恩施市三岔乡阳天坪新农村建设调查报告
摘要：阳天坪村新农村建设自2000年以来，紧紧围绕中央提出的：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”方针，在充分调研和实践的基础上确定了以“五改三建两提高一公开”(五改即改水、改路、改厕、改圈、改厨。三建即建沼气池、建农家房舍、建致富家园。两提高即提高村级组织战斗力、提高农村文明程度。一公开即抓好村务公开)为主要内容的新农村建设蓝图，并且已经取得了显著的效果。截至目前，全村累计建成沼气池500口、改厨613户、改厕420户、改圈690户、改水780户、改路5公里。 关键词：阳天坪村 旅游 新农村建设经济 发展
.一、恩施市三岔乡阳天坪新农村建设
恩施市三岔乡阳天坪村离县城城区19公里，总面积4845亩，其中耕地2397.57亩,其中水田1206亩，共有14个组，780户，3040人.该村交通方便,自然条件优越,除四个组的土地是山地外,其它组的土地都十分肥沃平整。阳天坪村虽然有着相当好的发展条件,但由于多种原因,该村的经济社会发展仍然处于较低的水平.该村现在基本没有什么工业生产,农业主要是水稻玉米种植，经济作物主要以蔬菜，食用菌为主，但经济作物占农业产值的比例很小。该村第三产业目前刚刚起步，有两家为县城居民提供休闲服务的的山庄分别于去年和今年开业，这两家山庄目前对于阳天坪村的经济发展的促进作用短期内还无法显现。也没有能力促进该村劳动力从农业向非农业方向转移。该村居民的收入来源主要是农业，卖菜，食用菌和在外打工工资。该村在外打工人员主要从事挖煤等高风险行业，人均年打工收入万余元左右。该村目前只有三分之二的组通公路，现在仍有四个组，160户村民未通公路。该村现有一所小学，学龄儿童入学率达到百分之百。阳天坪村村民受教育程度普遍偏低，初中毕业后就辍学的学生占较大比例。主要是受读书无用论的影响较大，再就是许多村民认为趁年轻打工挣钱养家糊口比读书更重要。阳天坪村村民的生活水平与其它远离县城，交通闭塞的农村地区相差不大。该村仅有三分之一的村民拥有砖混结构的楼房，其它三分之二的村民还是住在土墙瓦房内。该村村民民主意识比较强，加快经济发展的意识也比较强烈，新一届村支部、村委会班子到任后，十分重视村民民主管理工作，完善各项制度，村里大小事务的决策都通过村民代表，党员代表或全体党员会议、村民会议讨论通过然后实施。该村没有任何积累，目前有因以前修路形成的一万元债务。
二、阳天坪村新农村建设情况
中央提出建设社会主义新农村后，村里及时组织传达了各级党委政府特别是业州镇委、镇政府关于新农村建设的有关精神，不断调动村民参与新农村建设的积极性。村委结合阳天坪村的实际情况，在新农村建设方面主要是抓了以下几个方面 工作：一是修通环村公路，提高路面质量，尽量让更多的组和农户通公路。今年国家为该村投入二十多万元，对阳天坪原有2.1公里公路进行了加宽改造，路面铺了水泥，整个工程已全部完工。该村还新修或扩建了通往徐家沟的环村公路
3.5公里，这条公路主要由村民义务投工投劳修建，国家没有投入。由于资金不足，新修的3.5公里环村公路还有少量路段没有修通，路面没有铺设泥青。二是切实改决制约该村经济发展的生产用水。该村工业发展滞后，一个主要的原因就是阳天坪不能提供足够的生产用水。该村计划利用原有的一个水库，修建一条水
渠，先保证农业发展用水问题，待条件成熟后再解决工业用水问题。修建水渠也将面临资金问题，但该村计划要想办法自己解决。三是解决村委会办公场所。阳天坪村直到现在还没有固定的办公场所，这为村里许多重大问题的讨论，为村民到村里办事带来了极大的不便。
三、阳天坪村新农村建设中存在的主要问题：
1、缺乏长远的战略性规划。中央提出的新农村建设要达到的目标是生产发展，生活富裕，村容整洁，乡风文明，管理民主。这是一个非常高的要求，也是一个长期的过程，任何急燥，不切实际的追求高速度是不行的，但没有任何规划，没有明确的目标和实施步骤也是不行的。阳天坪在这方面存在着较大的不足。
2、缺乏对村民的正确引导。农村实行家庭联产承包责任制后，主要以一家一户为生产单位，缺少团结协作的意识，对于发展集体经济没有热情。阳天坪村委会一班人对于在新农村建设中如何发挥作用认识不足。对于如何切实把中央的新农村建设任务落到实处拿不出切实的办法措施。对于新农村建设也只能达到传达文件的层面。
