对城乡一体化的理解和期盼
彩陶源村支部书记 周新国
城乡一体化不等于城市化，也不等于城镇化，不是要把农村全部变成城市，而是城乡有别，要使城市更像城市，农村更像农村。所谓“一体化”就是要消除城乡二元经济结构，促使城市和农村取长补短，在经济、社会、文化、生态环境、基础设施等方面实现整体协调发展的过程，让农村居民享有与城市居民在各个方面同等的待遇和实惠。
推进城乡一体化，不能一哄而起，盲目冒进，更不能走入误区，要因地制宜，实事求是，统筹协调发展。当前有四个方面的问题要引起注意：一是要防止大肆圈地。有些企业打着城乡一体化的牌子，发展产业是名，圈地建房是真。这样既剥夺农民赖以生存的土地资源，又破坏农村生态环境。现在一个项目用地小则几十亩，大则上千亩。在用地方面存在盲目性，应该对企业规模、生产能力以及企业发展前景进行评估，从而确定用地面积，提高土地使用效率，节约土地资源。二是要防止乱占基本农田。现在我国农民人均耕地不足世界农村人均耕地的三分之一，随着城市化进程的加快，耕地减少的速度也越来越快，严重影响国家的粮食安全。美国前国务卿基辛格曾经说过“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了货币，你就控制了世界；如果你控制了粮食，你就控制了所有人。民以食为天，粮食是人类生存的第一需求，是人类永远无法离弃的战略产业。有着十几亿人口的中国，如果缺粮，即使全世界倾仓而出，也救不了中国。”三是要防止一味地追求集中居住。集中居住虽然节约了一定的用地面积，但打破了几千年来农村居民依山傍水的人居格局。失去了田园风光，也就失去了现代城市与现代农村的和谐相容，失去了现代文明与历史文明的交相辉映。四是要防止滥用土地流转政策。土地流转并不是什么地方都适用，要尊重农民选择权，保障农民发展权。对于那些城中村、园中村、景中村、近镇村，大多数农民已洗脚上岸，没有种田，实现了产业转移，田地出现了荒芜的现象。像这样的地方就应该搞土地流转，规模化、集约化经营，发展现代农业。相反，那些以种田为业的地方，就不宜搞土地流转，而要促使企业与农民合作经营，这样才能保障农民的自主经营权，调动农民积极性，增加农民收入，促进社会和谐。
推进城乡一体化，要以完善政策为落脚点，要打破城市与农村相互分割的壁垒，打破城乡二元经济结构。怎样“破”，切入点在哪里？我认为：一是要实现政策上的平等。具体体现在基础设施建设、户籍制度、限制粮价等方面。比如说，城市修路全部由政府买单，而农村修路就只能给予一定的补助，有的甚至连一定的补助也要不到。又比如，户籍制度总是打上等级的烙印。要将其转变成单纯的人口登记制度，农民才能享受与城市居民同等的实惠。再比如，粮食作为商品，本就应该随行就市，而现在粮食价格被管制，农民种田无利可图。现在政府给农民每亩稻田补助109.5元，但不能真正调动农民积极性。假设按每亩产稻谷700斤、每百斤涨价30元计算，就能每亩增加210元收益。限制粮价，对农民不公平！过去粮食多了，粮价下跌，农民吃亏；现在粮食少了，价格不让涨，农民还是吃亏。其实是政府让农民补贴了市民，不但补贴了城市里的穷人，而且补贴了城市里的富人。我们宁愿放弃粮食补贴，让这笔钱去补贴城市里的穷人，从而放开粮价。二是要增加财政投入。村民自治组织即村民委员会是一个公共服务无限大、转移支付无限小的最基层组织。老百姓的期望值很高，而我们又没有固定的资金来源，也没有产业支撑，每年的转移支付就是6万至7万元，只能靠向上级争取资金来搞一些基础设施建设，造成行政成本高，账务处理难的问题。要建立起财政支农的稳定增长机制，要创新城市支持农村机制，要将每年土地出让的较大部分收益都用于支持农村，发挥政府投入撬动社会投资的杠杆作用。吸引大量社会资金参与农村发展，让公共财政的阳光普照城乡大地。三是要实现国民待遇的一致。打个很简单的比方，城市低
保是应保尽保，也就是有多少户保多少户，而农村低保就只能按每村分配多少指标。农村合作医疗与城市医保参保标准也不一样，报销待遇也不一样，设置的门槛多，能享受高比率报销的限制在乡镇一级的卫生院。医疗条件和医疗技术差，只能治一些伤风头痛的病，真正要花大钱治疗的大病、要命的病还是要到报销比率很低的大医院。这些问题希望在推进城乡一体化的进程中逐步得到解决。四是要在产业发展上互补。随着农村人均资源占有量越来越小，农业机械化程度越来越高，农村产生大量的剩余劳动力，要转移农民、致富农民，必须有针对性的因地制宜发展
二、三产业，加快产业布局的调整。特别是要将那些劳动密集型企业、涉农企业和农产品加工业向农村转移。这样可以促使企业和农民合作经营，减少企业成本，增加农民收入。同时要加快发展休闲观光农业，利用农村特有的资源优势，发展特色种养业、农家乐、休闲会所，让农村成为城市居民休闲度假的好去处。做到企业需要什么，农民就生产什么、市民需要什么，农民就发展什么，这样不但有利于规模化、集约化经营，而且有利于缓解城市压力，解决农民就地就业，提高农民幸福指数；五是要让城乡居民的公共服务均等化。也就是要使农村居民在就业、社会保障、科教文卫体等方面享受到与城市居民同样的公共服务。六十岁的农民能够拿到养老金，农民的子女能够在良好的学校受到良好的教育，农民生病能得到很好的治疗，农民能够过着与城市居民一样的丰富的业余文化生活，农民能够享受到改革发展和现代文明的成果。
我们期盼的城乡一体化，不是城乡一样化，而是希望农村更像农村，是比以前更美好、更富裕、更文明、更平等的农村；是一个基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播的新农村；构建一个各类资源合理配置，生产要素自由流动的和谐城乡关系。
