息冢镇关于农村若干问题的调研报告
---人大主席成晓东
市稳定办关于做好“服务跨越发展，维护社会稳定”调研的活动开展得很及时，很切合实际，对于改善农村工作，发展地方经济，构建和谐社会有积极的意义，涉及我镇有4个问题，下面结合调研情况作一孔之见 ，不妥之处，请批评指正。
一是关于上项目征地问题
最近几年，我镇民营企业发展较快，从几万到几十万甚至上百万都有发展，仅今年新上企业11家，投资 1800万元。走访企业户占地不是大问题，和村委会说一下就能办妥，但办理土地使用证就难了，所以大多数企业户就采取边建边批，谁找给谁拿钱的办法，到现在为止有土地使用证的企业寥寥无几。给镇政府、市土地局拿些罚款就行了，也有些企业谁也不打招呼或者说未得到有关部门许可就擅自开工，结果一夜之间被市土地局夷为平地。损失少则几万，多则几十万。政府也不能依法收费，可以说两败俱伤。更重要的是影响了干群关系，影响了经济的发展，影响了社会的和谐。
建议：依法办证，合理收费，支持发展，放水养鱼。 二是关于新农村建设中存在的拆迁和失地农民安置问题。 问题
一、个别群众要价太高，政府无法满足。
问题
二、农村矛盾纠纷错综复杂，有时拆迁能和生孩子挂上钩，处理起来难度大。
问题
三、有的村没有机动地或很少，失地农民不好安置。 建议：公正、公平、公开
三是关于涉军、民办教师、电影放映员等群体的待遇问题。 问题一就是人多不好稳控，如要做到“三看一”、“五看一”也不是做不到，但要投入更大的人力、物力、财力，乡镇无法承受，政府毕竟不是间谍机关。
问题二信息不够灵通，这些人员几乎涉及到全镇13个村，有一个村一个环节出了问题就不好控制，老虎也有打盹的时候。
建议：
1、开一个听证会，相关部门全参加，必要时可以请律师（双方），给他（她）们一个说话的平台，然后以政府名义作出一个决定，给他们一个说法，引导他们依法有序上访。
2、陪访
3、大力宣传市政府的决定，必要时可以在报纸、电视台予以公布，比如致XX的一封公开信等形式。上访人大部分是不明真相，人云亦云，被人鼓动。
4、依法打击，对于串联、组织、煽动、居心叵测的人群，予以打击，以儆效尤。
四、关于农村“两委班子”换届问题，台下台上矛盾，土地流转，邻里纠纷等方面发生的趋势及特点，化解矛盾的意见及建议。
特点：
（一）是农村矛盾更趋向利益化，小到民间纠纷，大到班子矛盾功利性越来越明显，以我镇连台村为例，由于开沙场
利益分配不均，导致班子之间产生矛盾，从开始双方的互相拆台到后来的兵刃相见，再到后来的上访告状，大有你死我活，鱼死网破的味道。
东王郝一妇女难产致死，结果双方因卫生院赔偿无法分割，产生纠纷，致使女方在太平间放置12天无法入土为安，亲家双方各自动用家族势力打架，最后女方父亲因侵财被判刑1年半，死者骨灰到现在不知在哪儿，亲戚反目成仇。
（二）是人们不理性，办事不计后果。王宿庄村叔侄二人因浇地拿钥匙发生纠纷，侄儿拿起一把刀捅死了其叔叔，自己也锒铛入狱，落得家破人亡，遗憾终生。
（三）、人与人之间关系冷漠，有了纠纷不是互相谅解，而是比人，比钱，非要将对方制服不可，缺乏宽容之心。贾村张三与李四一起吃饭，因饮酒发生口角，张三带其两个儿子拿菜刀找到李四家中将其砍伤，李四也将张三儿子的手砍断，此事到此还不算完，双方都找关系，挖门子，谁也花了大几万元，最后谁也没力气了，才得以调解，双方都后悔不跌。 。
