赴德国城市规划、建设和管理专题培训学习体会
http:///黄河新闻网2010-10-29 16:06:4
4中共襄垣县委书记张红星
9月10日至30日，我参加了省委组织部组织的赴德国城市规划、建设和管理专题培训班。二十天来，我们通过仔细看，专心听，认真谈，亲眼目睹了德国城市建设的风采，亲身体验了德国城市建设的成果，总的感受是，德国的城市建设科学规范，气势宏伟，实现了传统古典与现代气息的完美结合，特色鲜明，令人震撼，发人深省。最突出的主要有以下四点：
一是科学的规划。德国是一个非常注重城市规划的国家，联邦政府和各州、各地区分别制定城市规划，联邦政府制定的规划只有指导性，没有强制性，城市建设的总规、控规和详规由各州、各地区根据实际情况自行制定。制定规划时要先征求群众意见，规划出来以后，还要再次征求群众意见，然后由议会批准后实施。规划一经确定，必须严格执行，不得随意变更。德国在城市规划中，最突出的有两点：一是突出道路规划。就是在城市建设之前，预先规划道路建设，以路构建城市框架，以路规划城市建筑，以路设置游园绿地，从而保证城市建设的合理布局，科学发展。二是突出城乡统筹。德国的城市规划是按照主城区、副中心城市和周边小城镇的模式进行的，他们不建超大型城市，主要建设小城镇，全国目前有1/3的人口住在82个10万人以上的城市，2/3的人口住在2000—10万人规模的小城镇。走在德国的城市里，处处可以感受到农村的田园气息。
二是便捷的交通。德国发达的公共交通堪称世界一流，国内各主要城市
间都有班机飞行。在35万平方公里的土地上，有公路50万公里，铁路3.1万多公里，密如蛛网，四通八达，高速公路仅次于美国。城市交通似“天罗地网”覆盖着所有的城镇，空中运输、高速公路、铁路使城市间的距离缩短，畅通无阻。各个城市里的公交车线路密、班次多、整点整时、快捷方便。德国的街道基本上没有交通警察，主要靠红绿灯，交通秩序井然，没有堵车现象。高度现代化的交通使人们在选择居住地点和工作地点上不再受距离的限制，极大丰富了人们的生活。
三是优良的生态。德国的城市建设有一个共性，就是绿化用地十分充足。市内环境极其优美，所到之处满目绿色，郁郁葱葱。街头相隔不远就设有城市公园，占地面积一般较大，内有树木、草地、花圃、雕塑，别具特色，形成了一种城在绿中、人与自然和谐的优良生态环境。德国的纽芬堡宫等园林绿化设计十分宏伟、壮阔，以巨大的几何图形勾画出园林各组成部分的轮廓，宽广的草坪、巨大的喷泉、葱郁的森林、辽阔的视野是其基本元素。柏林市绿地率达到50%，市内建有四片万亩以上的公园，处处绿意盎然，赏心悦目。说德国的城市是林在城中，城在林中，一点也不夸张。
四是特色的环保。德国人非常重视环境保护，他们大力提倡低碳生活，很多人外出主要是通过公共交通工具出行。德国盛产名车，但本国人一般不开好车，好车都用来出口。在德国，不论单位、社区还是家庭，门外都有
三、四个不同颜色的垃圾筒，用来分装不同种类的垃圾，既便于垃圾的分类处理，也有效地防止了环境污染。德国的城市也有高新技术开发区和工业园区，但产业结构非常合理，大部分是节能环保的产业。为了减少能源消耗、保护生态环境，德国法律规定，车辆在不行驶的情况下必须熄火，哪怕是炎热的夏天。目前，德国在能源使用上，已逐步淘汰核能和火力发电，大力发展风力发电，现在已占到20%，未来要达到80%。通过各种环保措施，德国的城乡
处处呈现出天蓝地绿水清的和谐景象。
二十天的德国学习考察，科学严谨的城市规划，满目绿色的城市绿化，水清鱼欢的城市河流，便捷齐全的城市设施，风格和谐的城市建筑，给我们留下难忘的印象，也给了我们很多的启示：一是，走出一条工业新型化、农业现代化的发展路径，是抓好城市建设的根本动力。二是，建立一套决策严密、科学合理的规划体制，是抓好城市建设的关键所在。三是，营造一种遵纪守法、和谐文明的社会氛围，是抓好城市建设的重要条件。
他山之石，可以攻玉。德国在城市规划、建设和管理方面的做法和经验，对我们搞好县城建设具有非常重要的借鉴意义。联系实际，今后，我们在城市建设上应该着重抓好三个方面：
第一，城市建设的重心要下移。我国现在的一线城市、省会城市和沿海开放城市，面积越来越大，人口越来越多，交通、就业、环境等各种压力也越来越大。今年中秋节期间，北京、上海、西安、太原等大城市出现了严重的堵车现象，首都被戏称为“首堵”。而德国的城市布局，是按照主城区、城市副中心和周边小城镇的模式建设，有效克服了一系列的“城市病”。因此，我们在城市建设上要借鉴德国经验，城市建设的中心不应该放在发展大型城市上，而应该下放到发展中小城市，特别是县城建设上，通过县城这样一个城乡结合部辐射广大农村，这样既可以减轻大城市人口增长过快造成的就业、交通等方面的压力，又可以使更多的农村人口就近进城，加快县城的产业尤其是服务业发展，提高县城的承载力、辐射力、带动力和竞争力。
第二，城市建设的规划要科学。一个城市有无特色和品位，城市建设的规划至关重要，这既是城市的基石，也是城市的灵魂。规划一方面要充分考虑人口、交通、就业、绿化等因素，着眼长远、放眼未来，扬长避短、凸显
特色，另一方面要扩大群众参与度，使城市规划更切合实际，更符合民意，更科学合理，再一方面要增强规划的执行力，规划一经批准，必须严格执行，不经过法定程序不准变更，坚决防止建了拆、拆了建。
第三、城市建设的定位要准确。城市建设的定位决定城市发展的方向。一个城市只有确定一个准确的发展定位，城市建设才能有特色、有创新、有内涵，才能避免千篇1律、千城一面。城市建设的定位应该结合自身的禀赋和特点来确定，做到差别竞争、特色取胜。襄垣作为上党城市群的重要组成部分，就是要按照省委“市域城镇化”的要求，始终把建设“长治卫星城、最佳宜居城、山水园林城、文化特色城”作为自己的发展定位和努力方向，大资金投入、大气魄开发、大手笔建设，争取在十二五末把这一发展定位变为美好的现实。
总之，二十天的德国之行，对于我来讲，既是一次难得的学习机会，更是对今后工作的一次有力促进。我一定要把这次学习考察成果运用到工作中，以新的理念、新的干劲和新的作风，奋力推动襄垣经济社会各项事业迈上一个新台阶，向全县人民交上一份满意的答卷。
