深化国有企业改革 发展壮大国有经济
——北京市房山区国资委主任赵大栓在经济工作会上的讲话摘要
同志们：
本次会议的主要目的是：总结国资委成立6年来所取得的成绩，研讨国资国企未来发展方向，贯彻区委区政府半年经济分析会议精神，总结经验、查找不足、交流研讨、展望未来、促进发展，推动国有经济再上新台阶。
截至2010年6月底，区国资委监管一级企业22家，拥有资产总额***亿元、所有者权益***亿元，同比增长分别为***和***。1-6月份，实现营业收入***亿元，同比增长***；利润总额***万元，同比减亏***万元，增长***；上缴税金***万元，同比增加***万元，增长***（不包括良乡经济开发区完成税收***亿元和良工工业基地税收***亿元）。
一、国资委成立6年来简要回顾
区国资委成立6年来，在市国资委的指导下，在区委、区政府的正确领导下，在全系统干部职工的共同努力拼搏下，国有资产监管体系基本建立并逐步完善，国有资产监管得到加强，保值增值责任层层落实，国有企业改革不断深化，国有经济布局结构得到优化，国有经济活力、控制力、影响力进一步增强。主要体现在以下几方面：
（一）运行质量和经济效益显著提高。
国资委监管一级企业从2004年（国资委组建之初）的15家，增加到22家。截止2009年底，拥有资产总额***亿元、所有者权益***亿元，分别比国资委成立之初增长了***倍和***，年均增长***和***。2009年，实现营业收入***亿元、实现利润总额***万元、上缴税金***万元。分别比国资委成立之初增长 ***、***和***。国有企业发展起到了引领和带动作用。
（二）国有资产管理体制逐步完善。
一是健全制度，规范运行。国资委成立以来，先后研究制定出台国有企业改革、清产核资、重大事项报告以及机关建设、党的建设等规范性文件50多个。基本建立起比较科学的监管体系。二是国有资产保值增值责任层层落实。健全了国有企业负责人经营业绩考核体系，规范了企业的薪酬管理，强化了激励约束机制，严格按考核结果兑现奖惩。定期开展经济责任审计，从2006年开始每年审计3家企业。几年来，共对12家企业，5名一把手进行了经济责任审计和离任审计。
三是国有资产监管力度得到加强。加强财务监督，开展企业财务预决算管理、财务动态监测、经济责任审计、内部审计管理及中介财务审计监督等工作。健全国有资产经营风险防控机制，加强重大事项事前、事中和事后全程监控机制，增强了对国有资本的管控能力。
四是国有企业改革和国有产权转让程序更加规范。出台了《关于规范国有、区属集体企业改制工作的意见》等一批规范性文件和规章制度，对企业产权交易、资产处置等重要的经济事项和行为做出明确规定，规范企业在产权交易中的基本原则、交易程序。使国有企业改制和国有产权转让有规可依，有章可循。
（三）国有企业改革取得成效。
一是实现国有资产有序退出。对规模小、市场竞争力不强的小企业和闲散资产进行国有资产退出处置。通过北交所转让股权和厂房场地共计24家，其中整体股权和部分股权转让13家，厂房场地出售11家，收回了国有资产2.1亿元，实现了资产增值2981万元。
二是有效进行资本整合。充分发挥大企业的资金、人才优势，通过划转方式，进行资源整合，6年来共划转企业7家，提高了资产的运营质量。特别是区燃气中心接收房山木材公司、房山区驾驶学校、昊港出租公司、西潞园液化气站等资产后，有效地盘活了闲置资产，解决了部分历史
