三、通 报
（一）通报的含义、特点、作用及分类
通报是在一定的范围内表彰先进、批评错误、传达重要精神或告知重要情况，以推动面上工作的一种下行公文。通报具有知晓性和指导性的特点，它对下级和有关方面的指导作用重于指挥作用，主要起倡导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。具体说来，其作用是：
1．嘉奖和告诫作用
在一定范围内对具体的人和事表扬或批评，借以达到鼓励先进、发扬正气或批评错误、打击歪风邪气的目的。
2．交流作用 凡传达重要精神和告知重要情况的通报，能及时交流信息，上情下达，促进上下级之间、有关部门之间相互了解。
(二）通报的分类
根据通报的作用和应用范围，可将通报分为三类。
1．表彰性通报 用于在一定范围内表彰先进。
2．批评性通报 用于在一定范围内批评错误，纠正不良倾向。
3．情况通报 多用于向有关方面知照应该掌握和了解的重要精神或重要情况，以作为工作的参考。
从写法上看，又可分直述式通报和转述式通报，直述式通报是作者直接叙述通报事项，再在此基础上作出分析、评价、处理。转述式通报则是针对附件（如下级报送的情况报告、调查报告、通报、来信等等）所反映的先进事迹、错误事实或严重情况分析、评价，提出处理意见。
（三）通报的写作
1．通报的一般结构
（1）标题有两种写法。一是公文标题；一是新闻式双标题，多是正题加副题，也可写为眉题加正题。前者突出庄重、严肃，后者更鲜明、醒目。如：
中共××市纪委2010年第5号通报
必须坚决制止利用换届选举之机跑官拉票的不正之风
（2）主送机关 行文对象有专指的，写明主送机关；普发性的通报，也可不写主送机关，而在文后的发至范围中注明。
（3）正文 各类通报写法上的差异体现在正文中，直述式和转述式通报正文的写法也有区别，后面将分类介绍。
写进正文的材料和事件，务求真实、准确，实事求是，这样才令人信服；必须典型而有普遍意义，这样针对性才强，才对工作有指导作用，对群众有教育作用。它的内容切忌一般化，宁可不发，不可滥发。
正文通常采用递进式结构，也有的情况通报采用总分条文式结构。
（4）落款注明发文机关和成文日期。
2．表彰性通报的写作
这类通报的正文一般包括先进事迹、先进事迹评价、表彰决定、希望和要求四个部分。 先进事迹 在直述式通报中，这部分内容直接在通报正文中叙述，写得就详细些。在转述式通报中，这部分内容已出现在通报后面附的材料和公文中，就不再重复叙述，只须概括地强调或突出要点。直述式通报在介绍先进事迹时，应注意把时间、地点、人物、事件、结果简明地交代清楚；实事求是，不任意夸大、渲染；突出重点，涉及能体现先进的思想境界和突出通报中心的，就把事实写得详细些，无关紧要的可一笔带过或略而不记。
先进事迹评价 着重表彰先进事迹的通报，应在介绍事迹的基础上说明其意义，分析评议其精神实质。着重突出先进经验的通报，应在介绍先进事迹的基础上，归纳和论述其典型经验，以供人们效法、借鉴。这部分评价要客观、恰如其分；文字要简明，不必过多议论。
表彰决定 要写得具体、准确，言简意明。
希望和要求 既包括对被表彰者的勉励和期望，更包括对有关方面和群众的希望和号召。要求要切实可行，符合实际；行文要有针对性，做到概括、鲜明，不干篇1律。
例文：
××省人民政府办公厅关于表扬在XX县“6〃28”
特大泥石流灾害防灾避险中作出突出贡献先进个人的通报
各市、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
