内蒙古自治区农村牧区综合改革
动 态
第7期 （总第32期）
内蒙古自治区农村牧区综合改革领导小组办公室 2009年9月15日 本 期 目 录
▲ 自治区召开村级公益事业一事一议财政奖补工作现场会 ▲ 自治区人民政府办公厅印发一事一议财政奖补工作方案 ▲我区全面实现财政补贴农牧民资金“一卡通”发放 ▲自治区确定2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补 重点推进旗县
▲ 自治区下达7000万元村级公益事业建设一事一议财政奖补 资金
▲ 自治区组织部、财政厅联合开展完善村级组织运转经费 保障工作调研
▲通辽市科尔沁区财政补贴资金全面实现城乡“一卡通”发放
1
自治区召开村级公益事业一事一议财政奖补工作现场会 2009年9月5日，自治区人民政府在赤峰市敖汉旗召开全区村级公益事业一事一议财政奖补工作现场会，总结交流了我区2008年试点工作经验，就下一步全区全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作作出安排部署。
各盟市分管副盟市长，财政、农牧业和综改部门的负责人，15个重点推进旗县的旗县长，以及财政、农牧业和综改部门的负责同志参加了会议。自治区副主席郭启俊出席会议并作了重要讲话，自治区财政厅副厅长、综改办主任刘义胜和自治区农牧业厅副厅长翟琇出席会议并就全面推开改革工作进行了部署，自治区人民政府副秘书长于清理主持会议。
9月5日上午，与会代表现场观摩了敖汉旗6个一事一议财政奖补项目，下午，观看了全区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作专题片；敖汉旗、太仆寺旗和五原县3个试点旗县介绍了试点工作经验。
郭启俊副主席在讲话中指出，开展一事一议财政奖补工作，有利于推动农村公共事业的发展；有利于促进农村牧区经济社会平稳较快发展；有利于加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局；有利于加强农村牧区基层民主政治建设。他强调：做好一事一议财政奖补工作，要把握和处理好六个关系：一是处理好政府引导和群众参与的关系，
2 以农牧民群众参与为主，政府做好示范引导作用。二是把握好生产设施建设和生活设施建设的关系，总体要先生产后生活。三是把握好尽力而为和量力而行的关系，不能贪大求高、盲目攀比，要“着眼于小、立足于实、切入于急”。四是正确处理好重点倾斜和适当照顾的关系。五是正确把握当前建设和长远管护的关系。六是正确处理好点上试验和面上推广的关系。
郭启俊副主席要求：全面推行一事一议财政奖补工作，必须做好四点组织保障工作。一是加强领导、合力推动；二是结合实际、制定方案；三是宣传发动、强化督导；四是开拓创新、勇于实践。他殷切期望：要把一事一议财政奖补改革不断推向深入，使之成为我区农村综合改革的品牌工程；成为农牧民生产生活改善的富民工程；成为农牧民衷心拥护、积极参与的民心工程。
自治区财政厅副厅长、综改办主任刘义胜对全区全面推开村级公益事业一事一议财政奖补工作进行了部署，他首先总结了2008年全区试点工作，共有以下五个方面的成效：一是有效地改善了农村牧区生产生活条件，拉动了农村牧区消费。二是充分调动了农牧民参与公益事业建设的积极性，促进了农村牧区基层民主建设。三是密切了党群、干群关系，增强了基层组织的凝聚力。四是有效地发挥了财政资金的引导作用，村级公益事业多元投入机制初步形成。
刘义胜副厅长对下一步改革工作提出明确要求：第一，要坚持民主决策，尊重农牧民的主体地位。第二，要因地制宜，科学制定实施方案。第三，要加大投入力度，健全奖补机制。第四，要夯实工作基
3 础，健全规章制度。此外，他还就进一步做好农村牧区综合改革工作提出几点意见：一是要进一步提高认识，增强做好综改工作的自觉性。二是要讲求工作方法，增强做好综改工作的前瞻性。三是要勇于迎接挑战，增强做好综改工作的创新性。四是要加强机构建设，增强综改工作队伍的战斗力。
自治区农牧业厅副厅长翟琇就全区农牧业部门如何履行好职能提出了明确要求。
经过一年多的试点，我区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作取得明显成效，得到试点地区农牧民群众的拥护的支持。2009年，国家也将我区纳入了以省为单位的10个试点省份之一。改革全面推开后，对解决农村牧区公益事业建设滞后问题必将起到重要的促进作用。
自治区人民政府办公厅印发村级公益事业
一事一议财政奖补工作方案
2009年月底，自治区人民政府办公厅以（内政办发„2009‟53号文件印发了《内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》，为我区开展一事一议财政奖补政策奠定了制度基础。