遗留问题。同时，利用木材公司的地理优势，规划建立了西南金港物流公司，使区燃气中心形成了一业为主、多元发展的良好局面。京房国鑫的成立为解决物资公司历史遗留问题走出了一条新路，用1160万元及部分土地、房产解决债务9961万元，探索出一条可以借鉴的成功经验。三是维护职工合法利益。国有企业改制工作，严格按照国家规定程序操作，改制方案和职工安置方案经职代会审议通过，有效地防止了国有资产的流失。6年来，先后安置职工1456名，支付职工身份置换经济补偿554万元，补发拖欠职工工资及社会保险等258.16万元，维护了职工利益和社会稳定。
四是国企与民企联合开发项目取得进展。为调整企业发展结构，转变经济发展方式，由龙华公司、京房国鑫、市场中心三家国有企业共同出资 1739万元，购买民营安庄农贸公司62%股份，使其成为国有控股公司。将按照区规划和发展目标，加大资金投入，将安庄市场建设成为房山地区最大的农副产品批发零售市场。
（四）国有企业发展实力增强。
一是国有企业经营能力提高。资产经营公司自2008年1月成立以来，代表区国资委积极履行出资人职责，参与全区的重点工程和重大项目建设。先后出资成立参控股企业11家，由成立之初，注册资金1000万元，发展到投资总量5.77亿元，带动社会及民间资金总额10.49亿元，极大地解决了国有资金不足的问题，带动和促进了全区经济发展。良乡经济开发区作为我区唯一市级开发区，在管理水平上逐年完善，在税收及全区经济承载能力上的贡献越来越突出。工业公司在引进北京第一机床厂和其他市属国有企业当中发挥了积极的推动作用。在物业管理、房地产开发等方面也做出了贡献。近期又成功进行了股权改造，理顺产权关系，使产权更清晰，为今后的发展奠定了基础。
二是投融资平台建设成效显著。在拓宽北京人投资公司融资服务功能的基础上，大力推进融资平台建设。2009年，由国有企业投资控股先后成立了大方、龙盛源和中金福三家小额贷款公司。由国有资本出资4100万元带动民间资本1.09亿元。上半年北京人公司按照区政府要求为北京石化新材料科技产业基地、良乡物流基地等市区重点工程、重大项目建设承转信贷资金21.6亿元，累计承转信贷资金104亿元。三家小额贷款公司，为我区农业企业、中小型企业和个体农户发放贷款195笔，共计1.6亿元。
三是房地产业投资力度加大。近年来，昊远隆基公司采取“立足本埠，面向全国，做大做强”的经营发展思路，以北潞馨项目为基础，以贵州黄果树项目为重点，逐步向周边扩展，取得了实质性进展。目前，贵州黄果树项目一期9万平方米顺利开工，并全面展开招商工作。龙华公司按照自身特色，积极与中央企业进行合作，优势互补，取得了明显的经济效益，正在努力向一级企业发展。
四是物流产业建设初见成效。西南金港物流公司根据仓储物流市场的需求变化，逐步完善仓储、铁路、装御、配送等设施，业务领域逐步拓展，各项业务呈现良好增长势头，物流业发展前景广阔。通过可行性研究，确立了大型库房建设项目，万米库房建成后，将全面带动西南金港物流公司各项业务发展。
（五）国有企业为经济社会发展作出积极贡献。
区燃气中心新老小区天然气入户被列为区委、区政府为民办实事工程。几年来，共完成天然气入户安装10.3万户。凯捷风公交客运公司积极做好运营工作，方便百姓出行。共设立了11个客运场站，运营线路43条，通达行政村462个。高教园区积极推进山区人口迁移工程建设和定向安置房项目建设。区粮贸总公司切实保证中央、北京及房山应急储备粮安全，还承担着退耕还林粮食供应、驻军官兵粮食供应及房山城乡居民的成品粮油供应业务。区供销总社、良种中心承担着新农村建设，为“三农”服务的功能。
国有企业特别是在一些特殊时期，更是发挥了顶梁柱的作用。国资委系统在平安奥运、平安国庆等重大节日中，积极采取措施保平安促生产，为区域经济发展、社会稳定保驾护航。在低温
雨雪冰冻和地震灾害中迅速行动，积极开展捐助活动，不讲条件、不计代价、全力以赴为抗击灾害和保障经济社会稳定作出突出贡献。几年来，国资系统为各种救灾活动捐款近600万元。
