健全税收政策体系促进中小企业发展
（嘉兴市政府法制办报送二〇一〇年十二月二十一日）
——关于嘉兴市中小企业税收政策执行情况的调研报告
陆留荣汪惠芳
中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。随着社会、经济条件的变化，中小企业普遍面临着融资难度大、社会负担重、政策支持力度小等诸多困难，加上其自身固有的缺陷和不足，中小企业的发展受到严重制约。本文在对嘉兴市中小企业发展现状进行调研的基础上，从通过强化税收政策执行、健全税收政策体系的角度，对如何促进中小企业发展进行探讨。
一、嘉兴市中小企业基本情况
据第二次经济普查显示，嘉兴市现规模以上工业企业6735家，大型企业20家，中型企业442家,中小企业占全部企业总数的99.9%以上。中小企业从业人员约115万,占全部从业人员94.3%。规模以上中小工业企业完成工业总产值、利润、利税，分别占全部规模以上工业的87%、85%和88%。由此可见，中小企业在扩大经济总量、增强经济活力、拓展就业空间、增加财政和居民收入等方面，都发挥着重要的作用。
二、嘉兴中小企业发展遇到的主要问题
经过多年的努力，尽管嘉兴中小企业发展环境正在得到不断的改善，但在调研中我们也发现嘉兴中小企业在成长和发展中仍面临不少现实困难与问题。主要表现在：
（一）中小企业涉足领域层次不高，持续发展后劲不足。目前，嘉兴的中小企业仍集中在一些传统加工型企业、传统服务业领域，涉足行业大多是门槛较低、技术层次不高的劳动密集型行业。另外，中小企业还缺乏高层次人才和自主创新能力，这些都制约其可持续发展的关键因素。
（二）要素资源日益趋紧，发展成本不断上升。在新的经济发展环境下，嘉兴中小企业经营者面临的要素资源约束越来越严峻，主要体现在融资比较困难，土地需求也难于满足，人力成本和原材料生产成本加大。这些都致使中小企业的成长和发展受到严重影响。
（三）传统出口模式受到挑战，发展压力迅速增加。在人民币持续升值、贸易壁垒增加等多种因素的影响下，目前嘉兴传统外贸模式正经受着严峻考验，企业发展压力也迅速增加。
（四）优惠政策落实力度不够，中小企业发展环境尚需完善。我国对中小企业扶持的法规政策缺乏法律保障和策略性，即仅仅侧重于对企业的生产经营管理，而对中小企业作为弱
者地位保护力度明显不够。尤其是随着我国市场经济进程的不断加快和深化，中小企业在同大型企业的激烈竞争中，明显的暴露出弱者地位。另外，就税收政策而言，目前我国的税收政策产业倾向性较强，且主要以所得税优惠为主导，而流转税优惠较少，这与我国中小企业流转税负担较重，而所得税负担较轻相违背，这些都不同程度地制约了中小企业的发展。
三、促进中小企业发展的税收政策建议
针对中小企业发展过程中遇到的主要问题及现有税收政策存在的诸多问题，笔者认为，应在保持现有税收政策稳定性和连续性的基础上，有针对性的改革和完善扶持中小企业发展的税收政策。
（一）建立和完善中小企业税收政策法律保障体系
加快我国中小企业发展的相关税收法律制度的改革步伐，依据我国税收分配的实践经验，并借鉴国外扶持中小企业发展的税收政策，进一步清理整合，制定规范性、系统性和针对性强的我国中小企业发展的税收法律、行政法规，充分发挥税收调节作用，支持和鼓励中小企业的创立和发展。
（二）完善和补充相关税收政策，促进我国中小企业长期健康发展
1、加大中小企业税收优惠的幅度和范围。在现有税收优惠政策的前提下，应重点对中小企业采取以下税收优惠措施：
（1）加大“小型微利企业”优惠幅度。降低享受门槛，可以企业资产规模、应税纳所得额作为能否享受优惠政策的前提，取消职工人数限制，加大优惠幅度。
