在2011年林业系统工作总结表彰会上的
讲 话
侯文杰
同志们，这次会议，是在年末岁初、我市林业建设面临发展的关键时期召开的一次会议。会议主要任务是，深入贯彻市委五届二次党代会、五届二次人代会及全国林业局长工作会议精神，全面总结2011年林业工作，表彰奖励在2011年林业工作中涌现出一些先进集体和先进个人，分析林业形式与任务，安排当前的林业工作任务，动员全市林业系统干部进一步统一思想，团结一心，全力做好我市各项林业工作。
一、2011年林业工作回顾
一年来，在市委、政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，在全市各级林业干部的共同努力下，全市林业工作取得新进展新成效，“十二五”时期林业建设实现良好开局。
（一）林业生产任务全面完成。实现林业总收入3600万元、人均纯收入422元、较上年增收40元的目标。完成造林合格面积36273亩（平原造林19673亩，沙漠造林16600亩）占州下达任务的158%。其中：农田防护林5966.7亩；经济林10783亩（特色林果8636.1亩，育苗面积2029亩；设施林果118亩）；其它造林19523亩（国省道绿化长15公里1042亩，县乡道路绿化长64公里900亩，园区绿化500亩，治沙造林16600亩，居民点绿化面积481亩），占任务的195.2%；设施林果大棚200座。
（二）林业项目进展顺利。实施完成林业项目及工程10个，其中：市立项项目2个，实施2010年和部分2011年中央财政投资林业项目资金达 1700万元，争取项目资金2300万元。2011年市财政直接投入林业生态建设工程资金达1577
1 万元，林业奖补资金231万元 。从项目决策立项、资金预算、计划下达、拨付使用、工程报帐、项目决算等各个环节实行规范化的管理，规范资金使用程序。
（三）林业执法力度进一步加大。组织开展“百日严打”、“春季攻势”专项、“大走访”开门评警、“区域性”专项活动。共受理、查处林业行政案件56起，查处违法人员46人，林业刑事案件2起，有力打击了辖区内破坏森林和野生动植物资源的违法行为。
（四）退耕还林工作不断加强。落实市乡村三级领导责任追究制，乡村领导亲自督促补植补造。针对个别退耕户管理粗放保存率低的及时下发了“整改通知书”，要求春秋两季进行全面补植补造，确保工程造林补造100%完成，使造林存活率、保存率都达到验收标准。全市所有纳入退耕还林计划任务地块全部核发林权证、退耕还林手册，对不合格退耕进行了补栽，退耕还林补助全额按时发放。
（五）集体林权制度改革全面展开。将林改工作纳入绿化责任状，出台了《阜康市集体林权制度改革实施方案》，开展了林权制度改革宣传，召开了林改工作推进会，全市发放林权证571份（其中：国有46份，确权面积299万亩均为天然林）。我市集体林面积共有79284亩，应纳入林改的面积71098.97 亩，完成勘界确权面积70716.44亩，勘界确权率99%，现已完成林权登记面积64226.37亩，林权登记率90%，林权发证面积38637.27亩，发证率73.7%，发放林权证525份。
（六）护林防火工作扎实开展。全面落实行政首长负责制、24小时值班制、检查监督制等规章制度，全年组织检查7次，发放宣传单3000余份，整改通知书8份。对乡镇、村森林消防队员进行了一次全面的培训，参加培训人员100余人次，进一步提高了我市森林火灾的应急处置水平和扑救能力，59年无森林火灾发生。
（七）资源保护管理全面加强。按照自治区审核通过的《“十二五” 期间年森林采伐限额简明森林经营方案》，完成了阜康市“十二五”森林采伐限额简明森林经营方案编制。在林地保护和管理及规划工作中，对我市88个重点项目进行审核，并出具了意见。严格按照国家自治区审批权限办理林地征占用手续，截止目前已办理新疆阜康电厂厂区配套设施项目及高速公路建设项目征占用林地手续4起。为确保森林生态效益补偿基金工作的顺利开展，制定2011年重点公益林管护工作方案，签订了管护站的达标责任状及管护考核责任状,完成了2010年5000亩公益林营造任务。