（六）党建工作进一步加强。
一是抓班子作风建设，提高经营者廉洁从业水平。从加强思想教育入手，坚持中心组学习制度，经常性组织领导干部专题学习和警示教育。通过开展“共产党员先进性教育”、“树立八个方面良好风气活动”、“贯彻《廉政准则》”以及开展“学习实践科学发展观活动”、“四强四优”、“创先争优”等一系列教育活动，提高了经营者的政治水平、责任意识和廉洁从业意识，改进各级企业班子的思想作风、工作作风和各级干部的领导作风、生活作风。
二是抓考察任用机制建设，提高经营者管理工作水平。6年来，先后对企业班子和班子成员考察98次，调整干部155人次，各企业班子配备更加合理，极大提高了整体战斗力。
三是抓人才培育机制建设，提高干部队伍综合素质。先后与区委组织部共同举办企业经营者培训班6期，集中培训企业领导人员和后备干部600多人次，近20名企业经营者参加了清华大学高级研修班等专题学习。通过几年的实践，初步建立了“定期集中培训为基础，定向高级培养为重点，个人自学相结合”的人才培训培养工作机制。
二、未来发展设想
总体思路：全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会和区委区政府的各次会议精神，以科学发展观为统领，以提高国有经济发展质量和效益为核心，以转变企业发展方式为主线，紧紧围绕“发展创新、调整重组、改革攻坚、完善监管、和谐稳定”五要素，全面推进“三化两区”建设，推进资本结构和产业结构调整，打造大企业大集团，使国有经济成为区域经济的主导。
发展目标：紧紧围绕全区经济发展和结构调整，结合“三化两区”和“两轴、三带、五园区”的发展战略，树立大国资理念，整合融资平台，打造“四大板块”，培育上市公司。到2015年，资产总额力争达到300亿元，净资产超过30亿元，年均增长20%以上，国有资本保值增值率年均在125%以上。
（一）树立大国资理念，扩大监管范围。
根据区委六届七次全会提出的“把区属国有企业全部纳入统一监管范畴”的精神，树立大国资理念。通过理顺产权关系，推进企业改制等方式，明确出资主体，使党政机关所办企业逐步进行脱钩，将全区的区属国有集体企业全部纳入国资委监管范围。国资委将依照《企业国有资产法》和《公司法》等法规对经营性企业国有资产进行资产统计、产权登记、产权界定、安全生产、重大事项审核。国资委对这些企业进行总结考核时充分听取行业管理部门的意见。
（二）整合融资平台，提高融资能力。
目前，我区国有独资或控股参股的投融资公司共计10家，其中：属于政府投资组建的服务于政府重大项目的融资公司5家，属于中小企业担保公司5家。10家公司最大的注册资金7亿元（1家），最小的只有0.5亿元，由于注册规模小，融资能力不高，难以适应我区经济快速发展的需要。因此，必须进行整合，成立投资担保总公司。
（三）打造“四大板块”，优化国有经济布局。
一是建筑建材业板块。将全区建筑、建材、房地产三大业及其相关产业的区属国有集体企业进行整合，打造建筑建材业板块。主要承接区政府投资后土地一级开发和市政基础设施建设。二是流通服务业板块。以流通业为核心，将与其相关产业进行重组，打造流通业板块。为房山区城市建设提供配套服务，推动房山区第三产业发展。三是新型工业板块。以推进新型工业化为核心，将全区国有集体工业企业进行重组，打造新型工业板块。充分发挥资金、土地资源和技术优势，培育大型龙头企业，建设装备制造业和汽车零部件制造业。四是旅游业板块。将我区旅游资源景点和宾馆、饭店等资源进行融合，打造旅游业板块。
（四）培育上市公司，推进企业股份制改造。
