盐湖区财政局
深入开展《廉政准则》及其《实施办法》
学习教育活动的总结汇报
去年3月，中纪委发布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，明确规定了党员领导干部从政履职八个方面禁止和52个不准的行为规范。今年4月，中纪委又发布了《〈廉政准则〉实施办法》，这对于《廉政准则》的贯彻执行增加了可操作性，提供了制度和法规性的保证，与《中国共产党纪律处分条例》进行了很好的衔接，是我党一贯重视党风廉政建设，加强反腐败惩防体系建设的又一力作和最新成果。按照上级安排，我们盐湖区财政局领导重视，思想统一，认真组织开展了全面系统地学习贯彻和查纠整改活动，使全局党员干部以及职工都受到了很好的廉政教育，增强了廉洁从政和廉洁执法的思想意识。现将有关情况总结汇报如下，不妥之处敬请批评指正。
一、注重形式和内容的兼容，突出自律和他律的约束，合理安排步骤和组织活动开展
学习贯彻《廉政准则》及其《实施办法》，重要的任务是：对照《廉政准则》8个严禁和52个不准，认真分析本单位本部门党员干部廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节，深入开展自查自纠。同时结合学习《廉政准则实施办法》来强化思想认识，提高重视程度。这个环节，我们注重了形式和内容的结
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《实施细则》；二是召开了党员干部参加的思想动员会，由局党总支部书记、局长马秋来同志强调了学习贯彻《廉政准则》的重要意义；三是局里统一规定了学习时间，人人建立了专门的学习笔记，并由班子领导分头负责进行组织；四是积极营造浓厚的学习贯彻氛围，先后制作了四块大版面、19块壁挂式玻璃宣传牌、四条合计长达60多米的宣传横幅和条幅，换写了12期黑板报，编印了20条宣传口号；五是印发理论学习资料，特别是把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》编排成小册子印刷了500本，发放到全局人手一册。同时配合廉政教育活动开展，我们还把《山西省预防职务犯罪工作条例》也编印成小册子印发500本，发至人手一册；六是局领导言传身教，率先垂范，边学边查边整改，积极为群众作出样子，推动学习活动深入开展。
（二）内容形式相结合，增强学习贯彻《廉政准则》的主动性和自觉性。我局坚持在内容上，把学习贯彻《廉政准则》与同步开展的“集中整治影响和损害经济发展环境”紧密结合，与学习贯彻《山西省预防职务犯罪工作条例》紧密结合，与落实年度党风廉政建设责任制和完成财政收入任务目标紧密结合，与贯彻落实党的十七届四中全会精神和胡总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神结合起来，与贯彻落实省、市、区党风廉政建设干部大会精神结合起来，与学习党章和《党内监督条例》等其他法规制度结合起来，将其纳入政治学习的
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发群众评议表，组织群众评议，重视了发挥群众的民主监督作用，使揭摆出来的问题和实际存在的问题较为一致，没有大的差别和遗漏。
（五）联系实际，突出重点，增强学习教育和查纠整改的针对性，进一步健全和完善长效机制。活动中，我们通过综合比较分析，联系实际，抓住重点，确定专题引深学习教育活动的开展。主要从五个方面集中进行学习讨论：一是在财政预算管理方面对照国家、省、市有关文件精神，对历年来的财政预算制定执行情况，进行了系统地回顾总结，寻找问题和差距，明确好方向、范围、内容的措施；二是在专项资金管理方面，对近年来专项资金的管理使用情况进行梳理，重点从资金使用、管理和经济、社会效益等方面综合分析，明确薄弱环节，突出重点问题，制定有效措施；三是在厉行节约、制止奢侈浪费方面，对近年来因公出国、公车配臵、公务接待、收支两条线管理、政府采购等方面情况进行了综合评价，摸清了问题和差距，确定了重点和改进措施；四是在财政资金监管方面，对资金的拨付、使用、管理等环节监管进行了分析，对照历年来检查监督的情况，看到了财政资金使用管理中的问题，确立了财政资金监管的实效性、长效性的思想；五是在国有资产管理方面，对我区国有资产购臵、处臵、租赁等方面的情况，进行了认真地回顾总结，寻找问题和漏洞，明确了加强国资管理的措施和目标。通过学习讨论，查问题，定措施，进一步把健全和完善
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效率；三是首问责任制、限时办结制、过错追究制得以贯彻执行，过去互相推诿扯皮、敷衍塞责的现象没有了；四是干工作、讲协调和创先争优的意识明显增强，全局党风廉政建设和政风行风民主评议以及会计管理等多项工作连续多年受到上级的表彰和奖励；五是班子团结、廉洁奉公、开拓创新、带动作用好，全局上下人心和谐，队伍整齐，没有调皮捣蛋的，没有上访告状的。
（二）廉洁依法意识增强，财政执法规范到位。
1、吃拿卡要不廉洁行为得到严格整治，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风基本杜绝。要求领导干部不拨人情款、关系款，不擅自动用财政资金，不办无指标超规定的事，不拖延拨款期限，不收取服务对象的钱物和吃请的“五不”规定全部落实。
