射洪县天然林资源保护和退耕还林工程建设情况汇报
县人民政府
检查组各位领导：
正当我县上下深入贯彻落实全省推进“两化”工作会议精神，努力建设四川经济强县的重要时刻，学勤主任一行亲临我县检查指导工作，这是对我们的极大鼓舞和鞭策。在此，我谨代表县委、县政府对各位领导的到来表示热烈欢迎，对省林业厅、省财政厅、省农业厅长期以来关心支持射洪经济社会发展表示衷心的感谢！
射洪是全国全面小康成长型百佳县、中国西部百强县，是四川省丘陵地区经济发展示范县、首批扩权强县试点县、十大三农工作样板县。全县幅员面积1496平方公里，现有沱牌舍得、四川美丰、华纺银华、天齐锂业四家上市公司，总人口101.6万人，乡镇30个，行政村591个，农业合作社5964个，农业户22.97万户，耕地面积61.37万亩。2010年，全县农民人均纯收入达到5920元。
县委、县政府历来高度重视造林绿化工作，特别是近年来，通过大力实施退耕还林和天然林保护工程，持之以恒地抓生态建设，全县的造林绿化水平又上了一个新的台阶。全县林地面积已达100万亩，森林覆盖率达40.81%。先后多次荣获全国造林绿化先进县，首批荣获全国造林绿化百佳县，全国绿化模范县等殊荣。
根据会议安排，现将我县天然林资源保护和退耕还林工程建设有关情况汇报如下。
一、“两大工程”建设取得的主要成效
（一）天保工程一期建设任务全面完成
自2001年实施天然林资源保护工程以来，我县切实加强森林资源的保护管理，全面完成国家下达的556785亩天保工程森林管护任务。截止2010年底，完成天保公益林建设5.5万亩，其中，飞播造林0.6万亩，封山育林1.8万亩，人工植苗造林3.1万亩。在新增天保工程建设方面，全面完成市下达的1.3万亩任务。
（二）退耕还林工程成效显著
我县2000－2010年累计实施退耕还林工程13.02万亩，其中，耕地还林6.22万亩，荒山造林6.3万亩，封山育林0.5万亩。退耕还林涉及全县27个乡镇、372个村、66616户林农。今年6月，国家林业局验收组对我县2006年退耕还林经济林和2003年退耕还林生态林进行阶段验收，2003年生态林抽查合格率为99.94%，2006年经济林合格率达100%，受到验收组充分认可，顺利通过国家2011年度阶段验收。
在巩固退耕还林成果专项建设方面，我县全面完成200
8、2009年度专项建设任务。其中，完成基本口粮田建设6416亩，农村能源沼气池建设完成1299口，后续产业完成养殖业圈舍建设12825平方米，种植业完成9765.8亩，补植补造完成19565亩，均全部完成建设任务。2010年度专项建设中，基本农田建设口粮田建设已完成3350亩，占任务100%；农村能源沼气池建设完成820口，占任务100%；后续产业项目正在全力实施，2011年12月底以前将全面完成建设任务。同时，我县已编制完成2011年度项目实施方案，并通过市退耕还林领导小组评审，项目将迅速进入施工阶段，力争在2012年6月底前全面完成建设任务。
自实施退耕还林工程以来，我县一是县域国土绿化水平大幅提高。在退耕还林等国家重点生态工程的推动下，国土绿化实现跨越式发展。全县有林地面积达到100万亩（含四旁树占地），净增13万余亩，森林覆盖率提高6.2个百分点。二是水土流失得到有效控制。全县水土流失面积由工程实施前的400.57平方公里减少到目前的293.37平方公里，土壤侵蚀模数由1999年4530吨/平方公里降至3350吨/平方公里，年减少流失土壤83.3万吨。三是区域生态环境明显改善。全县城乡生态绿化成效显著，绿色连天，野生动物增多，鸟类种类和数量明显增加。四是富民林业发展加快。全县以退耕还林为依托扶持发展林业专业大户187户，发展林业种植业产业化龙头企业5个，建成优质水果、木本药材、干杂果、速生林等林业特色基地10多万亩。
（三）集体林权制度改革顺利推进
一是全面完成林地确权换证工作。全县集体林权制度改革涉及全县30个乡镇、591个村、20万户林农，共完成林地确权99.88万亩，换补发林权证20万本，林地确权率和林权证换补率均达到100%，并顺利通过省、市验收，评定为优秀等级。二是全面完成森林经营区划界定工作。全县100.04万亩森林，划分为重点公益林23.61万亩，一般公益林10.15万亩，商品林66.28万亩。2008年12月，区划界定工作顺利通过了市、省验收。三是全面完成重点公益林生态补偿工作。2009至2010年，国家安排我县森林生态补偿面积12.8万亩，资金92.4万元。省财政安排补偿面积29.4万亩，资金139.6万元。我县认真按照国家有关森林生态效益补偿资金管理要求，准确界定补偿范围、补偿对象，严格补偿标准，采取协议和“一折(卡)通” 方式，已将补偿资金全部按政策足额兑现到农户。