坚持“政策引导、政府支持、企业主导、统筹规划”的原则，对重点骨干企业扶持培育，使一批体制新、机制活、发展势头强劲的优势企业尽快进入证券市场。区国资委建立培育企业上市资源信息库，把改制规范、效益较好、具有一定规模和品牌知名度的企业纳入重点上市培育对象，将企业上市工作列入目标责任考核，加快推进企业上市工作步伐。
三、下步工作要求
为确保国有经济发展目标的顺利实现，提出以下要求。
（一）制定规划，指导国有企业科学发展。
根据全区总体规划和国有企业发展实际，研究制定我区国有经济“十二五”发展规划，各企业也要制定符合自身实际的“十二五”规划。深入分析企业在同行业的竞争优势和劣势，确立企业的发展方向、重点以及达到的目标。把企业战略与首都定位和“三化两区”建设目标结合起来，在“三化两区”建设的大局中谋划企业的发展未来。通过研究制定国有经济“十二五”发展规划，指导国有企业持续、稳定和科学发展。
（二）积极参与重大项目建设，保障区域城市运行。
对重大投资项目要加大统筹协调及监管力度，与承担区重大项目的企业建立领导协调机制，实行重大项目领导责任制，及时跟踪项目进展情况，有计划、有目的、有重点地加速推进，确保投资金额到位，工程如期竣工；充分发挥国有企业房地产和建筑企业优势，重点进入土地一级开发、公共基础设施建设、居民保障性住房开发等领域，为加快全区城市化建设、保障区域城市安全运行做出更大贡献。
（三）深化企业改革，推进国有企业重组转制。
加大企业改革力度，改变目前大多数企业还是依据《企业法》管理的模式，严格按照《公司法》的要求，全面推进企业公司化管理。通过企业改制建立规范的法人治理结构，达到法人治理结构合理、权力相互制衡、科学决策、各负其责的现代管理体制。对于盈利能力差，不符合一级企业主业的小型企业，要通过股权转让、兼并、破产等方式进行重组，加快退出步伐。
（四）加大扶持力度，做强做大国有企业。
有为才有位，要想使国有企业在全区经济发展中占有一定份额，就必须把国有企业做强做大，加快发展。对于规模较大、主业突出的企业，要加大科研开发，掌握关键技术和自主知识产权，增强企业核心竞争力。积极培育大中型企业，解决目前我区国有企业普遍存在规模小、市场竞争力弱、发展后劲不足的问题，积极争取政策支持，力争在“十二五”期间，培育1－2家，规模超过10亿元的大中型企业集团。把部分产权明晰、经营质量较好的企业资产装入资产经营公司，使其代表国资委真正发挥国有资产出资人职能，做强做大国有企业。
（五）加强国资监管，完善国有资产管理体制。
认真贯彻执行中央关于推进国企“三重一大”决策制度的意见。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项，必须由领导班子集体决定。加强投资、担保等重大事项的审批和监察制度，抓紧制定出台《房山区区属国有、集体企业投资监督管理暂行办法》。推进董事会和监事会建设。国资委拟建立“企业监事委员会”、“企业董事委员会”加强对企业经营决策的参与和监管职能，推进董事会和监事会规范运作。
（六）努力拼搏，确保完成全年各项任务。
从上半年各企业完成的各项指标看，基本实现了时间过半，任务过半，但下半年的任务还十分艰巨。我们要按照区委、区政府半年经济分析会要求和国资委年初下达的指标，结合各企业上半年完成的实际情况，把任务目标分解到每月、每人，进一步量化，抓好落实，确保全面完成全年各项任务。
同志们，半年多的时间已经过去了，今后的任务还依然繁重，我们要按照区委、区政府的工作部署，统一思想，认清形势，进一步明确工作思路、坚定信心、振奋精神、努力拼搏、开拓前
进，为实现我们的奋斗目标，全面完成区委、区政府下达的各项任务，确保国有经济平稳健康快速发展，加快推进“三化两区”建设做出更大的贡献。