（八）林业有害生物防控全面加强。市人民政府与各乡镇签订林业有害生物防控责任书。完成苗木产地检疫面积2564亩，产地检疫率达100％，调入苗木复检率达100%。完成树干涂白147.7公里，面积2897亩，防治林地面积2万余亩，有害生物成灾率为零，无公害防治率、测报准确率100%，全部达到上级下达的指标。
（九）林业技术服务水平得到强化。结合“科技之冬”、科普宣传月、科技三下乡等活动，认真开展农牧民素质教育活动，举办科技培训21期，完成技术培训授课250课时培训人员5500人(次)。制作“农事顾问窗”4期。聘请区州专家现场技术指导4次。
（十）义务植树成效明显。重点围绕南山生态陵园和甘河子S303段义务植树基地，完成造林11200亩，其中南山陵园10000亩，S303甘河子东侧1200亩，完成整地4000亩。2011义务植树城市应参加人数3.7万人，实际参加3.67万人，尽责率98%（标准90%），植树27.6万株；农村义务植树应参加人数3.2万人，实际参加人数2.9万人，尽责率93%（标准80%）。
（十一）行业自身建设扎实有效。一是市上批准关于理顺乡镇林业站管理体制问题，将实行由市林业技术推广中心
3 垂直管理。二是机关党的建设富有成效，围绕党支部和党员创先争优及“热爱伟大祖国、建设美好家园”，举办了丰富多彩的建党90周年纪念活动，开展了庆三
八、业务大练兵、岗位技能大赛等活动。积极申报创建学习型党组织、民族团结先进单位、巾帼文明示范岗；精心准备迎接了局站州级文明单位届满复验工作，并通过了验收。三是扎实推进党风廉政建设工作。印发了林业系统《廉政风险防控工作实施方案》，开展林业“大走访”，围绕纠风开展了以林业工程领域、机关效能建设、林木管护、滥伐盗伐林木四项专项治理，对三个重点工作岗位实行过程监督。局机关工作作风、为民服务意识发生了根本性的变化，广大干部工作积极性、主动性明显增强。
这些成绩的取得，是市委、政府正确领导的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，是全体务林人和林业战线各级领导干部共同努力的结果。
2011年，对我们来说也是不平凡的一年，迎接上级各类检查之多前所未有，迎接了国家对我市2006年以来的造林工程、林业项目实施、退耕还林、重点公益林管护等工作为期一个月的核查，迎接了国家专员办对我市森林资源目标考核的检查，迎接了自治区对我市退耕还林工作为期半个多月的核查。同时还迎接了州上的各类检查。借助迎接各类检查大大提升和促进了我局的各项业务工作。同时，造林任务之重、压力之大也前所未有，各级领导关注林业、重视林业程度也前所未有。既是机遇又是挑战。在看到成绩的同时，也必须正视存在的问题和困难：一是乡镇林业站管理体制问题还完全没有理顺。二是造林管护工作水平低，个别乡镇林木管护措施跟不上，新栽植苗木成活率较低。三是林业执法力度还有待进一步加强，乱砍、滥伐林木，乱占、滥占林地、乱捕滥猎野生动物等现象还有发生。四是经济林总体数量少、规模小、在农牧民人均收入中所占的比重还很小这些问
4 题有的是机制体制方面的问题，有的是管理手段和工作作风方面的问题，都影响了我市林业发展进程，我们一定认真研究，逐步解决。
二、当前林业的形势与任务
新世纪以来，随着经济社会的快速发展，人们对林业的认识正在发生深刻变化。从全球范围看，生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益突出。林业具有缓解这些问题的多种功能，因而成为国际社会关注的焦点和热点，世界范围内形成了加快林业发展的热潮。
从国内来看，党中央、国务院作出了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、建设生态文明等重大战略决策，并赋予林业“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，相继采取一系列重大举措加快林业改革发展，把对林业的认识升华到了前所未有的高度，把对林业的重视提升到了前所未有的程度，把对林业的建设加大到了前所未有的力度。所有这些，都是为了实现林业又好又快发展，充分发挥林业的多种功能，更好地服务于国家重大战略的实施。可以预见，当前和今后一个时期，林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出，林业必将肩负更加光荣的使命、承担更加繁重的任务。
