xx区处于主城区，是信阳市政治、经济、文化、交通中心，面积1512平方公里，下辖16个乡镇(办事处)，全区总人口55.6万，其中农业人口32万。据不完全统计，自xx区1998年设立以来，各类建设占地5000余亩，涉及农民近2万人。近年来，随着城镇化和工业化进程的不断加快，小城镇建设、项目建设和公共基础设施建设等方面的用地量
逐年增加，失地农民群体在不断扩大，他们处在“务农无地、就业无岗、低保无份”的困难境地，给社会稳定带来隐患。解决失地农民问题，维护社会稳定，已成为各级党委、政府和基层组织面对并需要认真研究解决的问题。
一、失地农民存在的突出问题
失地农民再就业困难。失地农民缺少劳动技能、文化素质较低，就业能力和社会生存竞争能力较差，导致无业或待业人员居多，经济来源极不稳定。二是失地农民的赔偿金利用效能低。调查发现75%失地农民的赔偿金没有被有效的整合利用，多数失地农民在“坐吃山空”。三是生活上的不习惯。对于农民家庭来讲，完全失去土地就是失去了家庭院落，卖菜的变成了买菜的，卖粮的变成了买粮的，部分农民由房屋出租变为租房居住等，不仅加重了生活负担，而且不适应新的生活方式。四是失地农民缺乏有效的社会保障。有的虽然在户口簿上已经成为城市居民，却不能享受城市居民的社会保障，而失地补偿又无法满足失地农民失业后的养老、医疗保障等现实问题。
二、失地农民对社会稳定的不利影响
一是引发集体上访：据统计，2005年，全区到区政府集体上访案件共55件次，其中与土地征用有关的19件次，约占35%；到市级以上部门集体上访37次，其中有14次是与土地征用问题有关，占集体越级上访案件的38%。
二是影响社会治安：三年来，失地农民多的地方社会治安状况明显呈下降趋势，治安案件年均增长8%，其中60%是由失地农民制造的。
三是制造邻里纠纷：失地农民集中的地方，大多邻里不和、家庭不睦。
四是弱化干群关系：由于征地补偿低，群众认为是基层干部侵占了他们的利益，对基层干部产生仇视心理，加之在土地上建成的企业和集镇的发展繁荣，与自己窘迫现状形成反差，造成心理失衡。容易出现不听管理甚至与干部对着干的局面，导致干群关系紧张。
三、失地农民稳定问题的成因分析
（一）客观原因：失去切身利益，生活上没有保障。一是补偿标准偏低，生活难以维持。《土地管理法》第47条规定：“征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍”。按照河南省和信阳市通常的农业产值计算，征地补偿费每亩不足2万元。对以土地为生的农民来说，失去土地，意味着维持生活的硬性支出增加，而有限的补偿难以让失地农民保持以前的生活水平。二是文化素质不高，自主谋业困难。信阳市经济比较落后，
二、三产业不够发达，再就业较为困难，且大多数失地农民劳动技能不全面，只能靠干些技术低的体力活，大多数人处于无所事事状态。三是社会保障缺失，抗风险能力差。目前，信阳市对于失地农民的最低生活保障制度还未建立起来，失地农民也未参加社会养老保障和医疗保险，“以后的日子如何过？”成了失地农民心中最大的焦虑，他们逐渐成为社会弱势群体。
（二）主观原因：法制观念淡薄，社会控制力薄弱。一是失地农民法制观念相对淡漠。长期以来，农村的法制教育主要停留在学校课堂上，尽管政府通过多种形式面向基层群众开展法制教育，大多数农民为了生计无暇顾及对法律法规的学习，大部分农民法制观念淡薄。二是基层政权对农民控制纽带缺失。土地是维系村级组织和农户的纽带，不管是过去向农民“收钱”，还是现在给农民补钱都是以土地为基础的，农民失去了土地，与村级组织的关系就像断了线的风筝，失去了联系。
四、解决失地农民问题，维护社会稳定的一些做法与思考
（一）要扎实做好失地群众工作，维护当前社会稳定。解决好失地农民上访率高、影响社会治安秩序、引发民事纠纷、不信任党委政府等存在的实际问题，是做好失地农民稳定工作的当务之急，根据认真调查和积累的经验，做到超前宣传，加强引导，尊重民意，程序公开，能够取得较好的效果。一要超前宣传。项目建设从规划、审批到实施都有一个过程，充分抓住这个时间差，做积极主动的宣传工作，宣传项目建设重大意义，宣传国家有关的政策法规，使群众对征地工作有积极的认识，保持良好的心态，形成健康的舆论氛围。二要加强引导。侧重对舆论的引导和民意的引导，突出抓典型带动，寻求重点突破。要以做带头人、重点人的思想工作为重点，集中力量攻克难点，瓦解上访者的向心力。三要以人为本。在征地过程中，征用与补偿要齐头并进，采取有效措施，确保土地补偿费按规定落实到位。严禁克扣、挪用、截留，违者严肃查处。对分配到村(居委会)、组的土地补偿费要充分尊
