中国冶金企业项目管理方式的改进
【摘要】随着经济的发展，科学的进步，我国冶金企业工程项目管理中存在着诸多问题，企业必须加强管理力度以及想出创新办法来克制诸多问题的出现。[1]冶金企业要想在激烈的竞争中生存发展必须认识到项目管理的重要性，但是，传统的冶金企业项目管理模式和管理理念已经无法满足当前企业的发展需求，先进有效的项目管理是企业降低经营成本、提高质量和服务水平，保持竞争优势的必备武器。[2]冶金企业必须创新建设项目管理理念，丰富管理手段，结合实际情况合理制定管理方案，提高管理水平，对项目管理方式不断改进以推动冶金企业更好更快发展。[3]本文着重介绍了笔者对我国冶金企业项目管理方式的理解，冶金企业项目管理的现状、发展趋势以及改进方法等方面，探讨我国冶金企业项目管理方式的改进。 【关键词】中国冶金企业；项目管理；管理方式；改进.1.引言
冶金工程是国民经济发展的重要根基,在冶金工程项目开展的过程中,传统的管理方式凸显了非常严重的弊端,传统的管理方式不仅无法提升冶金企业的生产效率,同时还在一定程度上制约着冶金企业的生产质量。在冶金企业中,运用项目管理的方式,在规范化的时间、质量、范围、成本等约定条件下完成生产任务,有助于提升冶金企业的整体生产质量。[4] 2.项目和项目管理的概念及改进意义
2.1项目的概念
“项目”的提法由来已久,建筑业及军事领域最早运用项目管理的工具和方法。项目的定义有多种,但都是围绕着项目的基本概念而归纳的。ISO10006 中规定项目为“ 具有独特的过程, 有开始和结束时间,由一系列相互协调和受控的活动组成。过程的实施是为了达到规定的目标,包括满足时间、费用和资源的约束性条件。”美国项目管理协会PMI在PMBOOK(2000版)给出的定义为“ 项目是为了完成某一独特的产品或服务而作的一次性努力。”德国国家标准DIN69901定义项目为“ 项目是指总体上条例下列条件的具有唯一性的任务。(具有预定目标, 具体的时间、财务人力和其它限制条件, 具有专门的组织)。”[5] 2.2项目管理
什么是“项目管理”?它是管理学的一个分支学科，就是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望的过程。[6]项目管理在20世纪中期第二次世界大战中的成功应用而受到重视,并在民用项目的广泛应用过程中迅速发展起来。[7]项目管理也就是为了实现项目目标,而进行的一系列的组织、筹划、激励、沟通、检查、控制活动。项目管理是通过一个组织来实施的,常使用目标管理的方法,项目管理所涵盖的知识范围很广泛,几乎包括了管理学的所有知识,美国项目管理协会提出的项目管理知识体系包括:范围管理、成本管理、时间管理、质量管理、采购管理、风险管理、人力资源管理、沟通管理、综合计划管理。对科研项目而言，还应突出强调创新管理、知识管理、不确定性和风险管理三方面内容。[8]比较常用的项目管理工具:如“网络计划技术、资源平衡技术、净值法进度成本分析、WBS工作结构分析、责任分配矩阵等。”项目管理工作的应用,令项目管理具有很强的整合能力和计划能力。专业化的项目管理工作,可使项目整体效率提高。对外部资源的利用和管理正是项目管理的一项基础能力。[9]项目管理强调的是团队的协同合作。[10] 2.3项目管理方式的改进意义
随着我国改革的不断深化，经济快速较快增长，大规模项目建设的步伐也在随之加快，与此同时，项目管理在项目建设中的作用正在越来越突显，也越来越受到重视和推广。传统的松散式的项目管理方式已不能满足激烈的市场竞争和复杂多变环境要求，必须应用科学的、专业化的、国际化的项目管理理论来指导工程项目的实践，才能保证项目的成功。[11] 当前在相当一部分冶金企业中各职能部门职责和权力相对独立，实行单线纵向管理，横向管理界线模糊，缺乏有力的组织来进行协调。对于一个项目，各职能部门很难保持高度一致，而且职能部门之间易冲突，难以协调，最终职能式的管理使企业整个系统对项目的质量、成本、进度难以做出快速反应，导致企业资源冲突，成本增加，企业很难做细、做精、做强。因此，人们也认识到，对于一个项目，采用常规的运行管理方法往往难以奏效，企业有必要引入先进的企业管理方法，以科学的项目管理办法组建项目化运
