抢抓机遇 乘势而上
加强基层司法所规范化建设 筑牢维护社会稳定第一道防线
作者：蕲春县司法局 2006届选调生：肖 昶
近年来，蕲春基层司法所工作紧紧围绕经济建设这个大局，充分发挥司法行政工作预防性、超前性、治本性和扎根基层、贴近群众的工作优势，认真履行人民调解、普法宣传、依法治理、法律服务、法律援助、“12348”法律咨询、社会矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教等职能作用，为促进蕲春区域经济繁荣与社会发展做出了积极的贡献。全区15个乡镇全部建立了司法所，成为县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇人民政府双重管理、以司法局为主的管理体制。司法所工作为基层党政领导和广大群众所信赖，被乡镇领导和广大群众誉为“两个离不开”（乡镇领导离不开、基层群众离不开）。夯实基层基础工作，加强司法所规范化建设是关键之所在。
一
、提高认识，增强基层司法所规范化建设的责任感和紧迫感
司法所是伴随着我国城乡经济不断发展，在基层政权和民主法制建设不断加强的基础上逐步建立和发展起来的。在改革中诞生，在发展中壮大，担负着维护社会稳定的重要责任，具有强大的生命力。司法行政机关必须统一思想，提高认识，不断增强加快司法所规范化建设的责任感和紧迫感。一是要解放思想，振奋精神，深化“三个认识”。要进一步提高对新形势下司法所性质、地位、作用的认识，明确肩负的重要政治和社会责任；要进一步提高对司法所现状与新形势下任务要求不相适应问题的认识，树立和落实科学的发展观，以时代发展的要求审视司法所工作，以创新精神推动司法所工作，更好地服务改革、发展、稳定的大局；要进一步提高对执政为民、执法为民重要性的认识，把加强司法所规范化建设、筑牢维护稳定第一道防线作为践行“三个代表”重要思想、执法为民的重要举措，不断强化措施，狠抓落实。二是紧密联系实际，创造性地开展工作，做到“三个结合”。要把理清思路与推动具体问题的解决相结合，既要整体把握司法所规范化建设进程，又要注意解决当前面临的困难；要把依靠国家、上级与发挥自身的主观能动性相结合，坚决克服等靠要思想，发挥主观能动性，突出业务工作的规范化建设，争取最大社会效益；要把上级的决策部署与本地实际情况相结合，从实际出发，量力而行，硬件上不搞一刀切，软件上结合实际，选准突破口，逐步推进，务求实效。三是加强领导，务实苦干，抓好“三个落实”。要切实加强组织落实，全面把握司法所规范化建设的主动权，及时研究解决建设中遇到的各种困难和问题，运筹和谋划好司法所规范化建设；要切实加强作风落实，根据规范化建设的目标任务，脚踏实地认真做好每一项工作，真正把司法所建设成设施完善、机构健全、人员充实、管理有序、工作规范、保障有力、职能作用充分发挥的基层政法组织；要切实加强措施落实，按照高起点定位、高标准要求、高质量建设的要求，尽快制定本地司法所规范化建设的实施方案，制定发展规划，拿出具体办法，建立保障机制，全面提升基层司法所的工作能力和水平。
二、明确目标，加快司法所规范化建设步伐 蕲春基层司法所规范化建设要在县委、县政府和司法部的领导下，以筑牢维护社会稳定第一道防线、服务改革发展稳定大局为中心，与时俱进，开拓创新，科学规划，稳步推进。蕲春司法所规范化建设的基本原则：一是总体规划，分步实施。按照司法部的要求，结合本地区经济社会发展的实际，对司法所规范化建设做出总体规划，并制定分步骤、分阶段实施的工作计划和目标。二是因地制宜，分类指导。根据不同地区、不同经济条件，在充分调研论证的基础上，统一标准、区别对待、分类指导、分期投入、分步建设。三是量力而行，适度超前。制定规划和工作计划，既要考虑本地的经济发展因素，立足现实；也要着眼于社会发展和人民群众对基层司法行政工作的需要和司法所的长远发展，高起点、高标准、高质量地推进规范化建设。四是积极推进，注重实效。按照规划标准，高点定位，抢抓机遇，卓有成效地开展工作。同时，要着眼于司法所职能作用的充分发挥，以人民群众满意为标准，对司法所规范化建设实行动态管理，注重规范化水平的巩固和提高，为基层司法行政工作的整体发展打下坚实的基础。从思想上、组织上、物质上使司法所规范化建设得到全面加强，力争其机构设置健全、管理体制顺畅；队伍结构合理、整体素质明显提高；业务工作更加规范有序，规章制度科学完善；办公用房、办公设备等基础设施有较大改善。形成机构健全、管理有序、人员充实、职责明确、制度完善、设施完备、保障有力的发展机制和工作格局，推动基层司法行政工作上新水平、新台阶，更好地发挥维护稳定第一道防线作用。
三、开拓创新，狠抓司法所规范化建设各项措施的有效落实
司法所规范化建设，是强化治安防范体系建设、维护社会稳定的一项长期而重要的任务。根据蕲春实际，要重点从组织建设、业务建设、队伍建设、制度建设和基础设施建设五个方面全面推进并不断加强。
第一，加强组织建设，理顺管理体制，实现组织机构规范化。