2、财政收入任务经过努力按计划圆满完成。顺利实现了年初开门红，中期双过半，增幅持续稳健，绝对数在全市名列前茅的预期目标。
3、积极有效调度资金，使有限的资金保证了各个重点项目的支出。象重点工程项目的投资；政权机关正常运转；基层专项经费及追加；公教人员工资必须按时足额以及政策性增支缺口；农林水、医疗卫生、义务教育、社会保障、基础设施建设等重点民生支出项目资金等都得到了有效保障。
4、财政资金拨付特别是惠农补农资金的发放，在方式上进
一步趋向于直达、便捷、高效，极大地方便了基层和农民群众。特别是财政补农政策在宣传和监督力度上不断加大。今年7月我局组织编印了《财政补贴工作手册》10000本，下发到区直涉农部门、乡镇办事处、财政所、卫生院、行政村及村民小组，直接让党和政府惠民政策的阳光普照农村大地，温暖每位百姓。
（三）思路措施更加明确，管理机制更趋完善
通过引深自查自纠活动，我们的思路更加明确，这就是要围绕一个中心，即围绕做大做强财政蛋糕，建立公共财政体系为中心。立足一个重点，即全力服务招商引资和项目建设，支持盐湖区经济发展较快集中区域建设。确立一个思路，即以《廉政准则》规定的八个禁止和52个不准作为从政行为规范，以区委、区政府《集中整治实施方案》中所列举的十八种现象为揭摆重点，解决财政工作上影响盐湖区经济社会发展不作为、慢作为、乱作为的问题。增强八种意识，即增强加快盐湖区经济发展较快集中区域建设的紧迫感和责任意识，增强盐湖区地处中心城市特殊位臵勇挑重担的意识，增强优化环境保障经济发展的意识，增强招商引资大上项目，为盐湖经济发展注入活力的意识，增强珍惜大好环境，为盐湖区经济社会发展施展才华的意识，增强做大做强财政蛋糕，建设公共财政的意识，增强抢抓机遇促进盐湖区经济大发展大跨越的意识，增强艰苦奋斗勤俭节约，提高财政资金使用效益的意识。
通过整改提高，我们的业务工作管理机制和制度得到了完
善和落实：
1、进一步完善了财政预算、拨付管理制度与机制建设。全面实施“两上两下”办法，审查和批复部门预算，审定区级人员经费、公用经费的支出标准及定额，以提高财政预算的科学性、准确性和完整性为目的，认真落实部门预算一般性支出“零增长”，堵塞管理漏洞，降低行政运行成本，切实建立节约型财政。
2、加强对乡镇非税收入及国资管理。制定和完善了乡镇非税收入国资管理相关制度及监督检查实施细则，落实乡镇非税收入及国资管理专门人员，分部门设立非税收入及国资管理台账，以切实加强对乡镇行政、事业单位及项目资金、预算外资金、国资收入、转移支付资金的管理使用，确保这些资金的专款专用，提高经济和社会效益。
3、加强对财政票据的管理。进一步完善和制定了财政票据的申请、审批、购领、核销的系列化管理程序，分层次建立了财政票据管理责任制，对每项责任落实到人头，以确保财政票据的安全使用。
4、建立财政运行规程。全局18个股室、国贷局及区会计核算中心，对其工作职能、职责分工、工作纪律、工作流程、监督检查、工作汇报、表彰奖惩等方面，进行分项制定、审核和确立，逐一予以规范，目前全局已制定73项工作流程图、122个权力运行流程表，为建立优化经济发展环境的长效机制和制
度打下坚实的基础。
5、配合抓好农村财务的规范管理。重点在加强“阳光农廉”网络建设和完善农村“一事一议”工作上，对其工作职能、工作制度、工作流程、工作规范等方面作了大量工作，推进其逐步完善，促进其公开透明，保证农民群众的知情权、参与权和监督权。
6、重视发挥财政平台的作用。一是全力搜集、了解和掌握国家、省、市财政扶持经济社会发展的政策及项目，抢抓机遇，争时争速，向盐湖区相关部门提供及时有效的信息，抓好财政项目资金的申请和立项，使我区能够争取到更多更好的财政项目。二是充分发挥财政信用担保公司的作用，积极争取省、市财政担保公司的支持，争取更多的信用担保资金，为我区中小企业的发展提供资金支持服务。
7、向社会作出财政服务的公开承诺。按照省委和市委提出的“转型发展、跨越发展”及“四宽”的要求，依据我局工作实际，对做大做强财政蛋糕、财政行政审批、财政资金使用、财政资金监管、财政项目争取、财政工作人员的思想作风等方面，作出了7项公开承诺，主动接受社会监督。在廉洁自律方面实行了所有个人逐级负责制，人人签订了7个方面内容的廉洁自律责任承诺书。
8、加强财政人员的教育监督和管理。一方面积极组织学习和实施经常化、实效性的思想教育，提高其综合素质。另一方
面组织开展活动抓好廉政建设工作，促进惩防体系建设，筑牢拒腐防腐的思想堤坝。再者抓好监督检查环节，对所有涉及到钱、物、项目等方面的事宜，建立严格的审查审核制度，切实加强规范管理，重要岗位实行了A、B角制度。
总之，经过学习查纠和整改活动的开展，有效地提高了广大党员干部职工对学习贯彻《廉政准则》，优化经济发展环境、建设盐湖区经济发展较快集中区域的重大意义认识，认清了当前我区经济社会发展所面临的新形势，明确了财政工作服务支持经济社会发展承担的新任务，增强了对建设桥头堡和大通道重要地位的信心和决心。我们决心以学习贯彻《廉政准则》为契机，结合治理“中梗阻”，集中整治影响和损害经济发展环境的突出问题，促进党员干部职工自觉增强廉洁从政、远离职务犯罪的思想观念，促进财政工作廉洁依法、健康发展，为全区经济社会发展提供有力的财力支持。
二〇一一年十月十六日