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作体系，才能推动企业向前发展，从而使企业不断适应多变的市场环境。[12] 3.浅析中国冶金企业项目管理中存在的挑战
冶金企业的日常运作是由大大小小的项目组成的，如：要扩大或调整企业的生产规模，需要成功实施基建工程项目或技术改造项目；要实施产品领先策略、推出新产品，需要成功实施各产品开发项目；要发起一系列的市场攻势，需要成功实施一系列市场活动项目；要保证一项战略投资的成效，需要成功实施这一投资项目；要调整企业的业务流程，有赖于业务流程再造项目的成功实施；要招聘一批新员工，有赖于人才招聘项目的成功实施；要改革现行的薪酬制度，有赖于薪酬改革项目的成功实施；要保证一次大型会议或培训的效果，需要成功策划、组织、现场实施一次会议或培训项目；可以看到，除了研发项目、工程项目等平常被看作“项目”的事情外，在冶金企业中市场、业务管理及日常行政、信息化建设等方面的事情实际上也是“项目”，也应该进行很好的计划、执行、控制，保证最终的成功。[13]然而传统的项目管理因为欠缺部门间的协调沟通，数据和文档管理困难，业务流程缺乏连贯性和合理性，已不能适应现代化大型工程项目管理的要求。[14] 我国加入WTO后,国内钢铁市场发生了深刻的变化,不少国有钢铁企业完成了第一轮的结构调整,竞争实力迅速增强,而且许多民营企业加入钢铁行业,依靠灵活的机制,后来居上,使全国钢、钢材产量连年攀升。[15]随着中国钢铁产能的日益扩大，钢铁业已步入“微利时代”，如何在被动经营形势下实现转型升级，取得发展、求得生存，是摆在每个钢铁企业面前的现实问题。下一步钢铁企业的竞争必然是技术的竞争，近几年，国内钢铁企业在加大科研投入、加强科技项目管理方面均有不同程度的进展。[16] 随着国际冶金行业竞争的日益加剧，原材料和运输费用的迅速膨胀，冶金企业必须通过加强信息化管理以达到降本增效的目的。[17]钢铁工业是国民经济的重要基础产业,是国家经济水平和综合国力的重要标志。随着国民经济的快速发展,国内钢铁行业也得到了迅猛发展。由于国家对冶金行业宏观调控的日益加剧,迅速扩大生产规模似乎成了各冶金企业赖以生存和发展的基础,国内各冶金企业或强强联合,或大规模新建大高炉、大转炉和配套的轧材项目,以避免被日益增高的门槛和残酷的市场竞争所淘汰。[18]根据国家统计局最新统计数据,2013年中国钢材产量首次突破10亿吨,其钢产量首超世界一半,中国钢铁工业取得了巨大成就。在今后相当长的一段时间内,我国钢铁产业将主要在淘汰落后产能、产业集中度提高、产业布局优化、关键设备和工艺的技术进步、绿色环保等方面开展相关工作,大规模冶金建设项目会急剧减少已是客观现实。[19] 为提高产品档次，提高综合竞争力以适应市场经济飞速发展的要求，自20世纪9O年代起，国内各大冶金钢铁企业不断引进国外新技术和新工艺，加大技术改造力度、加快生产设备的更新和换代。最初是整条生产线全面引进，效果好但投资成本很高。随着冶金设备制造业能力的不断提高，冶金企业愈来愈多地采取了引进国外技术、国内制造的方式，来降低制造成本。国外技术+国内制造已成为冶金设备的主要合作制造模式。[20] 然而从目前的执行角度来看，在项目管理上仍存在着一定的问题。如企业和项目两层关系不清；[21]管理层次多，职责不够明确，使工作效率受到影响；进度、质量和成本三大控制的职能分离等。[22]绝大多数钢铁企业的早期想法是让工程设计公司和项目执行人员对拟建钢铁厂进行工程设计和建造，而业主的项目管理团队则全面负责本项目的实施。一旦项目竣工，项目团队即转变为运行团队对钢铁厂进行运营和维护。这种方式产生的主要问题是，由于项目人员的经验有限，要对项目进行不断的学习，这就需要有较长的培养期；并且在项目逐步开展的过程中，往往会碰到一些始料未及的问题，这就往往会造成项目的一些重要特征缺失(持续监督的执行，管理团队的动态表现、沟通管理、风险管理、对相关知识的保留策略)；组织机构将项目本身与公司战略计划相联系，导致项目进度被延误。[23]如果能够对此类工程中的项目管理进一步发展和完善，从容应对新的挑战，将会驱动钢铁企业运作效率的持续提高，降低新项目成本，最终确保项目目标按时保质地达成。[24] 4.对冶金工程中项目管理的理解
