公 路 与 汽 运
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公路车辆超载超限的成因及治理措施
周正祥!，吴九财"，王跃明#
（!$长沙理工大学 经济学院，湖南 长沙 %!&&’(；"$温州市质监站，浙江 温州 #")&&&；
#$湖南省交通厅 政策法规处，湖南 长沙 %!&&!!）
摘 要：通过对公路车辆超载超限的成因分析，提出了强化综合治理，建立公平合理的运输市 场等治理公路车辆超载超限的政策措施。
关键词：汽车；超载运输；超限运输；治理措施
中图分类号：*%+"$ #
公路车辆超载是指公路运输车辆在装载货物时 超过其核定的载质量，即超过行驶证上核定的载货 质量（标记吨位），是车辆本身对其装载的限制。公 路车辆超限是指公路上行驶的各种运输车辆装载货 物超过国家管理规定的行为，所指的是运输车辆装
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速发展，车辆保有量持续增长，车辆的结构日趋合 理，然而以车辆为运输装备的公路货物运输竞争却 日趋激烈。专业运输企业、运输个体户、拥有自有车 辆的企业在运输市场中激烈地争取货源。"&世纪 最后!&年，我国公路事业取得了令世人瞩目的成 就。这一方面为我国的公路运输提供了逐渐完善的 基础设施，另一方面必须看到，在此期间全国各地的 公路规费都有了不同程度的提高，包括各省（市、自 治区）的养路费，有些地区还设立了客货运附加费、公路建设基金等。更为重要的是收费公路的规模在 不断扩大。所有这些都提高了运输企业的运输成 本。就是在此期间，道路运输的直接成本如燃料、人 员、修理及配件的费用也有了大幅度的提高，更加剧
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载超过公路对其的限值［!］’］。
! 公路车辆超载超限的原因分析 !$ !
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超载超限的直接动因：经济利益的诱使［"］#］ 全国各省现行的公路通行费征收办法和养路 费、运管费一样，是以车辆通行证核定的载质量作为 计费依据，并按标记的吨位分为若干档次。
许多运输专业户为了降低成本，采取少报标记 吨位，逃漏通行费的手法来获取非法利润，出现大批 货车实际装载货物重量明显高于标记吨位的现象， 也就是违章超载。其中不少车主还进一步加装货 物，致使车轴的荷载超过了交通部规定的公路允许 的限值，也就是违章超限。
为迎合运输业户多装载货物的需求，不法车辆生 产厂家不断加大车辆实际承载能力，推出了大批承载 力大大超过标记吨位的车辆。更有一批作坊式的改 装厂，迎合运输业户的口味，加高栏板，加厚钢板弹 簧，使公路货运车辆更加崎形。另外，货车承载力的 扩张，致使运力更加供过于求，运价不断走低，运价低 迷又促使运输业户变本加厉地超载超限，形成恶性循 环，公路货运市场价格扭曲，无序竞争激烈。超载超 限运输已经成为中国公路干线交通的一种严重的群 体性危害，成为“公路杀手”和“事故元凶”。 !$ 超载超限的主要原因：市场竞争的激烈、法制
观念的淡薄及法制本身的缺陷
"&世纪+&年代以来，我国汽车工业得到了快
了公路运输市场的竞争［#］)］。
