2010年全国先进会计工作者风采录——冯桂华
十年磨一剑 会计情更浓
——记全国先进会计工作者 冯桂华
冯桂华，山东省财政厅会计处处长。1953年出生，1973年1月参加工作，1975年6月入党，曾分别在山东省财政厅基层工作处、科研所、综合计划处、行政事业检查处工作。
创先、争先、率先，在山东会计工作中已成惯例。这一次，山东省又走在了全国前列。
2010年6月4日的《中国会计报》以“山东：贯彻内控迈出第一步”的整版报道引起了全国财会界的关注：建立财政厅、国资委等六部门协调配合工作机制；成立山东省内部控制专家咨询委员会；积极开展并鼓励各部门和企业参加和举办多种形式培训；制定具体实施方案„„一系列扎实有效的推进措施，彰显着在企业内控建设的风暴即将席卷全国时，山东省已率先勾勒出一副宏伟的蓝图„„
这只是山东省会计管理工作在全国创下众多“第一”的一个缩影： 2002年，山东省在全国率先建立会计服务大厅，成为会计咨询、管理、服务的规范化窗口； 2005年，山东省在全国率先探索会计从业资格无纸化考试，使会计资格考试更加便捷、透明、公平、公正；
2006年，山东省在全国率先编制了《信息技术 会计基本信息》山东标准,一举确立山东会计信息化在国内的领先地位；
同年，山东省市县三级联网、动态数据管理的“山东省会计人员管理系统”在全国率先建立并成功运行，系统设计全国独创，实现了全省会计人员信息共享、动态管理；
2007年，山东省以75万全国第一的参赛人数参与了第三届全国会计知识大赛；
2009年，山东省财政厅会计处在全国会计管理工作评比中获得一等奖； 在这些令人赞叹的“全国率先”成绩背后，有领导层足智多谋的开拓创新，有基层会计管理工作者的汗水，还有一位十分关键的人物，那就是80万山东会计人的大管家——山东省财政厅会计处处长冯桂华。
重整旗鼓的“三把火”
2000年10月，初秋的泉城弥漫着深深的凉意。山东省省直机关机构改革落幕。
此刻，处于人们议论焦点中的山东省财政厅会计处迎来了一位有着浓重齐河口音的新管家----新任会计处处长冯桂华。 彼时的山东省财政厅会计处因特殊原因，全处一半以上的人员被分流至其他处室和单位，会计初中级考试职能划转省人事厅，会计管理工作进入了迷茫期。人员的分流、人心的涣散，导致会计处的工作一时难以开展，除此之外冯桂华还发现了会计处自身存在的发展“短板”。她迅速做出决定，必须从改革“短板”为切入点，将会计处管理重新规范！
一把火：归并帐户，统一管理
当时会计处共设有三个帐户，每年会计资格考试有关教材的发行费和考试报名费等分散在几个帐户里，资金的分散势必带来管理上的混乱。冯桂华上任后，根据厅机关统一部署，一个月后，3个账户资金得到了全面清理，处里所有账目纳入财政厅机关统一管理，至此会计处再没有单独的账户。
二把火：辞退借调工作人员
一天，老朋友的一个电话深深地触动了冯桂华： “冯处，到你处里办事难啊！”
朋友一句近乎开玩笑的话，使冯桂华的眉头不由地皱了起来。 经了解，经办这件事的是一位临时帮助工作人员。
原会计处出于工作需要，从不同的部门和单位临时借用了一部分人员。冯桂华观察后发现，这些临时人员由于业务能力欠缺、责任心不强，不仅没有起到锦上添花的作用，反而给会计处带来了很多负面的影响。而且，会计处的同志对于临时工的依赖心里非常明显，长此以往不利于处里同志业务能力的提高、学习能力的培养和管理能力的进步。最终，她顶着压力将临时工全部辞退。
三把火：建立会计管理整体规范
在会计处内部，冯桂华借势对处里的各项工作全面梳理，建章立制，重新定岗定责定人，制定了十几项规定，发到全处每位同志手里，使每项工作都有章可循，有章必循，使每一位同志都各司其职，各负其责，形成了“人人有位，人人有为”的工作格局。
省里机构改革之后，各市地都要进行相应的机构改革。冯桂华担心，会计管理在财政系统向来是不显山不露水，如果机构改革把会计科的同志“改革”没了，会计管理工作的开展势必受到影响。为了保证全省会计管理工作的顺畅，冯桂华又行动起来，忙碌起来，四处奔波，宣传会计管理工作的重要，强调设立会计管理机构的必要。最终，由于冯桂华的努力在机构改革中力保了全省会计管理队伍的完整性，为下一步工作的有效开展奠定了扎实的基础。
半年后，会计处在冯桂华的率领下重新回到了正轨。大家心顺、气顺、工作理顺，精神面貌焕然一新：工作思路转变了、服务态度端正了、办事效率提高了„„,得到厅党组、各处室及社会有关部门的一致好评和认可。