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4.1冶金工程项目的特点
冶金工程项目的造价比较高，融资方式较多，涉及到的人员、工艺、设备也比较多，关联到很多方面的利益，同时也比较依赖于环境，对环境的影响是比较大的，因此冶金工程建设同其它项目相比，具有很强的复杂性。冶金工程项目建设的过程中，同外部因素是息息相关的，受到外部因素的影响很大，例如天气、价格、社会关系等，这些因素都会影响到冶金工程的开展；同项目有关的利益者，例如业主、供应商等，变数较大，因此冶金工程建设的不确定性程度较高。[25] 4.2冶金工程项目管理的特点
对于项目管理可以归属于组织管理资源，项目是在限定众多要求（范围、质量、时间和成本等）中实现的，项目并非是永久的单次使用，其成品或者相关服务具有增值的作用，是在变化的，其有着不同的特色，对于冶金工程中的项目管理，其作用是巨大的，与此同时会得到进一步的发展。对于现如今冶金工程中的项目管理，其分化是详细的，将其分成众多细小的任务，通过对实际问题的分析以此来完成每一个细小的任务。项目管理会由不同的活动一起组成。对于项目的质量，则是取决于范围、时间和成本，只有三者共同的完善，冶金工程中的项目管理才会具有高质量。[26] 中国冶金工程行业在管理和工程项目运作模式上经历了一个深刻的变革过程，从设计、施工、建设三方相互独立，设计单位代表国家执行项目设计标准到部分设计单位转制成工程技术公司，追求企业价值的最大化，实现了从E到EP、EPC商业模式的创新。[27]目前，工程项目管理已不限于实施过程，而是扩展到从立项到交付使用维护全过程，工程项目实施也由施工承包发展到项目管理、工程总承包等多种形式。工程总承包是采用国际通用的工程建设管理模式。我国冶金行业工程公司要想参与国际工程建设市场竞争，就必须在做好国内总承包项目的基础上，找到提高总承包工程公司国际竞争力的途径，并在尽可能短的时间里全面提升行业整体竞争实力和企业国际竞争力。[28] 项目建设的成败决定着企业未来战略目标的实现，从高达上千亿的国家高铁项目，小到几千万的固定资产投资项目，都存在项目投资控制困难、工期紧张、安全质量不容乐观、达标难度大等共性问题。许多冶金企业的固定资产投资项目这几年来也存在这些问题，在实际操作中超投资、超工期及指标不理想的事项也时有发生。[29] 冶金建设工程一般是由多个具有独立功能单元或项目集合而成的项目集，这些单元项目以协调支持的方式获得项目集的总体功能，实现项目的整体效益，如高炉工程由原料、自动控制、能源介质等单元集成。[30]长期以来，大型冶金工业项目的建设管理一直困惑着各大钢铁企业。冶金工业是最重要的基础工业，冶金建设项目以投资额大、施工周期长、项目独立性强、对生产影响大为特点，从而导致了项目建设难度加大，工程造价、工程质量控制难度大，故不同于一般民用项目。[31]为此研究此类项目合理的管理模式，对控制建设项目投资、安排紧凑合理工期、提高质量管理水平、产品尽快占领市场是非常有重要意义的。[32]随着冶金企业对工程项目管理的管控能力不断提高，对工程建设的范围、投资、进度管理的精细化程度也在逐步提高，亟需将现代项目管理理论与信息技术结合起来，充分发挥信息技术高效、快捷、资源共享的优势，[33]对建设中产生的大量工程数据进行处理、统计、分析和评价，以便了解工程情况、掌握工程进度，形成一个涵盖项目各相关方的工程项目管理系统。[34] 4.3冶金工程项目管理的发展趋势
4.3.1项目管理国际化
项目管理国际化不仅在中国而且在全球越来越明显，这主要是由于国际合作项目越来越多。现在不仅是一些大型项目，连一些中小型项目要素都呈国际化趋势。尤其是加入WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合。从工程项目管理角度看，这意味着工程建设管理模式、工程项目咨询、工程项目融资、工程招标、合同管理等均要求国际化和国际惯例接轨。[35] 4.3.2项目管理的信息化