2012年6月27日至28日，××县遭受局部暴雨侵袭，诱发多处山洪泥石流灾害。由于市、县及时发布预警信息，监测人员通宵值守，村民保持高度警惕，在暴雨来临时迅速组织群众和施工人员670人转移避险，避免了地质灾害造成的重大人员伤亡。
6月27日晚，××县××乡××村6组副村长、民兵连长韩××接到预警信息后，一直保持高度警惕。凌晨5时左右，韩××见河水猛涨，立即叫醒村文书胡××，分头进村入户唤醒并组织13户75名村民安全转移避险。凌晨6时左右，13户村民房屋全部被泥石流摧毁，但因及时撤离，75名村民幸免于难，成功避险。
6月27日晚，××县××镇××村民兵连长兼团委书记何××接到预警信息后，立即将信息告知各村民并密切关注雨情。凌晨6时发现雨量剧增后，立即通知村民起床避灾并帮助33户159人撤至安全区域。
6月28日凌晨5时，××镇××村9组组长孙××发觉水声异常，第一时间通知村民起床躲避；并主动通知居住在电站导流洞工棚内的工人尽快撤离。10多分钟后，全组村民和38名工人全部安全撤离。
6月28日凌晨，曾受2009年××部表彰的地质灾害防治优秀群测群防监测员、××镇××村二组村委会主任××，在巡查中发觉沟水声响异常，意识到可能出现灾害险情，立即叫醒2户村民，采取互相通知的方式及时组织42户190人撤至安全地带。
在××县“6〃28”特大泥石流灾害防灾避险中，孙××、何××、胡××、韩××、××等5名同志积极作为，主动组织村民撤离避险，作出了突出贡献，现对他们予以通报表扬，并给予奖励。
当前，我省已进入主汛期地质灾害防治的关键时期，防灾形势极为严峻。希望各地、各部门高度重视，充分发挥广大基层干部和地质灾害监测员的作用，加强灾害预警预报，及时发布预警信息，主动避让、预防避让，全力以赴做好汛期地质灾害防治工作，切实保护广大人民群众的生命财产安全。
XX省人民政府办公厅
2012年7月3日
3．批评性通报的写作
这类通报的惩戒作用十分突出，除在一定范围内批评处理错误外，着重是要从中吸取教训，引起有关方面和干部群众警觉，以防止类似事件再发生。
这类通报用于批评错误、公布处分决定的，篇幅较短。除批评错误、宣布处分外，侧重于分析情况、总结教训、指导改进工作的，篇幅就要长些。
它的写法与前一类大同小异。正文包括错误事实、错误原因和教训、处理决定、希望和要求四部分。也不一定每份通报都要写出这几部分，可从写作意图和目的出发决定取舍详略。
错误事实部分要围绕通报批评的主要问题，如实反映情况。在直述式通报中这部分要详写，要写明涉及的单位和人员、时间、地点、经过、结果以及产生的后果和影响。而在转述式通报中，错误事实一般在附件中已经说清楚了，通报正文对此则可从略，不必再重复赘述。通报批评的问题若属有代表性的，在介绍错误事实时，就要注意点面结合，以点衬面，更全面地反映出问题的严重性，以引起大家的重视。
错误原因和教训部分，一般要针对错误事实分析原因，点明实质，总结教训，指出危害。要写得准确中肯，实事求是，既不可无限上纲，也不可大事化小。分析评议要合情合理，令人信服。
处理决定部分要简明扼要。有的通报为了突出问题的严重性，也把这部分写在开头，以引起大家的关注和警觉。这种结构上的变化，也常增强公文的可读性。
要求和希望部分是针对错误及其教训，提出切实可行的改进措施和要求，告诫来者，教育大家。这部分要写得简洁、明快，有的通报在前面已经写了这类内容，就不必单独写这部分了。
例文：
国务院办公厅关于××省人民政府违反规定征收基础
设施建设附加费的通报
×××××：