《工作方案》共分八部分：一是指导思想；二是基本原则：1.民主决策、筹补结合，2.村民受益、注重实效，3.量力而行、合理负担，4.重点突破、整体推进，5.整合资金、形成合力，6.透明操作、强化监督。三是财政奖补范围，严格界定在“村内户外”的公益性项目。
4 四是奖补资金的筹集，坚持“区级统筹，分级负责，以盟市、旗县为主，上级适当奖补”的原则，努力形成政府引导、农牧民参与、社会支持、多方投入、筹补结合的村级公益事业投入新格局。五是财政奖补的办法，按照“重点倾斜、兼顾一般”的原则，采取“双奖励、双挂钩”的政策。六是奖补工作程序，按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的程序进行。七是相关配套措施。要健全一事一议筹资筹劳制度、民主议事制度、项目库制度、公示制度、财务管理制度、档案管理制度、监督检查制度以及村级公益设施管护等8项制度。八是组织领导。各地要形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。盟市、旗县要成立改革领导小组，办公室设在本级农村牧区综合改革主管部门，并配备专职工作人员，安排必要工作经费，统筹协调和组织改革工作。
《工作方案》要求，各盟市、旗县要结合实际制定实施细则，报上一级农村牧区综合改革领导小组办公室批准后实施。
我区全面实现财政补贴农牧民资金“一卡通”发放
自治区全面实现财政补贴农牧民资金“一卡通”发放仪式于2009年8月25日上午在包头市土默特右旗举行。
自治区人民政府副秘书长魏军、财政厅厅长常军政、包头市市委常委、副市长程刚出席仪式，财政厅副厅长、综改办主任刘义胜主持仪式。自治区、包头市相关部门领导和财政厅有关处室的负责同志共
5 80人参加了仪式。
期间，展示了全区财政补贴农牧民资金“一卡通”发放成果，观看了土默特右旗“一卡通”宣传片，现场演示了补贴资金电子签章审批流程，为农民代表现场发放乐惠农补贴卡。在这个历史性的时刻，出席仪式的领导同志共同启动了发放程序，庄严宣告自治区全面实现财政补贴农牧民资金“一卡通”发放。
目前，全区纳入“一卡通”发放补贴项目达33类76项。截至2009年9月中旬，全区财政补贴农牧民资金“一卡通”发放28.5亿元，涉及农牧业、民政、教育、林业等12个部门，农牧业处、社会保障处、经济贸易处等8个财政业务归口处室，惠及432万农牧户，补贴资金包括粮食直补、农资综合补贴、家电下乡补贴、退耕还林补贴、禁牧舍饲退牧还草补贴等30类57项补贴。
为实现上述目标，自治区综改办主要做了大量基础工作： 一是在补贴对象基础信息共享平台建设方面。通过入户普查、集中录入、公安核对、银行联网核查等程序，保证基础信息的真实准确，统一数据来源、为“一卡通”发放奠定了坚实的基础。
二是在网络建设方面。实现了自治区、盟市、旗县、乡镇四级纵向联网，自治区、旗县财政部门分别于农村信用联社和邮政储蓄银行横向联网的财政补贴农牧民资金管理新格局和新局面。
三是在业务设计理念方面。旗县环节，建立严格的补贴对象基础信息准入制度，简化审批环节、公开资金运行，加快资金发放速度，变被动监督为主动监督，变单一监督为互相监督，确保在基础环节“阳
6 光”操作。在自治区环节，强调政策引导、技术支持、网络维护、调查研究、决策分析，确保宏观层面落实政策效果。
四是在决策支持方面。通过适时监控资金发放进度，即时掌握整体情况，通过按行政区划、补贴项目、受益范围、发放进度、主管部门、财政归口处室等多角度、多层面统计分析补贴发放数据，及时归并整理不同部门发放数据，为各级领导决策提供迅速、真实、准确、详实的数据。
五是在财政改革方面。及时准确掌握补贴资金支出进度，使绩效考评成为现实；进一步延伸国库集中改革，从预算单位走到千家万户，使公共财政的阳光普照每一个农牧民。
六是在实施目标方面。在保证财政补贴农牧民资金“一卡通”发放的基础上，探索实施城镇财政补贴资金“一卡通”发放试点和补贴项目电子印章审批试点，打破城乡二元结构，以补贴项目进行管理，保证全口径掌握财政补贴资金发放结果。按照“先易后难、先建后补”的原则，将能够纳入“一卡通”放的补贴项目全部纳入，力争经过几年的运行，形成政策出台、分级算账、补贴发放相衔接的工作机制。
财政补贴农牧民资金“一卡通”改革实施一年多来，得到全区广大农牧民热烈拥护和衷心支持，评价“一卡通”工程是惠农政策的“直通车”、资金发放的“加速器”、财政为民的“服务站”、群众心里的“明白账”、干群关系的“连心卡”。
自治区确定2009年村级公益事业建设
7 一事一议财政奖补重点推进旗县