“会计之家”的当家人 走进山东省财政厅一楼，行政审批受理大厅里会计人员来来往往。鲜有人知的是，它的前身就是冯桂华一手创建的会计服务大厅。
以往，会计处一年只定期办理两次会计人员从业资格证。很多想从事会计工作的人员尤其是学生因故无法如期办证，影响了他们的工作联系和岗位安置。
冯桂华经常强调，会计处就是“会计人员之家”，从事会计管理工作的同志必须转变观念，要树立服务意识。会计处的工作事关财政部门的形象，应该想会计人员之所想，帮会计人员之所需，主动为会计人员排忧解难，让他们视会计处为“娘家”。于是，冯桂华大胆提出开办会计服务大厅，随时办理会计人员的领新证、补发证、调出调入，大大方便了广大会计人员。
2002年，全国第一个会计服务大厅在山东省财政厅正式办公，一时好评如潮。
走进服务大厅，根据要办理的事情，你会拿到一张“明白纸”：提供哪些材料、出具哪些证明、先做什么后做什么，办事程序一目了然，大大提高了办事效率。
“工作按原则、办事按规定、管理按程序”这是她经常跟全处人员强调的一句话，也是她工作上一贯遵循的的座右铭。
会计管理事项多，且经常涉及个人利益。随着时间的推移，找冯桂华递条子的人越来越多。有为考生说情的，有为考生打招呼的。人情世故、交情颜面，时刻挑战着冯桂华的原则。能否找到一种途径，从根本上解决这“两难”问题？ 异常忙碌的从业资格考试让冯桂华深受启发。她想，如果利用信息化将考试网络化、规范化、透明化，既能解决递条子的问题，也能让考试更加公开、公正、公平，还能将事务性的疲于奔命转向会计管理的精细化。
山东省会计从业资格无纸化考试的蓝图日渐清晰。
2004年，冯桂华带领处里的几个同志开始调研、展开项目可行性研究。 2005年，山东省会计人员管理系统在全国率先上线运行。
2007年12月系统正式运行，并同步制定了《会计从业资格网络化考试实施细则（试行）》，一次运行成功。
至此，无纸化考试真正从蓝图变成现实！
借助信息化，会计从业资格考试实现了华丽转身：考试服务水平大幅提升，实现了试卷生成、成绩判定自动化，考试由一年1次增加到了1年4次，并可根据情况随时开考，参考人员更加方便、快捷，也杜绝了“人情”关。赢得社会的一片赞誉。
2003年，会计师事务所行政审批职能调整到会计处。起始，只要有一家事务所报批，总会有不同的人员打招呼，电话更是不绝于耳，正常工作都受到了影响。冯桂华在仔细了解了有关情况后，采取了制定规章、规范程序、网上预审、一支笔签发等措施，并严格执行。一段时间过后，人们渐渐明白了：不够条件找人也批不了，条件符合规定不找任何人也能批下来。于是，冯桂华的办公室又复归平静。 当冯桂华的电话越来越少时，当递条子的人几乎绝迹时，当诸多兄弟省市纷纷前来慕名学习时，当会计师事务所送来一面面的锦旗时,她感觉到一种发自内心的欣慰。
会计事业大发展的“推动者”
冯桂华常说，会计处要成为全省会计事业大发展的推动者。
这几年，山东省会计事业犹如行驶在高速公路上飞奔的跑车，冯桂华则是这辆急速前行跑车的“推手”。她时时留心巧借财政部的东风推动山东省会计事业的全面发展。
2002年，美国安然公司宣告破产，会计诚信成为中国乃至世界关注的焦点。 2003年，财政部要求加强会计诚信建设。山东省开展了一系列以会计职业道德为主题的教育活动。
山东省人民政府发出《关于加强会计诚信建设进一步整顿和规范会计工作秩序的通知》。
省财政厅联合省委宣传部等八部门下发《关于开展“会计诚信建设年”活动的通知》。
省财政厅、省会计学会、省注册会计师协会联合向全省发出诚信倡议书。 电视台播专题、报纸开专栏，分别召开部门、单位、中介、院校参加的座谈会、研讨会，举行各市、省直部门、大型企业参加的“会计诚信”文艺汇演，并在山东卫视播出，引起社会轰动和会计界的赞扬，会计诚信建设成就斐然。
2007年，第三届全国会计知识大赛启动。
冯桂华敏锐地意识到以大赛为依托，不仅可以掀起会计法规宣传的新高潮，同时可以促进会计人的业务学习和素质提高。
时年，山东拥有80多万会计人员，参与大赛的组织难度大。冯桂华每天上班第一件事就是协调大赛的组织工作。她调动一切积极因素，充分发挥各级财政部门和行业主管部门的作用，全方位利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行宣传， “第三届全国会计知识大赛”频频见诸山东报端，一时间洛阳纸贵。