（2）扩大投资抵免的范畴。如对中小企业用税后利润进行再投资可按一定比例抵税或退税；中小企业对外投资的净损失充许从当期应税所得额中抵扣。
（3）准许个人独资和合伙经营的小企业，在企业所得税和个人所得税之间选择一个税种纳税，避免重复征税。
2、规范和完善中小企业征管措施。以中小企业的实际出发，从最能影响其切身利益的措施入手，规范和完善中小企业税收征管。
（1） 完善增值税纳税人资格认定的方式。我国应改变以往的以应税销售额作为唯一判定标准的一般纳税人认定制度，改之以财务会计制度是否健全作为认定标准。企业应该不论大小，只要有固定经营场所、财务会计制度健全，能够提供准确的会计核算资料，遵守增值税专用发票管理制度，没有发生偷税行为，都应按一般纳税人同等对待。这样做有利于鼓励中小企业完善自身会计核算，加强成本管理意识，更有利于帮助国家拓宽税基，更正税务部门实际操作过程中大多以定额税款形式取得收入，以完成地区当年税收任务为目的的不规范的征收形式。
（2）扩大所得税查账征收的范围。改进对中小企业所得税的征收方法，以健全财务核算为基础，严格按照征管法和总局要求，不擅自扩大核定征收的范围，杜绝以销售收入等指
标搞“一刀切”核定的现象，切实转变基层税务机关以行业最低应税所得率作为行业应税所得率的观念。
3、加快畅通中小企业融资渠道的税制建设。除完善金融体制实现中小企业多渠道的融资外，税收上应加快对融资渠道建设的政策扶持，切实改变现有中小企业融资难的实际困难。
（1）继续加大对金融企业涉农贷款和中小企业贷款以及中小企业担保机构税收政策的扶持力度，进一步延长政策优惠期限。
（2）加快地方性金融机构的发展，从税收政策上增强对本地商业银行、信合组织等业内资源的优化整合、重组的扶持，出台扶持农村信用社、小额担保中心、乡镇银行等营业税、所得税减免政策，缓解新型金融机构的高成本压力。
（3）推进民间资本的税收政策扶持。从企业层面上，应逐步实现利息费用的税前全额扣除或以民间相对利率进行限额扣除，突破仅能以银行同期利率扣除的不客观现象；从居民层面上，调整储蓄利息所得税税率和征收范围，引导居民的投资方向，降低现有利息收入的税负，渐步将民间融资纳入税收监管，改变宁有高名义税率而游离税收征管的怪象，切实减轻中小企业民间融资的成本。
4、支持中小企业人力资源的可持续发展。人才缺乏是中小企业发展面临的一大难题，但人才恰恰又是中小企业技术创新、持续发展必不可少的资源。与大企业相比，中小企业对人才的吸引力较低。各级政府也出台了各种人才引进的鼓励措施，但笔者认为国家还应制定相应的税收优惠政策，以提高中小企业的人才吸引力。
（1） 增加中小企业引进高级人才个人所得税的免征额，将政府对高科技人才的奖励作为个人所得税的免征额，激发科技人员的创新积极性。
（2）推行中小企业职工教育经费据实全额列支，适当扩大职工教育经费的使用范围，对企业购置用于员工培训设备等投资可实行一次性扣除，降低员工培训成本。
（三）优化对中小企业的税收服务
1、转变机关工作作风，各级税务部门要适时纠正在服务上“重大轻小”的错误倾向，加强对中小企业的税收宣传和纳税辅导，及时为中小企业办理涉税事宜。
2、要积极推行对中小企业的税收代理制度，充分发挥税务代理机构的作用，尽量减少纳税人因不了解纳税细则而造成的纳税申报中的失误。同时，税务机关应加强对税务代理机构的管理，促使其提高代理水平。
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