竞争本来是提高生产力和科学技术水平的原动 力，但我国公路运输业内的竞争属于低水平的竞争， 竞争的焦点主要集中在价格上，这就使得那些蔑视 法律、铤而走险的非法经营者通过超载超限的形式 取得了竞争的主动。相反，那些守法的运输企业由 于价格劣势而逐渐失去货源，退出了市场，显现出了 经济学中的“劣币驱逐良币”的市场效应，这当然也 与行业内外的法制环境有很大关系。至"&&"年，我 国专业公路运输企业所完成的货运周转量仅占全社 会公路货运周转量的)/，与此同时，货运个体户和 联营户所完成的货运周转量却已占全社会公路货运 周转量的%+/。尽管这个差距是逐渐形成的，货运 个体户和联营户的经营也不完全是超载超限运输， 但调查数据显示，)/的超载超限车辆属于后者， .+./的严重超载超限车辆更是属于后者。有时，这 些非法经营业户的车辆明明具备载重 !&0的能力 并且确实装载着!&0的货物，在交纳养路费和公路
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汽车征费标准化计量手册》，要求各地的养路费征收 通行费时却只按!"的标准交纳。这些车辆之所以 可以成年累月地偷漏规费，与我国的公路规费（包括 公路通行费）的征收机制、执法力度、法制环境等存 在缺陷或问题直接相关。 !# " 超载超限的个体原因
$）车辆改装厂的违法改装
据江苏京沪（北京—上海）高速公路公司的朱永 胜、朱晓龙两同志介绍，他们在京沪高速公路沂淮江 段打击超限运输治理工作中，发现很多“怪车”频频 机构按计量手册中规定的汽车装载吨位计征养路 费。该手册执行$)多年来，对各地养路费征收工作 起到了较好的指导作用，有效地保证了交通规费的 足额征收，有力地维护了国家利益，广大车主对此表 示理解和赞同。但随着超载超限查处力度的加大， 新的矛盾开始出现。查处超载超限的标准是车辆行 驶证上所核定的装载吨位，但核定吨位的依据是厂 家所提供的产品技术参数。如前所述，由于产品技 第-期
问世。如某改装厂使用 %"货车牵引，改装双后轴 车厢%& 的半挂车，载重量定为’"或("，实际却可 载重!)"。这些“怪车”出笼的主要原因是这些车辆
生产、购销厂商在利益的驱动下，无视超载危害，置 国家利益、人民生命财产于不顾，私自生产和销售用
于超载的“黑车”!］［。
!）车主和司机的超载
由于总的运输费用是货主单位或货运中介机构 按超载超限的标准给车主的，车主不超载超限就没 钱赚。在各种税、费固定计征的情况下，超载超限运 输是提高运输业户经济效益的最现实、最直接的办 法。对车主和司机来说，超载超限可以增加运量，节 约燃料，降低成本等。
*）地方保护主义
超载超限治理工作在全国各地开展得很不平衡，产生的后果，一是不利于从源头遏制超载超限现 象，无法实现“超载、超限车辆不出县、不出市、不出 省”的治理目标，不能真正将超载超限车辆控制在 “萌发地”。二是一些执法、管理部门执法不严，疏于 管理，措施不力，存在只收罚款不纠正的倾向。为了 弥补损失，车主只能在超载超限上做文章。这些问 题的存在，一定程度上纵容了违法超载超限。三是 加剧了公路运输市场的不公平竞争。车主对超载超 限现象的普遍认识是：运价太低，不超载超限不挣 钱，但超载超限又是造成运价低的原因之一。这样 就形成了运价低就超载超限，越超载超限运价越低 的恶性循环。!)))年交通部门开展了超载超限治 理工作，部分地区反映，治理工作刺激了运价偏低的 道路运输市场，运价有所回升，但有些地方整治超载 超限不力，自然随意超载超限，货物运价依旧，人为 造成不同地方车主、货主间的不平等竞争，给运输市 场带来新的混乱。
+）政策法规的滞后
$,,$年初交通部和国家计委联合下发了《公路
术参数的不真实，必然导致行驶证上的核定吨位与 车辆的实际承载能力相去甚远，也与计量手册所规 定的计费吨位有相当的差异。这样相当一部分车主 无法按其交纳养路费的吨位装货，感觉“亏得慌”，从 而产生对国家政策的疑惑。