（四）、班子换届后遗症贯穿三年始终，有的矛盾呈不可调合状态。
以我镇侯家店为例，换届后时间不长书记、主任开始闹矛盾，由文斗到武斗，围攻镇政府，40多人集体上访，直至上诉法庭，整整折腾了一年多，镇政府颇费周折以主任辞职才告一段落，本来一个村风正，班子强的村闹得四分五裂，乌烟瘴气。至于台上
台下的矛盾更是时隐时观，稍有不慎 ，小则班子不和，大则江山易主。
几点想法：
1、适当延长换届选举时间，比如从3年到5年。期间有不称职的支书或主任由上级纪检、监察机关或党委政府妥善处理，不至于影响村内工作，否则就变成了一年学习两年干三年围村转一转的局面，村级干部普遍没有长远思想。在农村不干事还罢，一干事比如通街、修路，治理空心村等就会树立对立面，就会涉及到个人利益，就会影响选票，因为有时选民是不理性的，不干事骂你混日子，当挂牌干部，办事就说你想吃回扣，不图利不早起。
2、减少干部指数，提高干部待遇，最近几年选举上级对领导指数已有限制 ，但力度还不够大，在当前农村已没有像“三提五统”一样的硬指标，也没有像过去拆房抓人抄家那样的力气活，冷兵器时代已经过去了，不需要大兵团作战了。现在农村需要智慧型、实力型的领导。以我镇王宿庄为例，该村198户，780 人，别看村子小，内部争斗也很厉害，在
五、六十年代曾叫流驼庄的人代管过，后来镇党委物色了一个家族大，有实力的书记，一下子就太平了。
干部职数少了，待遇自然提高了，积极性也就上来了，因为不干不行了，一个萝卜盯着一个坑呢。
3、加强农村基层班子建设，提高镇、村干部的整体素质。镇、村两级干部作为农村基层干部，对于本乡、本村的社会情况、民情民意、现实矛盾以及可能出现的潜在矛盾，都了然于胸。他们素质的高低，处理问题和解决矛盾能力的大小，是能否正确处理和做好农村矛盾的疏导化解工作的关键。俗话说，“输血不如造血”、“给钱给物不如给一个好支部”。农村党支部和村委会，尤其是支部书记和村委会主任，是农村基层组织建设的核心。可以说只要有一个好书记一个村就太平了，就有了发展机会！我们政府所在地息冢村多年来一直是“脏乱差”的代表，路没法走，晴天一身土，下雨一身泥;宅基没人管乱抢乱占;计生没人管，早婚超生;书记经常换，三年换五个。2009年我们培养了一个企业家做书记，真是一年一个样，三年大变样！路修了8条，新建了学校，建设了新民居，收回了3000亩承包地，开了沙场，收入2500万，群众拍手称快！
乡镇干部虽然地位低但代表着党的形象，传递的是中央的声音，是党群、干群关系的桥梁、纽带。其思想上、作风上和工作上的好与差，直接影响党和政府在农民群众中的形象。因此，在解决各种农村矛盾的过程中，必须以调整好农村两委班子为基础，以从整体上提高镇、村两级干部的政治素质，增强他们解决矛盾的能力为重点，这是时代的要求，是整个社会主义初级阶段须臾不可放松的大事。
4、做好群众的思想政治工作，坚持走群众路线。
党的农村政策要靠广大农民群众的理解和支持，领导的决策和工作意图要被群众所接受，只有做好群众的思想政治工作，让上级的政策和意图变成群众的自觉行动，才能使各种矛盾得以化解，各项工作得以顺利贯彻落实。一是要做好宣传引导工作，赢得群众理解和支持。俗话说，灯不拨不亮，理不讲不明。对党在农村的各项政策和各级政府的某个具体行政行为，群众也许一时不够理解，甚至看问题可能失之偏颇。特别是当眼前利益与长远利益相矛盾时，可能一时想不通，乡村干部要耐心地做好解释工作，言明事理，群众才会理解并积极配合。