党的十六届六中全会提出：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，确保烟草行业全面、协调、可持续发展，是烟草行业每一位干部职工的共同追求和行为准则，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
一、坚持“两个利益至上”对构建和谐复烤企业的重要性和必要性 《烟草专卖法》规定：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”专卖制度下能否真正做到维护国家利益和消费者利益，事关烟草行业的社会形象，事关烟草专卖制度的巩固，事关烟草行业的生存发展。随着烟草行业各项改革的不断深化，烟草复烤企业的组织结构也发生了很大变化，经营战略不断调整，以人为本构建和谐企业成为烟草复烤企业发展中的重要课题。 党的十六届六中全会强调：新世纪新阶段，我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。构建和谐社会作为一项系统工程，需要随着经济、政治、文化的发展而不断推进，需要不同行业、不同部门的齐心协力和不断努力。面对构建和谐社会的新要求，烟草行业作为整个社会的一个有机组成部分，应该怎么办？为此，国家烟草专卖局提出，要坚持以人为本，广泛调动各方面的积极性，牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，切实做到对消费者负责，为国家多作贡献，努力营造和谐的烟草发展环境，为构建和谐社会作出努力。
由于专卖体制的特殊性，烟草行业在市场经济不断发展完善的环境下，如何维护国家利益和消费者利益，必然引起社会更多的关注。当前，烟草行业改革发展进入关键时期。实践证明，越是改革发展的关键时期，越需要一个安定有序的和谐环境。烟草行业提出要牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，切实维护国家利益、消费者利益，是关系到烟草行业改革发展全局的重大举措。烟草行业应当把这个共同价值观真正落到实处，在社会上树立起负责任的行业形象，营造一个和谐的烟草发展环境。
二、构建和谐烟草复烤企业应该处理好四对关系
构建社会主义和谐社会，将对社会发展产生深远影响。烟草行业要从深化内部改革、加强内部监督管理、加大科技兴烟的力度、坚持平稳发展基本方针、增强总体竞争力入手，不断提高烟草企业经济效益，多创税收，为建设和谐社会提供更多的物质支持，努力建立行业内部和谐的工作关系。就烟草复烤企业而言，企业生产经营的起点是烟农，连接点是职工、外来务工人员和烟厂（客户），终端是国家，我们要树立利益和谐的新观念，实现企业与用户、产品与市场、企业与环境的和谐。
牢固树立国家利益至上的观念，正确处理好烟草复烤企业与国家利益的关系。烟草企业的出资主体是国家，是国有独资企业，是国家财政收入的主要来源之一。因此，烟草行业最基本的职能就是：在现行国家法律法规的框架范围内，按照市场经济规律的要求，坚持和完善专卖专营的管理体制，按时足额缴纳国家税金，保证国家的财政收入；按照《公司法》的要求，建立现代企业制度，理顺产权关系，合理配置资源，降低综合成本，提高生产效率，确保企业合理的利润增长，实现国有资产保值增值。
牢固树立消费者利益至上的共同价值观，正确处理好烟草复烤企业与烟厂（客户）的关系，努力构建新型的工商关系。满足工业用户需求是烟草复烤企业的职责所在，维护卷烟工业用户的合法权益和原料需求是烟草行业稳步发展的根本要求。建立起相应的烟草行业利益均衡分配机制，是烟草行业建构和谐社会的重要环节。烟草行业实行工商分设的管理体制后，工商企业都面临烟草市场新的挑战，更应该联合起来，以品牌为基础、以市场为导向、以利益为纽带，建立互惠互利、和谐共进的合作关系，共同发展，实现双赢。在这方面，云南省烟草烟叶公司坚持以提高品质和等级合格率为中心，为名优品牌卷烟提供优质原料；坚持“服务、诚信、质量、管理”的理念，在复烤企业率先实施客户经理制度，不断改进和完善与客户经理制度相关的配套改革，取得了较为显著的效果。
建立企业内部利益均衡机制，正确处理好烟草复烤企业与职工、外来务工人员的关系。烟草复烤企业属于劳动密集型企业，外来务工人员多数来自农村偏远山区，走出农村进入城镇打工十分不易。