# 治理公路车辆超载超限的政策措施 ［ ］
## ! 强化综合治理 !
要强化执法检查力度，确保严重超载超限车辆 不出省（区）、不出市、不出县。各级政府部门要积极主动支持公路部门开展超载超限治理工作，要强化 超载超限治理队伍建设，理顺国家交通行政管理、汽 车生产行业管理、公安交警车辆管理三部门之间的 关系，开展治理超载超限运输的专项斗争，加强公路 巡回检查，对较为严重的路段设立流动巡回检查车 辆，当场测量，当场处罚。
## 加大对车辆生产、购销厂家的执法检查力度
有关部门应严把生产厂家产品的“限制标准” 关，产品鉴定时应有相应的标准限制制约。对于购 销商家，应加大对其经营行为是否合法的检查监督 力度。发现擅自变更产品合格证者，从严、从快、从 重进行查处。要严格执行汽车生产行业管理规范要 求，杜绝“大吨小标”、非法改装和倒卖产品合格证现 象，加大查处违规企业力度。各有关部门可联合对 车辆改装厂的经营行为进行执法检查，以改装车辆 为线索，顺藤摸瓜找到车辆改装的非法厂家，发现不 法行为必须按有关规定进行严惩。 ## " 对车辆的行驶证进行规范管理
目前行驶证的不规范不仅表现在大货车小吨位 上，有些行驶证上的总质量填写也不尽相同。有些 包括车重和货重，有些却仅是车子自重，这给交警部 门核实超载吨位增加了难度。行驶证的规范化管理 需要车辆管理所对这些方面进行规范化填写，对货 车的核载吨位要严格按照货车的实际吨位填写，而
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交通路政部门和公安交警部门要联手做好对货 车超载超限危害性的宣传，做好反超载超限的宣传， 载情况下有一个起码的合理收入，不再以超载超限 为手段作为运输赚钱的途径，这样可从源头上控制 超载超限现象的发生。二是进一步理清和规范在营 运车辆上的各种收费，降低运输成本。对“大吨小 标”的车辆进行纠正，规范汽车公路征收计量工作， 对超载超限车辆进行按实载收费，清除在收费环境 上多收少收的不公平现象。对一些地方出现的地方 保护主义政策，要使当地政府充分认识到公路在当 各负其责。同时要加强联系，形成一个对超载超限 整治的联动网。交通路政部门在征收超限运输补偿 费的同时，应做好宣传，并对查处中发现的严重超载 车辆向当地交警部门反映，及时进行查处，避免事故 的发生。交警部门在对超载车辆查处的同时，也应 将超载特别严重的车辆向当地路政部门通报，使其 支付应付的超限运输补偿费。
在厂家将车辆核载吨位明确化后，交通路政部 门应和公安交警部门进行协商，统一规定一个超载 的限度。在这个限度之上，交通部门可以征收超限 运输补偿费，交警部门可以对车辆驾驶员进行处罚 和定性。这样，就可以避免出现两个不同的标准，有 利于超载超限概念的明了化和大众化，便于管理。 !! 要建立公平合理的运输市场#
一是组建有形的货物运输交易市场，规范运价。 各级交通运输管理部门要依法行政，根据不同情况， 分别组建有形的道路货物运输配载代理部门，货主 和车主一律进入货物运输交易市场公平交易，保护 承运人、托运人的合法权益。同时，国家要加大力度 合理调控运价，有关部门可根据目前实际运输成本 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ++页）
经济有效。如加拿大的 013462 5
省，建立了公路维护 地理信息系统。使用专用检测车，定期检测路面平整度和损坏程度等指标，由车载全球定位系统准确 定位测点，测得数据后，立即传输到公路养护地理信 息系统自动生成养护报告。 $ 结束语
789是经过 (%多年迅速发展而成的一门新兴 交叉学科，从最初的国土资源管理和环境保护拓展 到与空间地理相关联的几乎所有领域。虽然当今的 789已大大地促进了各行各业的发展，但在现实生 活中仍然存在很多亟待解决的问题，需要更进一步
地可持续发展中的重要作用，统筹兼顾，积极支持公 路主管部门开展反超载超限运输工作，主动消除地 方上一些不合理、有碍运输市场公平竞争的规定。
参考文献：
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金版电子出版公司，$ %%&!