最近，国务院有关部门联合对××省人民政府违反规定征收基础设施建设附加费的问题进行了调查。经查实，××省人民政府自1993年1月l日起开征属于政府基金性质的基础设施建设附加费，征收标准为：1994年税制改革前按产品税、增值税、营业税和工商统一税总额的5％随同税款由税务机关代征；税制改革后按消费税总额的2.5％，增值税、营业税总额的5％随同税款由税务机关代征。根据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发„1997‟14号），除国务院及有关部门规定之外，向企业收取的基金项目一律取消。向企业收取基金必须按照规定报国务院有关部门审批，重要的须报国务院审批。××省人民政府在中发„1997‟14号文件下发后，未经国务院及有关部门批准，继续征收基础设施建设附加费，违反了党中央、国务院的决定，不仅加重了企业负担，而且严重侵蚀了所得税税基，影响了中央财政收入，其做法是极其错误的。经国务院同意，决定没收其部分收费收入上缴中央财政，并予以通报批评。
各地区、各部门要引以为戒，以国家大局和长远利益为重，认真贯彻执行党中央、国务院的各项决定和政策，自觉与党中央保持一致，同心同德，确保政令畅通。
国 务 院
二○○○年十一月十八日
4．情况通报的写作
这类通报内容集中，多为一事一报；写作比较灵活自如，结构因文而定。主要是据实反映情况，分析问题，有的还要针对通报的情况提出要求和希望。行文要突出重点，抓住本质。无论是陈述情况的始末、发展过程，还是分析问题，都要不枝不蔓，语言要简洁、得体。
例文： ××省人民政府办公厅关于近期我省地质灾害成功
避险情况的通报
各市、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近段时间以来，我省不少地方相继发生大面积集中强降雨，致使地质灾害频发。在6月28日至7月4日强降雨过程中，全省发生较大规模的地质灾害194处，占今年已发生地质灾害总数的56.4%。面对严峻的地质灾害防治形势，全省各地、各有关部门认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，严阵以待，严密防范，特别是迅速传达地质灾害预警信息，强化基层群测群防监测体系高效运转，果断组织群众提前疏散撤离，创造了不少防灾减灾经验，最大限度地降低了灾害损失。据初步统计，6月28日至7月4日期间，全省共组织地质灾害主动预防避让6700人次，实现地质灾害成功避险21起，避免了964人因灾伤亡。按照省政府领导要求，现将近期我省防范地质灾害的成功避险案例通报如下，请认真学习借鉴。
一、6月27日，接气象预警信息后，××及相关县国土资源局及时发布了强降雨地质灾害预报信息，并通过电话和手机短信方式逐级通知到所有村组地质灾害点防灾责任人、监测人员及施工单位相关负责同志。强降雨过程中，各地质灾害点防灾责任人和监测人员认真履职，强化值守，积极查灾，及时预警，果断组织受威胁人员主动预防避让，实现成功避险6起1499人。其中3起比较典型：
（一）××县××乡××村监测人员接到预警信息后，密切关注雨情发展情况。6月28日凌晨5时，监测人员发现雨势渐大，听到河水声轰轰作响，立即大声唤醒危险区内13户村民向一小山坡转移避险，共安全转移75人。
（二）××县××镇××村各防灾责任人和监测人员在接到预警信息后，立即将信息通知村民。在6月28日凌晨6时，当地村组干部和骨干群众发现雨势增强，立即分头进村入户唤醒附近村民起床，并主动通知××沟内有关在建工程施工人员迅速撤离。6月28日7时20分，××沟发生泥石流灾害，由于557名群众及38名施工人员已提前撤离至安全区域，避免了重大人员伤亡事件发生。
（三）6月28日晚，××县范围内普降大雨。××镇××村
5、6组××沟监测人员根据雨情，及时通过电话、口哨、铜锣发出预警预报，并紧急组织受威胁的安木脚村村民及福利院群众300余人提前撤离转移到安全地带。6时50分左右，××沟发生泥石流灾害，但未造成人员伤亡。