二、推进“两大工程”建设采取的主要措施
（一）加强领导，落实责任
我县各级党委、政府高度重视天然林资源保护和退耕还林工程建设，县、乡两级都建立有以行政一把手为组长的工程建设领导小组，层层签订工程建设责任书，把“两大工程”建设纳入各乡镇和县直相关部门年度目标考核的重要内容，逗硬实行年度目标考核。为了强化对“两大工程”执法监察工作，县委、县政府还建立了以县委副书记、县纪委书记为总负责人，分管副县长为负责人，相关单位负责人为成员的执法监察联系会议制度，并把“两大工程”执法监察工作列为全县党风廉政建设的重要内容。根据工作需要，县委、县政府每年召开两次以上全县“两大工程”建设工作专题会，研究退耕还林、天然林保护、林权制度改革等工作，处理天保工程和退耕还林建设中的具体问题，确保了两大工程的顺利实施。
（二）着力宣传，提高认识
我县高度重视天然林资源保护和退耕还林工程建设的宣传工作，充分利用电视、广播、报刊、会议、标语、板报等多种形式，广泛宣传天然林资源保护和退耕还林的法律、法规、方针政策等。据统计，今年以来县电视台宣传“两大工程”30余次，电台60余次，报刊20余次，印发宣传资料1万余份。通过形式多样的宣传活动，使全社会各界人士充分了解“两大工程”建设内容和相关政策法律，充分认识到“两大工程”的重要性，自觉支持工程建设，为工程实施和执法监察工作的开展营造良好的社会舆论环境。
（三）严管项目，巩固成果
县委、县政府和“两大工程”建设领导小组先后出台了加强林业“两大工程”管理的文件，提出“工程面积100%落实到地块，补助资金100%兑现到农户，工程质量100%实现达标”的三个100%目标，明确了加强工程建设管理、资金管理、林地管理、政策兑现、档案管理、封育管护、补植抚育的具体措施和要求。特别是在专项资金管理上，我县严格按照财政部对工程建设资金实行“专户存储、单独建帐，专款专用、专人核算、封闭运行”的管理规定进行管理。天保工程在县支付局开设专户，用于核算工程资金，严格实行县级财政报帐制。工程资金的使用需经过多人、多层次的审批，控制大额现金支付种苗款，有效杜绝了通过编造虚假工程建设资料、虚假承包合同、假人员工资花名册等方式，虚列支出、套取国家资金的现象出现，保障了国家专项资金的安全。同时，县直相关部门采取平时监督与集中检查相结合的办法，加强工程建设的监督检查，保证工程建设质量和效果。
（四）加强森林资源的保护，确保森林资源的安全 一是建立和完善天保工程管护责任制度。采取层层签订天保管护、森林防火和病虫防治责任书，加强全县天保专职护林员的培训和管理，充分发挥他们的工作积极性，强化林业行政执法工作，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。二是定期开展集中整治活动。根据我县天然林资源保护工程建设的需要，我县定期开展打击乱占乱用林地、乱砍滥伐林木、私拉盗运木材等破坏森林资源违法行为的专项集中整治行动。近年来，全县共处理非法采伐、非法收购林木、无证经营加工木材、乱征乱占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的林业行政案件925件，林业刑事案件17件，林业治安案件10件，刑事拘留22人，治安拘留1人，逮捕1人，共没收木材4000余立方米，挽回经济损失近200万元，有力地打击了破坏森林资源的各类违法犯罪分子，保护了森林资源安全。
（五）重视信访，强化监督
县林业、财政、监察等部门均建立有退耕还林和天然林保护举报制度，通过发放林业执法联系卡、公布举报电话等形式，畅通群众上访渠道。各乡镇建立了退耕还林公示制度，将分户退耕还林面积、补助粮食数量分村社张榜公布；对天保工程护林员实行聘前公示，接受群众监督。对群众来信来访和举报高度重视，做到有访必查，件件有回音，维护了党的政策的严肃性，保护了群众利益。
检查组各位领导：我县“两大工程”建设在省林业厅、省财政厅、省农业厅和市政府、市相关部门的大力支持下，通过全县上下的共同努力，全面完成工程建设的各项任务，森林面积和蓄积量显著增加，森林覆盖率和森林质量显著提高，生态环境和林业效益显著改善，“两大工程”真正建成了富民、惠民的德政工程。当然，我县“两大工程”建设也还存在一些问题和不足，我们恳请各位领导多提宝贵意见。我们将以此次督促检查及其会议精神为契机，按照各位领导的指示，扎实工作，全面规范林业“两大工程”建设和管理，真正把林业“两大工程”建设成为惠民工程、富民工程，为射洪生态环境建设和社会经济发展作出更大的新的贡献！
谢谢大家。