收稿日期：$ %%&.%/.$% 地完善。目前 789总体上呈现出网络化、开放性、虚拟现实、集成化、空间多维性等发展趋势。随着 78
9、7 89.: 以及一些相关技术的日益成熟和发 展，它们必将促进交通事业的更快发展与智能化。 参考文献：
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收稿日期：$ %%&.%/."*（上接第
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公路车辆超载超限的成因及治理措施 作者： 周正祥， 吴九财， 王跃明 作者单位： 周正祥(长沙理工大学经济学院,湖南长沙,410076)， 吴九财(温州市质监站,浙江温州
,325000)，
刊名： 公路与汽运 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数：
1.种曼婷 治理超载超限运输的对策[期刊论文]-运输市场 2004(02) 2.李洪武.过秀成 江苏省高速公路交通安全对策研究 2002
3.王长喜 高速公路发展中面临问题的分析及对策[期刊论文]-交通运输系统工程与信息 2003(08) 4.陈荫三 运用经济杠杆长效治理超载超限运输[期刊论文]-中国公路学报 2004(02) 5.路成章 超载运输对社会的危害[期刊论文]-公路交通科技 2004(05) 6.严作人 200
37.刘振兴 车辆超限超载治理实施手册 2004 1.期刊论文 李照美.李遂亮.高知林.李成武.赵玲 超载运输对汽车使用寿命的影响分析 -河南农业大学学报 2003,37(4)
应用可靠性理论,对超载运输汽车主要零部件的使用寿命进行了分析研究.结果表明,汽车在超载运输情况下,其传动系、行驶系的主要零部件的平均 使用寿命降低了50%～70%.
2004，""(6) 3次
2.学位论文 石文广 超载运输对中小跨径梁式桥上部结构的危害及对策研究 2007
近年来随着社会的发展，人们对交通运输的需求也越来越多，道路桥梁的交通流量也在逐年增大，尤其是大型车辆数量猛增，超载现象日趋严重。
我国自2000 年以来，有关部门和地方对超载超限先后开展了一系列的治理工作，并取得了一定的成效，但由于超载超限涉及面广，治理难度大，加之利
益驱动，特别是源头问题没有得到有效解决，使得超限超载有“愈演愈烈”之势。 桥梁作为公路咽喉，对保障公路畅通至关重要。作为承受汽车荷载的桥梁，较易受到超载运输的作用而出现损坏，甚至造成结构性破坏而危及人民
的生命财产安全。目前虽然我国一直在对超限超载进行治理工作，但是超载车辆并不是短时期内就能消除的，这是一个漫长而艰难的工作。在这种情况
下，如何提高公路桥梁的承载能力，尽力使桥梁的破坏降到最低程度是摆在桥梁设计工作者面前的一个问题。 目前，我国的中小跨径桥梁无论是在数量上还是长度上都比大跨径桥梁占有优势。同时超载运输车辆对中小跨径桥梁的影响相对大跨径桥梁要大。
对承受超载运输的中小跨径桥梁进行分析研究，将会减少超载车辆对社会造成的危害。
本论文对超载运输车辆进行监测分析，明确超载运输对桥梁的危害程度。对于已经建成的承受超载运输的桥梁，分析其承载能力，并选择合适的加
固措施，提高桥梁的承载能力，延长桥梁的使用寿命。对新建桥梁设计时，根据超载车辆的统计，选择合适的桥梁体系和横截面形式，根据荷载内力及
适当的桥梁受力模式，对桥梁进行配筋设计计算，但是这种设计的桥梁有可能并不是最优的，对各种超载运输作用下的最优截面仍需进一步研究。
3.期刊论文 蔡凤田.韩国庆.王祝鹏 超载运输对汽车燃料经济性及排放性能的影响 -公路交通科技2004,21(9)
根据汽车及发动机原理分析了汽车超载对汽车燃料经济性及排放性能的影响因素和影响程度,并通过EQ6100-Ⅰ发动机台架试验模拟东风EQ140载货汽
车行驶,分析汽车超载后的油耗变化,提出汽车超载运输导致的大的运输周转量和汽车百吨公里单耗下降通过使用大吨位的运输车辆来实现,保持汽车应有 的动力性、安全性和正常的使用寿命.
4.期刊论文 张利军 浅谈对公路货运车辆超限超载运输的治理 -科技资讯2009,""(12)
超限运输不仅扰乱了公路运输市场,造成国家规费大量流失,使得公路建养筹资更加困难,而且也成为公路第一杀手,严重破坏了公路及其附属设施,缩
短了公路使用寿命,增加了公路建设养护费用,降低了公路的使用效率,公路行业形象受到损害,环境受到严重污染,人民生命财产受到严重威胁.因此杜绝 超载已成为公路交通亟待解决的问题.