随着中国加入WTO，大量外资项目引进以及经济持续高速发展，中国工程项目在冶金工程方面的规模和数量急剧增长。这一切都需要现代信息技术的帮助才能满足工程项目管理快速发展的要求。同时信息技术已经在企业经营管理中得到了普遍的应用，这给项目管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，
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项目管理越来越依赖于信息手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。在工程建设项目管理中引入现代信息技术是促进工程建设项目管理现代化、科学化的重要内容。种种迹象表明，2l世纪的项目管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，新世纪的项目管理必将成为信息化管理。[36] 4.3.3项目管理的范畴得到扩充
纵观项日管理近年来的发展过程，一个显著突出的变化是项目管理包括的知识内容大大增加了，如增加了项目管理知识体系中的范围管理、质量管理、风险管理和沟通管理等内容；项目管理概念也拓宽了，如提出了基于项目的管理，客户驱动型项目的管理(CDPM)等不同类别的项目管理；项目管理的应用层面已不再是传统的建筑和工程建设部门．而是拓宽普及到了各行业的各个领域。[37] 5.冶金企业项目管理方式的改进
针对我国冶金企业项目管理中存在的问题，应该从以下几个方面入手，尽快提高我国的冶金企业项目管理水平。
5.1真正落实贯彻有关法律制度
我国政府为使项目更好的得到控制，在很多方面都制定了严格、科学的程序和法律制度，如在项目的概念阶段，对项目实施阶段为了更好地控制项目，建立了外围的法律监控环境。但是，在实际项目执行过程中，往往有很多人对其视而不见，在很多项目中的项目经理也常常只是将合理规范的项目管理方式当成摆设，工程的招标大多也只是走一个过场，项目资本金常常不能到位等现象屡见不鲜。我国不乏有关项目管理的可行制度，但是，如果不真正落实的话，我国的冶金企业项目管理水平要想提高那就很难了，而“项目管理”也只能是一句口号了。[38] 5.2继续建立和健全与项目管理的有关法律和规章制度
目前我国市场经济秩序仍不完善，冶金项目管理尚不完全规范，“有法不依,执法不严”的现象时有发生。为此，必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类市场管理的法律, 法规和制度，[39]完善法律法规，适时修订国家、行业标准刻不容缓。还应针对当前工程管理中存在的典型问题，出台新的法律法规，并强制推行专业的工程项目管理，对管理范围进行硬性规定，加大对工程项目管理企业职业化和专业化的控制和考核力度。同时，严格管理，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象，积极营造良好的建设工程管理环境。各工程项目管理企业也要完善各种规章制度和操作规程，尽量弱化对个人能力的依赖，强调组织与程序，减少人为误差。[40] 5.3冶金企业项目管理必须与国际惯例接轨
要解决我国冶金项目管理领域所面临的问题, 首先要从思想观念上下手, 思想不解放, 观念不更新, 其他的问题永远都解决不好。[41]项目管理要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。主要从合同管理、工程管理、质量管理、安全管理、报价管理等方面向国际惯例靠拢。对于项目管理国际上有一套全面完备的法规。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进人国际市场，同时受到国际法律的保护。[42] 5.4扩展项目管理工作的范围
冶金项目管理的范围不仅包括项目的实施阶段，还包括项目的前期策划以及项目的物业管理阶段。而目前国内的项目管理公司还有很多只是针对某一方面进行工作，因此，为了积极发展国内的项目管理，增强项目管理公司的竞争能力，必须针对不同公司的实际，逐步将项目管理的范围扩大到项目全寿命周期。只有这样才能增强公司的竞争力与抗风险能力。[43] 5.5构建企业项目综合管理部门