近日，在盟市推荐的基础上，自治区财政厅、综改办确定呼和浩特市武川县等15个旗县为2009年全区村级公益事业建设一事一议财政奖补重点推进旗县。自治区将在奖补资金上对重点推进旗县给予优先支持，重点倾斜，以保障其工作有序开展，为全区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作全面推进，起到引领和示范作用。
重点推进旗县如下：武川县（呼和浩特市）；土默特右旗（包头市）；扎兰屯市（呼伦贝尔市）；科尔沁右翼前旗（兴安盟）；科尔沁区（通辽市）；敖汉旗、喀喇沁旗（赤峰市）；太仆寺旗、东乌珠穆沁旗（锡林郭勒盟）；凉城县（乌兰察布市）；准格尔旗（鄂尔多斯市）；五原县、杭锦后旗（巴彦淖尔市）；海勃湾区（乌海市）；阿拉善左旗（阿拉善盟）。
自治区下达7000万元村级公益事业建设
一事一议财政奖补资金
为支持15个重点推进旗县开展工作，近日，自治区财政厅下达奖补资金7000万元，专项用于重点推进旗县村级公益事业一事一议财政奖补项目建设。
为进一步做好相关工作，自治区财政厅、综改办要求各盟市财政局将资金尽快下达重点推进旗县，并加强对资金的管理和监督，督促
8 重点推进旗县尽快开展工作并专款专用，不得挤占和挪用。此外，对非重点旗县实行比例补助政策，自治区综合考虑各盟市和旗县财政安排一事一议财政奖补资金额、农村牧区人口、财力状况、经济发展水平、建设成本、一事一议财政奖补项目覆盖面和受益面等因素，测算对各盟市和旗县的一事一议财政奖补资金，切实做到多投多筹多奖，少投少筹少奖，不投不筹不奖。只要各地能议起来，干成事，自治区就给予奖励，不封顶，不保底。
为建立竞争激励机制，自治区对重点旗县建立进退机制，实行末位淘汰。根据自治区一事一议财政奖补项目管理系统监测的各地开展相关工作情况，以及实地考评结果，对当年一事一议财政奖补项目业绩比较突出的旗县，第二年可纳入重点推进旗县；对当年一事一议财政奖补工作开展不实、不力的重点推进旗县，实行末位淘汰制，第二年不再列入重点推进旗县，并收回奖补资金。
自治区组织部 财政厅联合开展完善村级组织
运转经费保障工作调研
为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》（中办发„2009‟21号）文件精神，按照自治区领导批示要求，2009年9月中上旬，自治区党委组织部、财政厅联合组成调研组，赴部分盟市和旗县开展了完善嘎查村级组织运转经费保障、提高嘎查村干部报酬、促进嘎查村级组织建设工作调研。
9 两个调研组分别深入到赤峰市、通辽市和乌兰察布市、鄂尔多斯市的部分旗县、苏木乡镇和嘎查村，通过听取情况介绍、对基层干部和群众进行个别访谈等形式开展调研，以便准确掌握基层实际情况。
对调研组未到的盟市，委托当地组织、财政等部门自行开展了调研，并要求其形成有针对性的调研报告。
自治区财政厅预算处、综改办派员参与了本次调研。
通辽市科尔沁区财政补贴资金全面实现城乡“一卡通”发放 截止到8月底，通辽市科尔沁区通过“一卡通”系统发放城镇居民最低生活保障补助、独生子女父母奖励经费的报告8项城镇居民补贴，涉及居民104户，补贴资金3.44万元。至此，通辽市科尔沁区财政补贴资金全面实现使用电子签章通过“一卡通”发放，实现了财政补贴资金申报、审批、核实无纸化办公，大大提高了工作效率，节约了行政成本，实现了城乡资源共享。初步测算，使用电子签章后该区每年可节约行政成本10万元以上。
今年下半年，通辽市科尔沁区被自治区财政厅、综改办列入开展电子签章和财政补贴农牧民资金“一卡通”发放延伸试点地区后，区政府高度重视，协调财政及相关部门积极行动起来，在较短的时间内完成了数据采集、系统安装、人员培训、数据录入、开卡发卡等工作。城区9个街道办事处及乡镇共抽调信息采集人员327人，张贴数百幅“一卡通”宣传单，完成了近5万户城镇居民数据采集工作。区财政
10 投入了20多万元用于搭建各街道办事处网络平台和配备计算机、打印机。8月下旬，由自治区综改办、内蒙金财公司对乡镇、街道、农牧场、相关主管部门80多人进行“一卡通”业务培训。在城区明仁街道办事处、东郊办事处进行城镇居民财政补贴资金使用电子签章通过“一卡通”发放工作试运行，取得了圆满成功。
发送范围：国务院农村综合改革工作小组办公室。自治区农村牧区综合改革领导小组组长、副组长。自治区党委办公厅、政府办公厅，自治区农村牧区综合改革领导小组成员单位。各盟市委、行署（政府），各旗县（市、区）党委、政府。各盟市、旗县（市、区）财政局。本厅各位领导，厅内各处室、各事业单位。
本期共印500份
内蒙古自治区人民政府关于推进全区农村牧区综合改革重点工作的方
内蒙古自治区农村牧区扶贫开发条例 内蒙古自治区第十一届人民代表