从我市来看，市委、政府将加快生态建设和林业发展提高到前所未有的高度，重视程度和投入力度也前所未有，仅2011年市财政投入林业建设及工程资金就达1808万元。市四套领导班子多次深入一线对城市周边绿化地段进行实地调研，市长和分管市领导能亲临一线指挥，多次召集有关会议对绿化规划进行评审，将生态建设和城市周边景观带打造作为一项民生工作和重点工程来抓，提出利用三年时间将阜康南部山区和阜康收费站至三工岔路口打造成高标准景观带的目标。市委、政府对林业建设和发展决心之大、狠抓力度之大、社会关注度之高也给我们带来了压力和挑战。
5 总的来看，新形势新任务既为林业改革发展提供了良好机遇，又提出了更高要求。目前，我们的现代林业发展水平还比较低，林业的功能还不健全、不平衡、不协调，有的功能甚至还没有认识到，难以适应经济社会快速发展的迫切需要。今后，必须继续把提升林业多种功能、满足社会多样化需求作为林业工作的重要任务，努力开创现代林业科学发展新局面。
三、2012年重点工作
2012年，是实施十二五承上启下的一年，做好全市林业工作，意义十分重大。根据市委、政府和州会议要求，着力抓好以下重点工作。
指导思想：按照科学发展观的要求，以实现“三个率先”为奋斗目标，突出“大干林业，干大林业”工作方针，按照“先近后远、先易后难、由里向外、提高质量、整体推进”的工作思路，强化工作措施，加大工作力度，大力推进以林业为主的生态环境保护与建设，在全社会营造“自己的家园自己建”的良好氛围，努力为把阜康建设成为西部强市、国家可持续发展示范区、国际旅游名城奠定基础。
2012年林业生产目标：州上暂定与2011年相同。即人工造林2.3万亩.为实现上述目标，计划将着重做好以下几个方面的工作： (一)、以重点区域绿化为突破口，加快造林绿化步伐 为改善阜康城市周围生态环境，提高人民生产生活条件，提升阜康城市形象，我市制定了阜康南部山区造林绿化规划，计划用三年时间完成造林绿化5万亩。为保证这一规划的顺利实现，2012年生态建设的重点确定为城市南部前山区域和216国道阜康区域段景观带打造。计划全面完成南山公墓1.5万亩造林和廖家槽子5000亩、高速路景观绿化带的整地和绿化水利设施建设。各乡镇根据各自实际确定造林绿化的重点区域和地段，特别是交通干道，农业现场观摩会
6 必经道路，认真做好规划安排，提前开始着手准备。乡镇林业站要充分发挥好参谋作用，对乡镇造林地段进行建议和把关。
(二)、以加大投入为重点，推动林业快速发展
全面贯彻中央、区、州关于加快林业发展的方针、政策，抢抓机遇，认真研究国家投资导向，加大林业项目争取和跑办力度，同时积极争取地方财政对林业更大的投入，推动林业建设快速发展。一是切实做好国家、地方公益林区划界定和平原人工林普查工作，完善生态公益林管理体系，最大限度争取森林生态效益补偿资金，做好我市生态公益林保护、经营和管理。二是加大重点项目跑办，积极跟踪和争取天山北坡谷地森林植被恢复与保护、退耕还林、“三北”五期防护林、防沙治沙等重点项目的落实。三是争取市财政在林业建设上的常态化投入，将重点区域绿化造林和管护资金安排进入年度财政预算。
（三）、以生态建设为中心，全面推进造林绿化工作 深入开展全民义务植树运动，加快城乡造林绿化步伐。一是坚持“保护与发展并重，质量与效益并重”的原则，努力打造绿色园区，向园区道路林网化，园区企业林荫化目标发展。二是重点抓好居民点绿化工作，结合村庄整治和中心村建设工作，高标准开展居民点绿化工作，同时引导农牧民发展庭院经济，鼓励种植各类果树和蔬菜，实现道成荫、路有花、院有果。三是巩固和完善现有的农田林网，对新规划条田林带按比例设计，对成林困难的林带进行更新改造，对缺行断带的林带进行填充补齐，全力打造高标准农田林网。
（四）、以培育林业产业为目标，加快经济林建设步伐 充分发挥得天独厚的旅游优势资源和地域优势，加快林业产业化进程。一是合理布局经济林产业，统一规划、合理布局，规模发展，实现生态与效益并重。二是依托瑶池蟠桃节，建立蟠桃园，做大做强蟠桃产业。三是加大设施林果业
