关于大保高速公路车辆超限超载治理情况的调查报告
随着高速公路的快速发展和社会的进步，速公路运输也得到了较快的发展。但是，在发展的过程中出现了一个不和谐的音符，一种畸形的运输形式—超限超载运输也应运而生，且有愈演愈烈一发不可收拾之势。这种运输形式不仅威胁驾驶员及交通从业人员的人身安全和财产安全，而且导致运输市场秩序混乱，运价恶性竞争，企业和经营户举步维艰。同时形成道路安全隐患，对公路桥梁等基础设施造成严重毁损。那么什么是违法超限运输？它的危害有多大？违反了国家哪些法律法规以及如何进行治理？带着这几个问题，笔者来到大保高速公路路政管理大队进行了为期两个月的调查了解，共有2900多辆货车和3个车属单位参与了随机抽样调查和典型访问。
一、车辆超限超载的情况及特点
超限超载运输是指违反国家交通部《超限超载运输车辆行驶公路管理规定》的运输行为。具体有：（1）车辆在承运可以解体的物品时，轴载超过限定标准的；（2）车辆载货时长、宽、高超过规定标准但未办理审批手续时；（3）车辆在承运不可解体的大件物品时，未按规定提出申请或者提出申请但未获批准的。
从大保路政大队提供的资料中我们了解到：自大保高速公路建成通车以来，车辆超限超载现象就普遍存在。近2年来超限超载问题越来越突出。据统计：2005年1-月检查车辆34245辆，超限超载车辆有21177辆；2006年8-9月，笔者随保山路政中队路巡人员到大保高速公路上，对超限超载车辆进行随机抽查。共检查车辆9678辆，其中超限超载车辆8456辆，卸载车辆7666辆，卸载重量35124.69吨，路政部门平均每月投入执法检查人员1100人次。通过统计分析，我们发现车辆超限超载呈现以下特点：
（一）按超限划分标准来看，超长2%、超宽7%，超高19%、超载72%、超载车辆占2/3。
（二）按车辆轴数来划分，二轴车18%、三轴车20%、五轴车55%，五轴车占总数的一半以上。
（三）按超载吨位来看，超2-4吨的30%、超5-10吨约30%、超10吨约35%，大约各占1/3。
（四）从季节上来看，4-5月、8-11月属超限高峰时期，占全年总数的90%，旱季更为突出。
（五）从所承运货物分析，农副产品、鲜活水产占20%；木材、白糖20%；矿产资源占55%；其他货物5%。承运矿产资源的车辆超载尤为严重。
二、违法超限造成的严重后果
（一）严重影响道路交通安全，威胁公路桥梁涵洞的安全。
车辆违法超限超载运输诱发了大量交通事故。据保山路政中队的资料统计：仅2004年—2005年大保高速公路保山辖区就发生175起货车交通事故，且70%的的交通安全事故是因车辆超限超载运输造成，50%的死伤事故是和违法超限超载有关的。车辆违法超限超载给人民生命财产造成巨大损失。例：2005年10月，仅一个月的时间，正值烤烟运输高峰期，在大保高速公路发生了6起交通事故，全是因拉烤烟严重超高车辆转弯侧翻而引发的事故，直接经济损失达50多万元。我国《公路法》第五十条规定超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道或者公路隧道内行驶，超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施，而该案例中的超限行为已严重违反了《公路法》的有关规定，并未采取有效防护措施，也未请主管部门帮助采取防护措施，严重影响了道路交通安全畅通。
（二）严重损坏了公路基础设施。
超限超载车辆的实际荷载远远超过了公路桥梁的设计承受荷载。一辆双轴车超载10吨的车辆在高速公路上行驶一次，相当与一辆标准双轴车行驶了3—4次。致使高速公路损坏，缩短正常使用年限，不得不提前进入大中修，增加了维护费用。
（三）导致运输市场恶性循环，竞相压价、承揽货源。
车主们以违法超限超载来获取最大利润，超的越多赚的也越多，形成了“压价→超限超载→运力过剩→再超”的恶性循环。标准载货车五次拉的货物，超载车依次就可以拉完，导致运价大跌。
（四）造成“大吨小标”车辆泛滥。