5.学位论文 刘杰 公路货物运输严重超载研究 2008
随着交通基础设施和货运量的急居剧增加，以及部分货主、运输企业和个人由于受经济利益的驱动，竞相采取超载运输的方式以达到谋取高额利益
的目的，致使车辆超载运输成为严重影响我国运输业发展的一大障碍。据国家交通部门有关资料统计，2004年上半
年全国超限有超载车辆所占比例高达
80％，个别路段超限比例甚至达到90％以上。
公路货物运输超载现象的存在，对我国的交通运输业带来了一系列的严重影响，其包括：严重威胁人民群众的生命财产安全；扰乱正常的道路交通
秩序；损坏了公路基础设施；造成大量的国有资产和税费流失；对环境造成了严重污染；破坏汽车机械工业的可持
系列严重的后果。超载问题已经成为一个必须治理的社会问题。 通过对超载的定义、现状分析、和研究目前治理超载相关政策的基础上，
社会环境、法律、管理、经济、技术等多个方面提出治理超载现象的措施，以实现长效治理体系的最终目标。最后 通过对河南信阳市的分析说明所提出
措施的具体应用方法，表明其可行性。 6.会议论文 魏连雨 车辆超载运输对沥青路面的破坏作用
7.期刊论文 程礼芬.许茂增 汽车超载超限运输本质及其成因分析 -经济师2004,""(9)
文章对汽车超载超限运输的本质及其形成原因进行了全面系统的分析,希望能为各地政府制定科学合理的运输管理政策提供参考.8.学位论文 王剑波 治超对我国高速公路货车车型发展的影响 2006
随着治理超限超载运输工作的逐步深入，我国公路货车“大吨小标”和严重超载现象受到了遏制，运输业逐步向良性方向发展。同时，我国高速公
路货车车型也随之发生了变化，为了适应治超后的货运市场，一些汽车生产厂家开发出了新的车型，投放市场。为此，本文对治超过程中货车车型的变
化趋势以及新车型推出后出现的相关技术问题作了研究分析。
首先，从货运市场需求的角度，研究治超对高速公路货车车型的发展影响。作者通过实地调研，从市场需求的角度研究我国高速公路货车现状、治
超前后货车车型的变化以及治超过程中出现的新车型的发展状况，并结合相关交通运输法规、行业标准和政府部门的导向方面分析我国高速公路货车车
型的发展趋势。其次，通过江苏、河南、山西等省份的高速公路车流量数据库，分析治超过程中各车型的变化情况，研究治超之后我国高速公路货车车
型的组成结构和发展趋势；再次，对用于公路运输货车的双转向前桥技术以及具有双转向前桥的四轴单车(8×4)进行了调查研究，并对四轴单车和四轴
半挂列车进行了对比分析，提出在目前条件下，用于运输货车上的双转向前桥技术必须自主研发。 9.期刊论文 朱洪庆 超标准轴(荷) -浙江交通职业技术学院学报
2001,2(4)
汽车超载运输造成公路路面早期严重损坏已形成共识,但对中小跨径桥梁的使用安全存在潜在危险还未被认识.本文依据公路路政管理部门在整顿汽
车超限运输稽查中实测轴载数据,分析超标准轴(荷)载危及公路路面和中小跨径桥梁的使用安全问题,以期引起关注.10.期刊论文 白永亮 浅谈超限超载运输的危害及其对策研究 -中国科技博览2010,""(21)
超载超限运输是公路第一杀手,严重破坏公路路面及其桥梁设施,容易引发道路交通事故,危及人民群众的生命财产安全,导致汽车工业的畸形发展;整
治违章超载必须加强教育,提高公民的交通意识和法治观念,加大执法力度,并实行宏观调控和综合治理.
1.张利军 浅谈对公路货运车辆超限超载运输的治理[期刊论文]-科技资讯 2009(12)
2.徐维军..[期刊论文]-经济管理 2008(7) 3.马向东 公路汽车超载管理研究[期刊论文]-黑龙江交通科技 2008(4)
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下载时间：2010年10月22日
