、社会监督等八项推进机制。一是工作调度机制。各领导小组每季度、各工作组和指挥部每月、重点工程和重大项目具体责任单位每周至少调度一次工作情况，协调解决推进落实中遇到的困难和问题，研究确定下步工作重点。各领导小组每季度工作调度情况要形成纪要，报市委常委会。二是定期巡视检查机制。每年6月和12月，市委、市政府组织对全市重点项目、重点工程建设情况和各相关工作进行巡视检查，对十个县（市）区、高新区、八个省级开发区和相关部门的工作进行巡视点评。巡视检查情况作为年终考核的重要依据。三是通报制度。每季度对各县（市）区和高新区固定资产投资情况、招商引资实际到位资金情况、财政收入情况、重大项目建设进度情况，分别按照总量、增幅、完成进度情况进行排名通报；每季度与副省级城市、省内其他城市主要经济指标完成情况进行对比通报。对增幅和完成进 13
度连续两次列后两位的县（市）区、市直责任部门，由市委、市政府主要领导对党政主要负责人进行约谈。四是督查机制。以市委督查室、市政府督查室为主体，并从相关部门抽调力量组成专项督查组，采取实地查看、明查暗访、抽查调度等形式，对重点项目、重点工作进行跟进督查，发现问题，提出建议，督促整改。编发“加快科学发展、建设美丽泉城”《督查专报》，及时反映各级各部门、各分线推进体系的工作落实情况。必要时，通过新闻媒体进行通报。五是项目协调机制。制定《济南市招商引资工作推进实施办法》和《济南市重大项目推进实施办法》，强化对全市招商引资重大问题和重大项目的协调。建立由市领导牵头，由发改、规划、土地、建设等部门参加的项目推进联席会议制度，实行联合办公、联合审批，定期研究项目引进落地和推进实施问题，确保提速高效。尽力完善要素保障，对重大项目在用地、资金、审批等方面给予倾斜保障。六是考核机制。市委、市政府对各领导小组、各领导小组对各工作组和指挥部、工作组和指挥部对具体责任单位和责任人分层级考核。将四条线的工作考核与科学发展综合考核相结合，作为评价各县（市）区、市直部门领导班子和领导干部的重要依据。调整完善全市科学发展综合考核指标体系和具体办法，突出对县（市）区和高新区项 14
目建设、固定资产投资、园区经济、招商引资、财政收入等重点工作的考核，进一步提高固定资产投资、招商引资实际到位资金、财政收入等重点指标的考核权重，树立重发展、重实绩的考核导向。七是奖惩问责机制。将考核结果与兑现奖惩、评先树优挂钩。设立专项奖励资金，对在固定资产投资、招商引资实际到位资金、财政收入等方面完成情况好的单位进行重奖。对重点工作落实中涌现的先进单位和先进个人，给予通报表彰和物质奖励，对埋头苦干、实绩突出的干部，优先提拔重用；对落实不力、贻误工作的进行通报批评、约谈问责直至组织处理。对全市发展做出突出贡献的优秀企业家给予奖励。八是社会监督机制。在市纪委和新闻媒体设立发展环境投诉专门平台，积极受理群众和企业投诉，及时调查核实发展环境方面的投诉并作出处理，对损害发展环境的典型案例公开曝光。市纪委每半年一次对市直部门（单位）进行行风民主评议并向社会公布。
三、正确处理“四个关系”，确保各项目标任务的落实
任务明确了，机制确立了，关键要抓好落实。各级领导干部必须进一步强化大局意识、危机意识和责任意识，以高度负责的态度和时不我待、只争朝夕的精神，迅速到岗到位，安排衔接好各项工作，凝心聚 15
力地抓好各项工作落实。工作落实中要注意正确处理好“四个关系”：
一要正确处理分级推进体系与责任主体的关系。市委、市政府是全市经济社会发展的责任主体，各县（市）区党委、政府是本区域经济社会发展的责任主体，各部门领导班子是本部门工作的责任主体。各县（市）区也要建立相应的组织指挥体系，积极与市领导小组、工作组（指挥部）衔接，主动抓好重点工作的推进落实，履行好本区域责任主体的职责。
二要正确处理新的推进体系与原有工作格局的关系。市委、市政府组建新的指挥推进体系，是对原有工作格局和资源的重组和创新，既包括了党委、政府和所有工作部门，也涉及人大、政协，目的就是要最大限度地集中优势力量，抓好重点工作、重点区片和重点任务，更快更好地推动我市建设发展。因此，全市各级各部门都要高度重视，全力支持和保障新机制的建立和运行，科学调度，衔接好人员和工作任务，确保4个领导小组、27个工作组（指挥部、办公室）高效运转。还要按照市委、市人大、市政府、市政协以及各部门的各自职责分工，调整好工作力量，保持原有工作格局正常运行，抓好各项工作任务的落实，不要出现工作遗漏和空档。
三要正确处理重点工作和日常工作的关系。重点 16
工作事关全局，要全力突破，日常工作是职责所在，也必须要按时完成。在推进工作机构中，不管是领导同志还是一般工作人员，既要负责市里交给的重点工作，也要承担部门的日常工作，肩挑两副担子，任务很艰巨，压力也很大。各部门、各单位都要统筹安排，日常工作不耽误，专项工作靠得上，保障重点工作和日常工作两不误。
四要正确处理局部发展和全面发展的关系。四项重点工作是全市发展全局的重点，里面包括的具体任务、具体项目又涉及到各县（市）区、各部门、各单位。各级各部门都要在四个领导小组的统一部署安排下，积极做好各自分工的工作。要从全市发展考虑部门工作，分清轻重缓急，把握主次矛盾，在局部利益和大局利益出现冲突时，服从服务于全局的发展。要充分发挥好能动性和创造性，争先进位，奋力拼搏，力争以自身的跨越发展为全局发展做出贡献，各县（市）区要切实做到因地制宜、突出特色、错位发展、服务全局。
下一步，市委、市政府还要根据全市重点工作推进实施方案和《关于进一步健全完善工作推进机制确保各项工作任务落实的意见》，制定年度《全市重点工作推进实施方案》、《任务分解责任落实方案》以及《济南市招商引资工作推进实施办法》。各领导小组 17
及其下设的工作组（指挥部、委员会）要立即充实人员，按照任务分工、职责要求，迅速进入工作状态，细化分解任务，明确责任单位，限定完成时限，深入基层单位协调解决项目建设中遇到的实际问题，全面推进各项工作的落实。
同志们，我们已经站在了省会现代化建设新征程的起跑线上，全市新一轮干事创业、跨越发展的热潮正在兴起。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓前进、奋勇争先，为全面实现又好又快发展、建设美丽泉城做出新的更大的贡献。
市委书记杨鲁豫在选聘高校毕业生到村任职岗前培训开班仪式上的讲话