在冯桂华的强有力组织下，山东以75万的参赛人数位居全国第一，决赛中山东省代表队一举获得大赛优胜奖，展现出山东会计人的良好形象。
在冯桂华看来，大赛的名次并不是最重要的，重要的是全省广大会计人员踊跃参与，在全社会形成了参与大赛、学习准则、倡导诚信的良好氛围，对进一步提高全省会计队伍整体素质、推动企业会计准则贯彻落实、提高会计信息质量和会计服务经济发展能力起到重要推动作用。
2007年7月1日，新会计准则在上市公司正式执行。借着会计知识大赛的东风，冯桂华早准备、巧发动，掀起了山东企业贯彻新准则的高潮。
那两年，山东省会计处举办的培训力度之大、密度之广前所未有。 与省国资委在上海国家会计学院联合举办了70多家企业、118人参加的省属国有大中型企业财务负责人培训班。
在厦门国家会计学院举办了近400人参加的高级会计师企业会计准则培训班。
各市财政局举办了27期大中型企业财务负责人培训班师回朝，培训5000多名“一线财务主管”。
目前，全省69家上市公司已经基本实现企业会计准则平稳过渡。其中，省直管大中型企业全部执行，任务目标按期实现，其他企业进展顺利，执行情况好于预期，准则执行取得突破性进展。
2007年，财政部《全国先进会计工作者评选表彰办法》出台。次年，山东省财政厅会同省委宣传部、省总工会对100个先进集体、500名先进个人进行了表彰，同时对从事会计工作30年的人员发放荣誉证书，增加会计人员的荣誉感、使命感，进一步促进了会计工作激励机制的建立。
2009年，国务院办公厅印发《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见》（国办发[2009]56号），冯桂华马上组织全处人员集中学习，亲自带头到会计师事务所进行调研，分别召开所长、主任会计师、注册会计师参加的座谈会，倾听意见，考虑山东下步注册会计师行业的发展大计。
2010年初，省政府办公厅《关于加快发展我省注册会计师行业的意见》（鲁政办发[2010]20号）正式出台。《山东省会计师事务所收费办法》也已制定。 紧跟财政部步伐不放松，巧借东风，不断创新、推动山东会计事业发展，是冯桂华十年如一日力促会计工作不断前行的主导。
会计队伍素质提升的“使命人”
2010年，阳春3月的济南，春意渐浓。
这一天，冯桂华格外高兴，因为初中级会计专业资格考试终于“王者归来”。而这项本就隶属于财政部门职责的回归，却经历了十年的漫长等待。
2000年机构改革山东省会计初中级专业技术资格考试职责从财政厅划至人事厅，财政会计人员评价职能出现了瘸腿。
冯桂华始终认为，会计人员是会计工作的具体承担者，一切准则制度都必须通过会计人员去执行和实施，应该把会计人员素质的提高作为工作的主线和重要使命，通过不断完善培养、评价、激励机制，不断增强会计队伍素质。然而组织初中级专业技术资格考试职责的划出，无意间打乱了她的步骤。缺少了这个环节，就相当于缺少了会计素质提升全过程的重要支撑。
十年来，冯桂华始终将此事放在心间。她一方面积极了解政府机构改革的动态进展，另一方面随时向财政部、省财政厅汇报情况，争取领导的重视和支持，从不放弃任何机会 2009年新一轮机构改革在即。冯桂华提前向厅里汇报，给人事厅写报告，汇报情况，经财政厅主要领导和分管厅领导多方协调，多次沟通，终于使局面出现了转机。
2009年10月14日，会计初中级专业技术资格考试管理职责历经10年正式回归省财政厅。至此，山东省会计管理职能得到完善，形成了以从业资格考试为入口、初中高级职称考试为支撑、高级会计人才选拔为引领、继续教育为促进、先进评选为激励的会计人员评价体系。历经十年等待的会计初中级考试，在山东省财政厅领导的高度重视下，在全体会计管理人员的周密安排下，经受住了12万人参加的第一次大考，并且一步到位，大胆申请了全国网上评卷试点，取得了圆满的成功。这是山东会计资格考试历史上措施最严密、领导重视程度最高、部门参与最多的一次考试，得到了财政部、财政厅党组、省人事厅的肯定，在社会上树立了良好形象。
虽然会计初中级专业技术资格考试管理职责从省人事厅回归了，但冯桂华打算进一步加强与人事厅的合作，与人事厅联合起来把会计人才交流的牌子挂上。