3、缺乏对于如何切实提高村民的生活水平的深入探索和研究。社会主义新农村不仅仅是低层次地解决村民吃穿住行的问题，而是要彻底改变农村的生活方式，思维方式。一要提高农业的科技含量，二要减轻农业劳动强度和提高农业生产效率。三 要完成农业向非农业、农村向城市的转移。四是要提高村民的福利待遇和社会保障水平。五是要完善卫生医疗体育文化等公共基础设施，保证村民能够享受基本的文化，健身，医疗等需要。阳天坪村对于这方面的，新农村建设中更高的要求考虑得不多。
四、对该村如何加强新农村建设的建议：
1、加大新农村建设中经验的宣传和学习、开展对村级领导班子和村民代表、党员代表相关知识培训。从阳天坪新农村建设方面的进展情况看，现在的新农村建设还存在着一定的盲目性，或者是无从下手，或者是找不准真正的突破口。因此宣传部门要加强对新农村建设成功经验的宣传，充分利用现在教育培训资源，组织村级领导班子和村民代表，党员代表参加新农村建设有关方面的培训，使他们对新农村建设的内容，模式，方法，步骤、战略，规划等有一个具体的了解，从而加快新农村建设步伐，确保新农村建设质量。此外，还可以利用干部交流的机会，学习外地新农村建设的先进经验。
2、政府部门要加大调研力度，结合贫困山区实际，切实开展新农村建设理论研究。新农村建设是一个巨大的系统工程，涉及的内容相当广泛，有许多工作仅仅完全依靠村一级组 织是无法完成的。一是要制定全县新农村建设整体规划，各行政村根据这个规划确定本村的长远规划。比如有的村，自然条件相当恶劣，人口相对较少，不宜 在现在的基础上开展新农村建设，需要搬迁移民。象这样的村，如果现在不明确，如果也修路建桥修沼汽池，就是一种浪费。再就是有些村民因各种原因已经移民外地城市或农村，土地，宅基地如何买卖，要有比较简便的土地转让办法；二是要开展一些与新农村建设有关的前瞻性的理论研究。现在我县已经开始试行农村医疗保险，以后还要探索养老保险，政府应该也要提前介入进行研究。城镇化是社会发展的必然趋势，有关人员要利用人口普查，土壤普查等各方面的资料对今后一段时间我县人口和城镇布局的发展方向认真作好预测，使村民能够及时根据自己的情况确定发展思路，比如是就地发展，还是到
城镇发展等。
3、动员各方面力量，制定符合实际的政策，让更多的人投入到新农村建设上来。我县新农村建设应该说取得了较好的效果，有的村主动适应社会发展形势，充分利用自身优势发展经济，加快发展，走出了独具特色的经济发展路子。比如业州镇的野韭池村，高坪的八角村，红岩的石牌村，但象这样的村，在我县所有村中所占的比例还不大，特别一些条件相当优越的村，象阳天坪村，仍然没有找到适合自身发展的路子，经济发展水平还比较落后，离新农村建设有要求还相差甚远。从阳天坪的情况看，虽然广大村民对新农村建设的积极性比较高，但效果比较差。主要是几个方面的原因：一是班子整体文化素质不高。三名班子成员都是高中以下文化，一定程度制约了阳天坪村的发展；二是村民市场经济意识不强，缺乏开拓创新精神。在阳天坪除食用菌略有规模外，主要从事的是与其它偏远村没有什么差异的传统农业，外出打工等，本可以大力发展的蔬菜产业也只停留在自发状态；三是上级政府对阳天坪村的投入扶持较少。应该说阳天坪村在新农村建设方面存在的困难和问题其它绝大多数村都存在，因此，对于我县的新农村建设来说，除了调动村民的积极性外，乡镇还要根据各村的实际情况给予一定的扶持：一是要制定一些适合农村发展的优惠政策。比如对发展工业加工等非农产业的，要适当减免一些费用，对于翻修住宅，改厨改厕改圈等，从土地政策和手续办理等方面给予优惠等；二是各乡镇涉农部门要提供各种农技服务，提高农业的科技含量和农业机械化投入。提高农业生产率和减轻农业劳动强度；三是政府应该主动适应社会发展情况，明确土地使用权的流转办法，改革户籍制度，确保全县人民能够在城乡之间自由流动。只有各方面的积极性都发挥出来，新农村建设才会取得突破
五、参考文献
《恩施市社会主义新农村建设工作手册》
六、附录
七、致谢
感谢恩施市人民政府、恩施市三岔乡人民政府、恩施市三岔乡阳天坪村村民委会对于本次实践活动的大力支持。
