浅谈军队工程建设项目的签证管理
摘要围绕当前工程签证中存在的主要问题和对策,就如何加强工程签证管理的方法进行探讨。
关键词军队工程;签证管理
中图分类号F2文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)061-0164-01
工程签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化的真实记录和证实。建设单位管理人员对工程变更内容及数量进行确认的“工程量签证单”是工程竣工结算的重要依据,工程签证的正确与否,直接影响到工程造价。如何规范工程签证的管理,提高有限经费的使用效益,笔者结合工作实际,谈谈当前工程签证中存在的主要问题及对策。
1主要问题
当前,部队工程建设中不同程度地存在着工程签证不规范的现象,主要表现在:
1.1签证不及时
由于负责签证的人员责任心不强,没有及时办理签证,只是口头答应,事后靠回忆补办,有的甚至一直拖到结算审核过程中才补办手续,导致现场发生的具体情况回忆不清,补写的签证单与实际情况不符,数据不准,造成结算或审计过程中出现相互扯皮的现象。
1.2签证不合法
按照规定,负责签证的双方代表必须经双方法人授权,而且签证范围有限制,但有的签证人员不符合上述条件。还有的签证单中的条件与客观实际不符或双方代表签字盖章手续不全、手续不完整,这些都属于合法性不足的签证。更为严重的是,个别施工企业改动工程签证单和招标时的答疑纪要,糊弄审计人员。
1.3签证失真
签证单中资料记载不详,含糊不清,模棱两可,缺乏可操作性。如:计算费用的依据条件不足,无法计算应发生的费用;多计、重计工程量;只计增加工程量的部分,有意遗漏变更后会引起工程造价降低的项目,使工程量签证演变成了施工单位虚增工程造价的保护伞。
1.4签证要素不全
工程签证需要建设单位、代建单位、监理、施工单位四方共同签字。但有的现场签证出现缺少一方甚至两方签字的情况;有的只对工程量进行签证,未对价格进行确认;有的甚至弄虚作假,为施工单位高估多算提供了可趁之机。
2应对措施
加强工程签证管理,要求每一项签证都必须在时效性、合理性、合法性、正确性、可操作性上经得起考验。
2.1建立完善的管理制度
首先,明确规范建设单位、代建单位、监理和施工单位等有关人员的责任、权利和义务,明确规定各职能部门、各相关人员的职责。只有责、权明确,才能规范工程签证的行为,提高其履行职责的积极性。其次,建立健全工程签证制度和相关责任追究制度。现场签证项目要及时全面,做到一事一签,及时处理,防止遗漏。建设单位只有制定严格的签证管理流程和制度,才能实施最有效的工程签证管理。严格的工程管理制度和流程可以防止工作疏忽和漏洞的出现。如,建立合同交底记录制度,让每一个参与施工项目的财务、营房、审计等管理人员了解合同,对合同的内容做到心中有数,便于实际工作中掌握什么该签,什么不该签;根据合同原则,严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性,对签证的及时性和准确性负责。
2.2提高责任心和业务水平
建立单位管理人员对施工图及技术规范等有关要求进行认真学习、全面熟悉,经常深入施工现场,了解施工中的异常情况及施工工艺的变动对工程造价的影响,对发现的问题及时做好记录,并督促施工单位施工员、技术员办理工程签证。
2.3严格遵守工程签证程序和规定
所有签证需经建设单位现场管理人员、代建、监理、施工单位项目经理共同会签后,由建设单位项目负责人签署并加盖建设单位公章后方可生效。工程签证的内容应包括签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班等。做到签证工程量准确,字迹清晰,格式规范,签证原因清楚,计量单位与定额或清单相符。工程监理和建设单位现场代表必须对现场的实际情况作认真、详实的记录,并与施工单位共同对相关工作量进行实测实量。对定额或清单不能确定单价或总价的工程签证,由建设单位主管领导组织现场代表、监理工程师、投资监理与施工单位进行会议明确签证内容及费用,形成会议纪要,再按规定的程序审批。
2.4加强廉洁自律和实事求是的教育
工程签证管理中,建设单位施工管理人员都要廉洁奉公,公平操作。对业务素质和职业道德的要求都很高,在施工管理中,要事事为建设单位的利益着想,严格把握工程的成本关。工程签证应坚持实事求是的原则,保证工程签证的真实性、准确性和合理性。工程管理人员无欲则刚,才能进行廉洁的管理,确保最有效和最公平的工程签证管理。
3结论
工程签证管理直接影响到建设项目的成本控制,只有抓好预先控制和过程控制,严格遵守工程签证的程序和规定,才能提高经费的使用效益。
作者简介
许润春(1979―),男,汉族,江苏南京人,建筑学学士,现任上海某陆军预备役高炮团营房股长,长期从事部队营房管理工作,对工程建设项目有一定的理论基础和实践经验。