《司法厅关于加强司法所规范化建设的实施意见》已明确司法所统一为县（市、区）司法局的派出机构，实行县（市、区）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。司法行政机关必须坚持以作为求发展，以发展求地位，完善管理机制，加强自身建设，积极争取各方面的支持，加快实现机构独立、编制单列、管理规范，确保基层司法行政各项工作任务顺利开展。
第二，加强业务建设，发挥职能作用，进一步活跃基层司法行政工作。从当前和今后基层司法行政工作的发展趋势看，司法所的主要职责是：（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；（2）承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）组织开展法律援助工作；（5）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（6）组织开展法制宣传教育工作；（7）组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建设；（8）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（9）参与社会治安综合治理工作；（10）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。司法所工作要始终把维护社会稳定摆在第一位，紧紧围绕县委、政府的中心工作，进一步完善健全对民间纠纷和基层社会矛盾的调防体系，健全人民调解工作网络机制，加强人民调解委员会建设，广泛吸收志愿者参与人民调解工作，推广首席人民调解员制度，实行人民调解员持证上岗，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层。继续加强刑释解教人员安置帮教工作，稳妥开展社区矫正试点工作，为探索我国刑罚执行制度的完善积累经验，预防和减少重新犯罪。推进和深化法制宣传教育、依法治理等预防和治本工作，努力提高群众的法制观念、法律素质和依法办事的能力和水平，提高各级国家工作人员依法决策、依法行政的能力和水平，促进全区社会法治化管理水平的不断提升。积极建立健全基层社会法律服务网络和机制，拓展和规范法律服务领域，大力开展法律援助，提高服务水平和效能，为本地改革、发展和稳定提供有力的法律服务和法律保障。充分利用基层司法行政工作资源，逐步将人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、“12348”热线、法律援助和社区矫正工作整合在一起，构建基层司法行政工作的综合服务平台。同时，加强与公安派出所、人民法庭等基层政法机关的密切配合，协调联动，形成维护社会稳定的强大合力。
第三，加强司法系统精神文明建设，塑造文明执法形象，提升执法效能。 十七大报告提到不断深入学习社会主义核心价值体系，提高司法人员的政治素质，用中国特色的社会主义共同理想凝聚司法力量，让文明执法成为司法人员的一种习惯进行固化和常态化，在司法工作中时时处处注意自己的一言一行、一举一动，铭记标准，严格要求，用理解自己的理念来理解别人”，坚持“依法行政”、“文明执法”和“廉洁从政”，以“文明”作为全面提高自身素质的目标，塑造“和谐司法”文化，深入开展“做文明人、树文明形象、说文明话、讲文明礼仪”的“文明执法”活动，不断加强司法队伍的作风建设、精神文明建设和廉政建设，更好地塑造文明执法形象，全面提升司法机关作风和效能，整体系统推进司法行政建设，从而更好地为三农和新农村建设保驾护航.进一步完善队伍管理体制，严把入口、畅通出口、严格管理，建立充满活力的用人机制。司法所新录用人员，要按照有关规定坚持凡进必考，培训上岗。司法所工作要积极参与全区创新经济发展环境公开评议活动，进一步转变工作作风，改进工作方法，提高工作效率，树立基层司法所和司法助理员队伍的良好形象。
第四，加强制度建设，科学规范所务管理，保障司法所各项工作规范有序高效运行。
认真贯彻《行政许可法》，坚持依法管所、从严治所，严格执行法律、法规、规章和政策。坚决禁止从事或参与侵犯群众利益、加重农民负担的活动，禁止以司法所名义开展有偿法律服务或以法律服务所名义行使行政管理职能。对司法所与法律服务所实行“一套人马、两块牌子”体制的，要做到人员分工明确、职能区别明确。司法所人员出现违纪违法行为的，必须按照法纪和政纪予以严肃处理。
第五，加强基础设施建设，采取有力措施，努力提高物质保障的能力和水平。积极解决和改善司法所的工作条件，是司法行政各项职能作用在基层得以充分发挥的基本保障。必须着眼于蕲春基层司法行政工作改革发展的需要，立足于蕲春经济发展水平和司法所基础设施现状，积极争取县委、县政府及有关部门在政策、财力、物力及建设用地方面的支持，逐步改善和提高司法助理员的工作条件和职级、工资、福利待遇，为司法所工作提供必要的物质保障。司法行政机关应抢抓机遇，审时度势，用足用好政策、资金、设备，努力解决当前乡镇司法所办公条件与职能任务不相适应的问题，促进司法所规范化建设各项措施的落实，确保维护社会稳定第一道防线的作用得到更有效发挥。