只有这样，才能减小磨擦力，增加啮合力，使各种矛盾消灭在萌芽状态。二是要尊重群众意见。尊重群众意见不但要尊重多数人的意见，还要重视少数人意见。我们想问题、作决策必须着眼大多数，多数人不同意不能武断决策；而在执行中必须考虑到少数人的利益，要耐心做好他们的思想工作，采取相应的措施尽量减小对他们所造成的损失。三是加强精神文明建设，营造预防和化解矛盾的良好环境。农村各类矛盾的产生，往往是由人们的思想政治素质低下引起的。因此加强农村的社会主义精神文明建设，提高人们的思想政治素质，创建一种健康、文明、和谐、向上的人文环境，这是预防和化解农村各类矛盾的氛围基础和长远之策。通过建设农村文化阵地创办农家书屋等形式，活跃农民文化生活，向农民进行科技的推广、党的方针政策和村风民风的教育；通过开展各种文明创建活动、平安村、平安
家庭建设，提高群众思想道德水准，使农民的荣辱观念和道德观念有正确的导向，形成遵纪守法光荣、劳动致富光荣的良好社会风尚。农民的科学文化水平和思想道德素质提高了，群众精神生活更加充实了，社会问题和矛盾自然就少了
5、严格贯彻执行党在农村中的各项政策。
党在农村的各项政策代表了农民的根本利益，严格地贯彻执行党的路线、方针和政策，这是做好农村工作、化解农村矛盾的前提和保证。
当今社会，农民的素质在不断地提高，农民的信息获得量也是广泛的、多渠道的，许多农民对党在农村的各项政策都了如指掌。任何时候背离了党的政策，使农民的利益受到损害，都会遭受到农民群众的坚决抵制。新时期农村的各项工作的政策性和策略性都很强，需要党的各级干部把党的政策交给农民，并根据当地的实际情况创造性地贯彻执行。创造性要求的是解放思想，从实际出发，尊重群众的首创精神，不是违背党的政策，搞“上有政策、下有对策”，更不是把“土政策”、“土办法”强加给群众。要认识“土政策”的危害，划清“土办法”与创造性的区别，懂得什么是从实际出发，懂得农村人民内部矛盾的特点、规律，明白能做什么，不能做什么。改变工作作风，学会做群众的思想工作，引导农民去执行党的政策，而不是用“土办法”去强制农民执行“土政策”。同时对于违法群众不能姑息，尤其是那些打着正义的旗号，谋取个人利益的人
要给予严厉打击。
总之，疏导化解农村矛盾是关系到农村稳定乃至国家安定的大事，各级政府要把他作为一项重要工作来抓。只有不断地，疏导化解好农村矛盾，发展好农村经济，才能稳定好国民经济的基础，才能更好地实现社会主义现代化。 建议：
1、因镇村的矛盾主要是以民间纠纷为主，在实际工作中有的已调结好的协议当事人反悔，办事机构面对这种情况也感到束手无策。法律虽然规定定经调委会调结的协议具有合同效力，但没有明确其约束力、执行力及当事人反悔后要承担的法律后果。对此，建议立法机关应进一步完善。
2、当前社会各领域的改革不断推进，利益冲突日益凸现，社会管理的主体职责界限不明确，有的交叉错位，有的缺位断层，而乡镇化解矛盾的手段和措施相对单薄，对此，应进一步明晰职责。
3、特殊的个体的管理仍然困惑，如：非党员的村委会成员违纪不违法，党政处分管不着，行政手段不能用，既不能免职，又不能停职，只好走罢免程序，但因农村的家族等原因，这种办法可行性不大，操作性不强。
4、农村的弱势群体仍需备受关注。如：空巢老人、留守儿童、呆傻弱智人员、刑释解教人员的帮扶措施跟不上时代的需要。