二、6月29日17时30分，××县防汛综合值班室收到气象预警预报信息后，立即安排部署防范措施，及时将预报信息层层传达至基层一线。30日凌晨1时，××乡党委、政府带班领导及值班人员发现雨量较大，部分群众家里出现积水，便果断启动防灾预案，以敲响铜锣及喊叫的方式向村民发出预警信号，并迅速组织23户95名村民按照避险路线转移至乡林业站。凌晨2时左右，泥石流灾害爆发，由于所有群众及时撤离至安全地带，未造成人员伤亡。
三、6月28日至7月4日期间，××县也涌现出多起成功避险案例，其中2起比较典型：
（一）7月1日8时，××镇××村2社滑坡点监测人员在雨后排查中发现坡体裂缝宽度加大，有成灾迹象，便立即通知受威胁住户4户14人撤出房屋。20分钟后，4户农户房屋背后发生滑坡，致使房屋损毁一半。由于监测人员及时开展雨后排查，临灾前果断通知住户撤离，未造成人员伤亡，实现14人成功避险。
（二）6月29日晚，××县国土资源局及时将地质灾害气象预警信息通知各地质灾害隐患点后，××县××镇××村3社及××镇××社潜在不稳定斜坡监测人员保持高度警惕，在发现雨势较大时，立即组织3户13人受威胁农户撤离至安全地区。当晚，两处地质灾害隐患点相继发生滑坡及崩塌灾害，致使危险区内农户房屋受损。由于提前撤离，无人员伤亡。
四、7月2日，在收到气象预警信息后，××市立即将预警信息逐级通知到基层，并迅速组织开展降雨期间地质灾害巡排查。19时左右，××县××乡××村出现强降雨，正在开展地质灾害应急巡排查工作的村组干部及监测人员见雨势较强，及时上报并启动应急避险预案，迅速将受威胁的××村农户90户354人紧急撤离至安全地带。当晚20时，××村发生泥石流灾害，造成7户农户房屋冲毁，12户农户房屋严重受损。由于疏散撤离及时，无1人伤亡，实现成功避险。
五、7月2日，在接到降雨过程预警信息后，××县立即组织开展地质灾害巡排查工作。其中，××镇巡查工作人员在巡查中发现××街××坡出现新增裂缝，可能发生地质灾害，当即将情况上报××镇政府和××县国土资源局。××县国土资源局相关负责同志火速赶赴现场查看后，建议立即组织人员转移。××镇政府随即组织危险区内的26名群众转移到安全地带。7月3日5时，受持续降雨影响，××厂发生体积约200立方米崩塌灾害，损坏房屋12间。由于避险撤离及时，无1人伤亡。
六、××市在接到强降雨天气过程的气象信息后，立即召开紧急会议进行安排部署，将气象信息通过手机短信和电话通知到全市地质灾害隐患点群测群防员及各乡镇、各国土资源管理所，要求各地提高警惕，及时开展巡排查工作。按照要求，村干部及监测人员迅速开展排查，并在排查中发现××市××乡××村九组××岩存在崩塌隐患，当即将其纳入监测范围并及时落实应急预案。7月4日凌晨3时，该隐患点监测员在实地查看时发现危岩体裂缝有增大趋势，立即挨家挨户叫醒正在熟睡中的村民实施主动避让，及时将5户22名村民全部撤离到安全地段。半小时后，一块体积约5立方米的危岩石从山崖上滚落，砸坏坡下农房。由于避让及时，未造成人员伤亡。
以上成功避险案例表明，地质灾害防治监测排查体系、预警预报机制、群测群防机制和主动预防避让机制在地质灾害避险中发挥了重要作用。目前，我省已进入主汛期，防汛和汛期地质灾害防治形势异常严峻，任务十分艰巨。各地、各有关部门要迅速行动起来，认真学习借鉴上述案例的成功避险经验，落实防灾责任，加强值班值守，搞好隐患排查、监测预警、主动避让等工作，采取坚决有力的措施防范汛期地质灾害，切实保障人民群众生命财产安全。
××省人民政府办公厅
2012年7月15日