冶金项目管理与一般的管理工作不同,它对技术具有较强的要求,而且必须要与社会化大生产相适应,项目管理只有实现标准化和规范化,才能真正实现其应有的作用。[44]项目综合管理部门作为企业项目的管理中枢，可以有效的起到资源调配、项目发展协助、技术支持等帮助。目前我国中大型冶金企业中往往存在多个项目，几个甚至十几个几十个，有些巨型上市公司甚至高达几百个项目，这些项目相互之间有时需要竞争有时需要配合，一个企业的资源往往是有限的，尤其是分配到项目方面更是有限的，如何将有限
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的资源更合理的使用是项目综合管理部门的工作。在工作中项目综合管理部门，可以对相关项目进行统筹、资源分配、以及行政管理支持、技术支持等。[45]
5.6强化项目的风险管理
风险无处不在无时不有，对于那些投资时间长、资金投入大的冶金项目来说, 风险管理更加重要。必须完善财税法规, 减少政策风险;加强财务监管, 减少财务风险;建立必要的风险预警系统, 对风险进行早期的预测, 建立项目保险制度, 降低业主的风险;协调业主、承包商、咨询公司的关系, 分散风险。[46] 5.7实现项目管理手段的现代化、信息化
现代化的冶金工程项目管理是一个大的系统，各系统之间具有强关联性，管理业务又十分复杂，有大量的数据计算，有各种复杂关系的处理，需要使用和存储大量信息。面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、管理方法显然己无能为力了，我们必须寻找现代化的管理手段。于是计算机的引入就给我们的工作带来了很大的方便。工程项目管理使用TQM方法、网络计划方法和核算方法，要运用计算机就要进行两项建设：一是计算机硬件和软件的建设(以软件建设为重)：二是人的文化素质建设，两者缺一不可。21世纪是知识经济时代，项目管理的信息化是一种必然趋势。管理信息化能够大大提高项目管理企业收集、传递与处理信息的能力，增强制度的约束性和项目管理的透明度。[47]必须集中力量，大力开发工程项目管理系统软件，做到资源共享、操作简便、速度快、可优化、效果好。充分发挥现代化管理手段，既是向国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。[48] 5.8开辟多种途径，提高项目管理水平
冶金企业项目管理水平落后问题不是短时间就能改变的，但我们可从以下方面来做一些推进工作。首先，应抓好人才培养工作，将项目管理作为一门专业，建议在高校广泛设立工程管理专业，加强工程管理基础知识的学习；业界人士积极参与推动项目管理的各种学术活动，包括各种项目管理技术专题的研修班、培训班、研讨会、经验交流会、技术专题年会等，使项目管理学术活动活跃起来，通过高校教育、职业培训和工程实践相结合的方式培养和造就一大批高素质、高水平的项目管理专业人才。其次，应组织抓好先进项目管理技术的研发工作，充分发挥行业协会、高等院校等机构的作用，组织相关专家、鼓励支持业内人士研发国际先进水平的项目管理技术和管理软件。同时，我们要组织国内项目管理企业大力引进并推广采用先进的项目管理技术，规定大型项目都要采用主要的项目管理技术和适用的项目管理软件进行管理等。[49] 6.结语
总体来说冶金工程项目管理是一项技术性、专业性很强的工作。[50]冶金项目管理者对项目建设质量、安全、进度、成本、文明施工等都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使工程项目各项工作有条不紊地顺利进行。[51]在看到我国冶金企业项目管理水平多年来进步的同时，也要看到我们与国际水平尚存差距，只有不断加深改革，学习先进经验，提高管理水平，真正做到与国际接轨，我国的冶金企业才能增强自身的竞争力，从容应对外国冶金企业的冲击，并力争在国际冶金市场上占领更大份额。
我国冶金工程项目管理的研究和推广起步较晚，体制还不够完善,对先进项目管理理念的认识和理解还存在一些问题，人们应该正确认识和对待这种现状, 转变思想，更新观念，结合国际惯例，积极研究我国工程项目管理的特点，加快自身的健康发展，从而加速实现我国在工程项目管理领域的跨越式发展。
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