现代烟草农业建设之我见
一、指导思想：
以科学发展观为指导，贯彻落实中央关于“以工哺农、以城带乡”的方针政策，根据“一基四化”的总体要求，打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”的总体要求，以烟叶生产为主导，探索规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务、标准化生产、信息化管理的有效途径，按照“整县推进、单元实施”的工作思路，以提高烟叶生产综合能力为目标，以机制体制创新为突破，大规模推进中低产田改造，高标准配套基础设施建设，全方面转变烟叶生产组织形式、管理模式和工商合作机制，高起点建立专业化服务体系，标准化组织烟叶生产，促进农业农村经济发展和农民增收，探索出一条符合当前生产力发展水平的现代烟草农业建设路子。
二、目标任务：
全面完善烟水工程、机耕路、密集烤房、农机具、育苗设施、防雹网络、烟叶工作站设施等方面的综合配套，努力在生产组织形式创新、专业化服务体系建设、基层改革和工商基地建设等方面取得新的突破，进一步改善示范区生产条件，提高烟叶生产组织化程度和管理水平，实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，努力推动原料保障上水平。
三、主要内容：
（一）基本烟田建设
1.认真规划基本烟田，确保试点村规划基本烟田面积4000亩以上，绘制基本烟田规划图（1：10000比例尺），制作基本烟田规划田间示意牌标识。
2.建立基本烟田保护制度。建立完善基本烟田信息档案，制定《基本烟田保护办法》，落实保护责任。
3.建立合理的耕作制度。系统规划基本烟田，选择科学合理的轮作制度，建立土地轮作档案。积极推行种植绿肥、施用农家肥、秸秆还田等措施改良植烟土壤，实现烟叶“特色、生态、安全”。
4.将高低不平、机耕不适、渠道不畅的烟田建成“田地平整、路渠配套、旱涝保收”的基本烟田，全面提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善烟叶生产条件和生态环境。
（二）基础设施建设
根据国家局关于“起点要高、管理要严、效果要好”的烟叶生产基础设施建设要求，整体规划、系统设计、整村推进、综合配套，实现烟水、烟路、烤房、烟站、育苗基地、防雹网络等综合配套，全面推进烟叶生产基础设施建设。
1.烟水工程建设。按照“依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设”和“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，建设一批规模较大、覆盖面较广、综合效益好、管护运行制度健全的特色工程。
2.密集式烤房建设。坚持以密集式烤房为主、以集群建设为主、以整村连片推进为主的“三为主”原则，推进密集式烤房群建设，并立足种烤分离、烘烤分级交售结合和烟叶烘烤环节工场化操作的要求，完善附属设施建设，实现密集式、专业化烘烤。
3.机耕路建设。按照“因地制宜、整体规划、符合需要、方便群众”的原则，在基本烟田规模化种植区域内科学设计，合理布局，建成方便农业机械通行、作业及鲜烟叶运输的道路系统。
4.育苗基地建设。建成基础牢固、设施先进、配套完善、管理规范，能够抵御低温、雨雪、冰冻和强风等自然灾害的专业化漂浮育苗基地。
5.农机配套。加强行业内外技术合作，鼓励自主创新，加快研制功能集成、先进适用的农用机械，着力改善烟叶生产机械装备结构，提升机械装备水平。因地制宜拓展机械化作业范围和领域，实现减工降本。抓住农机补贴机遇，鼓励扶持农机具购置。
6.防雹网络建设。防雹网络全部覆盖试点基本烟田；加强与气象部门的沟通、协调，实现气象资料数据共享，密切关注气候变化，充分发挥防雹网络的防雹功能，及时、主动应对可能发生的气象灾害，降低烟叶生产的冰雹风险。
7.烟站建设。按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，对烟站进行系统规划和整合，努力建成布局合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升烟站的服务和管理水平。
（三）基层建设
1.基层队伍。通过加大培训力度，建立考核评价机制，完善用工分配制度，加强企业文化建设，全面推行技能鉴定和持证上岗等措施，建立一支素质高、业务精，管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶生产管理队伍。
2.烟农队伍。培育“以烟为主、精于种烟”的职业化烟农队伍。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快建立一支有文化、懂技术、会经营的新型烟农队伍。
（四）专业化分工、社会化服务体系建设
按照“起点要高、管理要细、职责要清、效果要好”的要求，认真总结各地实践经验，积极推进专业化分工、社会化服务体系建设，扶持与烟叶生产有关的专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组等合作组织发展，培育以个人或集体组织为主体的专业化、社会化服务组织，努力实现育苗、烘烤的工场化作业，中间专业化服务，在减工降本、提质增效方面取得明显成效。
（五）生产技术体系建设
紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，集成实用技术配套推广，构建烟叶生产标准化体系，提升标准化生产水平，改善品质，提高单产和效益，进一步彰显烟叶的风格和特色。健全技术推广体系，加大烟叶生产技术创新和引进、消化吸收再创新，提升技术队伍素质，提高实用技术集成和落实到位率，切实做到技术人员到户、实用技术到田、技术要领到人。
（六）烟叶生产组织管理模式探索
1.烟叶生产组织方式创新。探索以规模种植农户为基础，以专业化服务体系为纽带，以专业合作组织为保障的新型烟叶生产组织方式，大力发展农民土地互换、租赁承包、互助组、专业合作社、股份经营公司、专业大户等多种烟叶生产组织方式。
2.积极探索行之有效的基础设施、农机设备管理运作方式，建立符合市场经济规律的运行机制，明晰产权，落实管护。加快以烟农参与建设和管理为主要内容的管理体制改革，促进用水户协会、烘烤协会、农机协会等合作组织健康发展，积极探索专业化服务、物业化管理机制。
3.大力推进规模化种植。充分尊重农民意愿，根据依法、自愿、有偿原则，认真做好土地经营权流转，积极探索土地流转的有效形式，使烟叶种植逐步向种植大户、职业烟农转移，提高户均种烟规模，实现规模化连片种植。通过政府引导，烟草扶持，烟农自愿以土地入股组成各种专业合作社，实现土地集约经营。
（七）加快信息化建设步伐
按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，全面推广烟叶信息管理基础软件，实现烟叶生产、收购、经营、基础设施、科技服务、烟农队伍、市场信息管理数字化，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、委托加工”整个烟叶业务流程。进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，强化信息服务功能。