随着市场经济的快速发展，一些有能力的会计人员，虽然拥有高学历、高职称，但是由于平台较小、信息不畅通等多方面原因没有找到可以一展拳脚的更大的舞台，而有些单位恰恰缺少这种人才。为此，冯桂华设想建立一个会计人才库，为会计人员和企业搭建一个平台，双向选择，各求所需。 其实，冯桂华建立会计人才库还有着更深的考虑，那就是培养山东省会计队伍的领军人物，为建立一支精通会计政策、通晓国际惯例、掌握现代企业管理知识和发展战略的会计队伍做储备。
在财政部推出会计领军人才培训后，山东省积极开展可行性研究，首先选择一个市进行试点，取得了良好的社会效果。目前，山东省已在总结经验的基础上拟定了《山东省会计领军人才培养规划》。《规划》拟定，培训项目由省财政厅直接管理，委托国家会计学院组织培训，在5-10年内培训约300名企业类、200名行政事业类会计领军人才。
见荣誉就让的“冯大姐”
2000年来到会计处的冯桂华，对会计管理工作感触最深的就是两个字：改革。 2006年新会计准则及时发布、2007年新准则在上市公司执行，2008年会计信息化迎来第二春、2009年企业内控建设风生水起„„这些年，中国会计锐意改革，始终与国际同行。
中国会计改革的飞快发展，让冯桂华深感荣幸之时亦备感压力。于是，十年来，她从不曾停滞思考，亦从不曾放弃书写自己对会计发自内心的敬畏。她常说：“一个会计管理者的素质，直接影响着会计队伍的素质”，为此，她在自己勤奋耕耘，努力使自己的知识和时代保持同步的同时，还积极参与编写《山东省会计从业资格考试参考用书》、继续教育教材、《会计准则与会计制度》培训辅导材料、《财政改革与发展教程》、《信息技术会计基本信息》、《总结 创新发展——“十一五”期间山东省财政改革发展研究》、《山东财政与改革开放30年》等多部书稿，多篇会计论文见诸报端。
随和温婉的冯桂华内心，有着一种与生俱来的要强。她说：“做人要有点精神 做事要有点激情”。正是这句话能解释她不仅在业务上信手拈来，在理论上同样与时俱进吧。
看看冯桂华的简历，你会发现，这是一位诚实、朴实、务实、能干的处长，简历中几乎没有荣誉。处里的同志说：“冯处长总是把荣誉让给我们”。
全国“会计管理工作一等奖”； 全国“先进会计学会”； 全国珠算珠心算“先进集体”； “山东省科学技术奖”；
“全国会计知识大赛特别组织奖”； “全国会计知识大赛团体优胜奖”；
这一座座奖杯，一份份荣誉，哪一个不凝聚着冯桂华的心血，哪一个没有她付出的辛勤汗水！
听听冯桂华的称呼，你会发现，叫 “冯大姐”的比“冯处长”多。这个称谓的背后更多的体现出的是对她能力的肯定、人格的认可和尊重！ 她经常说，天下之大，同事聚在一起工作就是难得的缘分。所以，几十年来，冯桂华一直坚持“以情感人，以理服人，以正带人”的工作理念。
在她的带动下，会计处12名同志将内心里感受的温暖转化成工作的动力，心往一处想，劲往一处使，在全省会计管理系统形成了“团结、向上、求实、创新”的良好团队氛围。10年里会计处共有12人共计18人次获得了提拔，实现人生职业生涯的成功转折，而冯桂华则始终默默无闻、任劳任怨地坚守着自己的岗位。
十年磨一剑，会计情更浓！
从事会计管理工作十年了！她没有满足，更没有松懈，而是责任心、使命感更强了，对会计工作的感情更深了，她正扬帆起航，规划下一步山东会计事业发展的宏伟蓝图。
----大力支持注册会计师行业发展，按照财政部的部署，一步一个脚印地向前推进；
----继续抓好会计准则的贯彻实施，在总结经验的基础上继续深入，完成2011年扫尾的目标；
----创新人才培养机制，改进会计人员继续教育方式和内容，全省统筹部署领军人才培养，争取正高级会计师评审进入实质性操作；
----全面推进会计信息化，做好会计从业资格无纸化考试系统的软件升级，完善会计人员和注册会计师行业管理系统，推动XBRL标准建设； ----稳步推进企业内部控制规范体系的实施，成立专家咨询委员会，出台具体实施意见，加快师资培训，加强经验交流。
----加强农村财务会计管理,在已摸清农村会计人员基本情况的基础上,加大培训步伐和覆盖面,提高农村会计人员素质。
会计处一位退休的老处长这样评价：“现在的会计处是财政厅历史上最为辉煌的时期，会计管理职能最健全、社会认可度最高、处内风气最和谐、人员最团结、业绩最突出。”
这句话，既是对目前会计处的看法，更是对冯桂华十年会计处工作的高度认可，同时也代表了全省百万会计人员的心声！