为迎合车辆超限超载运输要求，一些汽车生产商竞相生产“大吨小标”车辆，将可承载30吨的车辆标为载质量为5吨的的车辆；一些汽车改装厂和修理厂也纷纷非法改装车辆，将明明是四轴车通过安装一排假车轮而改为五轴车，过超限检测点时由原来可拉40吨的车变为50吨，钻了法律的空子，又严重影响了汽车工业的健康发展，破坏了正常的社会秩序。
三、超载存在的主要原因
（一）油价上涨。据到保山城区附近的几个加油站了解，近年来，我国原油价格受国际油价的影响一路攀升。2005年至2006年8月0＃油从2.57元—4.97元；90#汽油从2.58元/升到4.95元/升，涨幅达74%。运输中油的费用就翻一翻，运输成本也随之增加，令广大驾驶员不堪重负。
（二）运价下跌。由于运输市场管理混乱，运价普遍偏低。据保山货运配载信息服务中心人员了解，由保山至昆明普通货物运价100远/吨左右；木材、铁矿稍微高一点，也仅150元/吨。
（三）过路费高。因贷款修路，收费还贷，所以过路费普遍偏高。
（四）贷款买车。大保公路沿线地区属经济欠发达地区，从对保山货运站辛街货运站的调查询问中了解，有近85%的挂靠车都是贷款抵押买车，每月利息都要几千元，养路费都交不出来。
（五）牟取暴利。有相当大部分车主受到利益驱使，通过违法运输来获取暴利，运输业中曾流传一句话：“想要富，超限运输”。
总的来说，超限的原因主要有两点：一是主观原因，大部分驾驶员法律意识淡薄，认为治理是短期行为且法不责众，没有充分认识其危害性；二是宏观原因，油价高、运价低、过路费高，这两高一低必然导致驾驶员违法运输。
四、超限治理的主要对策
（一）法律方面。
一是按照交通部等三部委《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的通知》的幽囚和超限超载认定标准，依据《公路法》、《道路交通安全法》、《道路交通运输条例》及其实施条例的有关规定，对违法超限超载车辆进行处罚，严格实施卸载，消除违法行为；二是全面推进对超载车辆驾驶员实施交通违法行为累积积分制度；三是严厉打击暴力抗法行为，确保执法人员安全；四是严格执行“五不准”规定和“十条禁令”等有关纪律。坚持依法治超，切实规范执法行为。
（二）行政执法方面。
据保山路政有关人员介绍：治理工作将由“巩固成果、依法严管、重点突破、有效推进”逐步转入“突出源头治理，强化执法能力，完善监控网络，建立长效机制”阶段。综合运用经济、行政、法律手段，加强领导，落实责任，确保治超落到实处，在巩固和扩大治理成果的基础上逐步建立起完善的治超工作长效机制。
1、加强领导，进一步落实责任制
各部门知道协调，明确职责，强化督导检查。把治超工作列如年度工作重点，实行目标责任制和责任追究制，确保治超工作深入。
2、坚持联合治超，加大依法严管的力度。
交通、公安、运政继续实行路面联合执法治超，确保人员投入，坚持齐抓共管，协同作战，始终保持严格执法的态势，以巩固成果，防止反弹，按照有关治超的规定严厉进行重罚。同时严格实施卸载，消除违法行为，对严重超限超载的违法运输车辆，应按照法律、法规规定从重处罚。
3、严厉打击暴力抗法行为，确保执法人员人身安全。
对拒不接受检查、强行冲卡、带车绕行的地段，增派人手，加强巡逻，采取应急处置措施；对阻碍执法检查人中员实施人身侵犯、破坏治超设施的，依法追究其责任。采取切实有效措施，严厉打击暴力抗法行为，确保执法人员人身安全，创造良好治超执法环境。
4、从实际出发，开展高速公路计重收费。
禁示违法超限车辆驶入高速公路，可在高速公路的入口处设置相应的称重检测设备，通过经济杠杆、技术手段，消除违法超限所得，铲除其生存的土壤，让违法者无利可图。目前，我省已在祥临公路上开展计重收费试点工作。
5、进一步降低运输成本，保障物资运输。
采取有效措施，切实降低多轴大型贷车的通行费收费标准和运输成本，鼓励多轴大型运输车辆发展，优化道路运输结构，提高道路运输效能。建立鲜活农产品流通的“绿色通路”保障整车且合法装载的鲜活农产品运输车辆高速畅通。