7 发展，启动设施林果温室基地建设，推动高效林果业的发展。四是抓好林果品加工和储藏，逐步延伸林果产业链，提高林果品附加值。
（五）、以杜绝火灾事故的原则，高度重视护林防火工作 护林防火工作作为林业安全管理的一项重要内容，必须全力以赴抓好落实。一是强化全民防火意识，深入农村、企业、社区，针对重点人群开展全方位宣传工作，切实提高群众护林防火的自觉性和积极性,使“护林防火、人人有责”成为每个公民的自觉行动。二是加强野外用火管理，严格执行封山禁火各项规定,制定重点林区、重点时段、重点对象的防范措施、巡护方案和落实监护责任。加强巡山护林,及时消除火险隐患,严防森林火灾的发生。三是严格护林防火责任，认真落实好指挥部成员单位责任，对防火责任不落实,存在重大隐患不及时整改的,依法依纪严肃追究相关人员责任。四是抓好护林防火物资的储备，积极做好扑火救灾的各项准备工作，修改完善森林火灾扑救预案，做好防火物资的储备、检修、维护工作,保障护林防火工作的正常进行.加强火情监测,确保做到\"早发现,早出动,早扑灭\"。
（六）、以机制创新为突破口，完善林业技术服务体系 一是建立健全各类林果标准化生产体系，制定阜康市主导林果品种栽培管理技术规程，实现各环节的标准化生产管理，切实提高特色林果业发展质量。二是探索林木管护新机制，要采取组建专业管护技术队伍和“谁栽植、谁负责”的方式，加强对林木的管护，提高造林保存率。加大林业科技队伍和先进实用技术推广应用力度，抓好对林农、果农培训及新品种、新技术引进和推广工作，全面落实林业技术服务目标责任制，狠抓一批科技示范户和经济林示范园，加大辐射带动力度，努力提升林业管理水平。三是进一步落实林权改革，增强林业发展活力。结合造林验收工作，加大林权落实力度，做到不栽无主树，不造无主林。各乡镇要在去年工
8 作的基础上，全面完成集体林权制度改革工作，按照“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，探索多元化发展林业、绿化环境、改善生态的路子，确保林业生态效益、社会效益、经济效益同步提高。
（七）、以加强种苗花卉生产为举措，有力保障林业建设任务
一是做好2012年春秋季造林苗木的调查和储备。结合南部前山造林计划，积极联系和确定短缺苗木，为造林做好保障。二是结合造林绿化、工程建设和林果业发展，做好今后几年的苗木生产任务的安排落实。三是根据林业生态规划和市场发展趋势进行生产指导。坚持以市场为导向，积极培育生产专业化、管理企业化、经营一体化、服务社会化的良种苗木繁育基地，加快良种繁育体系建设，为造林绿化和林果业发展打下坚实基础。
（八）、切实加强资源保护管理。一要加强以林地为核心的森林资源保护管理。实现森林资源管理科学化、规范化。深化林木采伐管理改革，落实保护发展森林资源目标责任制。加大案件查办督办力度，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。
（九）、监管并重，确保绿化造林质量
强化精品意识，形成“建绿与管绿”并重的工作机制，加大对乡镇造林监督检查力度，严格质量标准，加强滴灌设施建设，保障灌溉用水，确保成活率。切实把造林绿化工作做成精品工程，体现“高起点、高水平、高效益”，体现“大手笔、大力度、大气魄”，确保造一片活一片绿一片。
（十）、有效提升林业行政能力。一要继续健全林业人才队伍工作机制，加大干部职工教育培训力度，推动各类林业人才队伍协调发展。二要努力转变工作作风。改进管理手段，提升管理水平。紧紧围绕林业难点热点问题，切实加强调查研究，推动林业科学决策。三要全面强化基层队伍建设。
9 加强林业工作站建设，实行市、乡林业站工作人员聘用制， 稳定机构，强化职能。四要继续推进林业系统政风行风建设。加强项目资金监管，确保资金安全有效运行。强化对重要岗位、重点领域和关键环节监督检查。
同志们，艰辛成伟业，奋斗铸辉煌。让我们继续团结一心，把阜康林业建设不断推向前进！
阜康市林业局
二0一一年十一月一日
