喀喇沁旗按照中央和自治区、北京市党委、政府关于推进东西部扶贫协作以及京蒙扶贫协作工作的指示精神和赤峰市的工作部署，依据国务院关于东西部扶贫协作工作考核指标体系和自治区贯彻落实京蒙《2018年东西部扶贫协作协议》实施方案，牢固树立“四个意识”，秉承“红墙意识”，坚决落实习总书记精准扶贫、精准脱贫指示。坚持“协同创新、协同发展，精准扶贫、精准脱贫”基本方针和“绿色发展、优势互补、推进共享、实现共赢”的合作理念，通过京蒙扶贫协作，发挥桥梁纽带作用助力喀喇沁旗脱贫攻坚。
一、2018年京蒙扶贫协作工作情况
（一）加强组织领导，建立完善扶贫协作机制。一方面，西城区到喀旗挂职干部始终把学习放在首位，积极参加挂职团队集中组织的学习，参加临时党支部会议，认真学习贯彻党中央、国务院精准扶贫脱贫相关决策部署，特别是深入学习了东西部扶贫协作座谈会、全国东西部扶贫协作工作推进会精神，以及北京市委、市政府及市领导小组精准扶贫工作要求，研究工作推进举措。通过学习，认清了脱贫攻坚重大意义，把全部精力投入到京蒙扶贫协作工作中。另一方面，按照京蒙扶贫协作指导意见，北京市西城区对口帮扶喀喇沁旗脱贫攻坚。为聚合力量，形成合力，共同实现脱贫攻坚目标，双方领导高度重视，两地分别成立了扶贫协作领导小组，由两地党政主要领导任组长，分管领导任副组长，相关委办局、乡镇街道为成员单位，形成了领导小组负总责，牵头部门统筹推动，责任部门具体实施的对口帮扶工作机制。每年两地双方都召开常委会、政府常务会、领导小组专题会议，加强对扶贫协作工作的领导。双方建立完善了协作工作机制，即：组织领导机制、定期访问机制、工作沟通汇报机制、宣传交流制度。2017年11月，西城区王少峰区长带队到喀旗对接扶贫协作工作，共商协作，共谋扶贫，共同签订了《携手奔小康行动协议书》。2018年4月，西城区委书记卢映川带领区委常委、政法委书记王旭，区委常委、区纪委书记、区监委主任虞宝才，副区长李异及区相关委办局、街道、企业等一行，与喀旗党政领导班子座谈交流，深入乡镇了解情况，慰问贫困人员，考察扶贫协作项目，双方共同签订了《西城区、喀喇沁旗结对帮扶协议书》。2018年5月，喀喇沁旗委书记高希华带领旗11个乡镇街道的书记以及教育、卫生、工商联等负责人到西城区对接扶贫协作工作，与西城区党政领导班子座谈，深入区相关委办局和部分街道调研考察，西城区15个街道分别与喀旗11个乡镇街道签订了对接帮扶协议。2018年8月，西城区政协主席章冬梅到喀喇沁旗对接帮扶工作，与喀旗党政领导班子座谈交流，捐赠100个爱心包裹（书包、文具），代表西城区向喀喇沁旗捐赠建档立卡贫困户危房改造项目款474.7万元。在此基础上，西城区15个街道、3个区属企业与喀旗11个乡镇街道、5个贫困村结对帮扶，西城区四套班子、教工委、卫生健康委等20多个委办局和社会团体多次深入喀旗开展多方面、多层次的精准扶协作。今年喀旗先后有旗领导带队到西城区对接帮扶、调研考察的5次30多人次。近两年来两地党政代表团进行深入的互访交流，召开联席会20余次，为双方扶贫协作工作奠定了坚实的基础。
（二）加强人才交流，坚持扶贫与扶智相结合。为加强人才支持，扩大人才交流，今年，喀旗从党性修养和业务能力强的干部中选派4名行政干部、1名技术干部赴西城区挂职锻炼，其中1年的2人，3个月的3人。为实现两地资源的优势互补、协作共赢，喀旗今年接收了西城区专业技术干部驻点帮扶任务，西城区在以往选派7名行政干部到喀旗挂职的基础上，今年共选派医疗、教育系统28名技术骨干到喀旗协作扶贫工作，其中1年以上2人，1月以上19人，1月以下7人，喀旗全力做好了这些干部的服务保障。还与西城区人力社保局共同建立“就业援助服务站”，组织各类培训及招聘活动，联合举办技能培训，提升贫困人员就业水平。今年8月25日，西城对口帮扶喀旗技能培训班在喀旗八个乡镇同时开班，其中设月嫂班1期、中式烹饪班1期、中式面点班5期、致富带头人网络创业培训班1期，参训人员达451人，其中建档立卡贫困人员421人、致富带头人30人。
（三）聚焦精准帮扶，推动京蒙帮扶项目资金落实
1.京蒙帮扶项目推进情况
2011-2018年京蒙对口帮扶项目共26个，总投资16083.64万元，其中北京市帮扶资金5368万元，自治区配套资金3232万元。
2011至2015年，共实施项目12个，总投资9689万元，其中北京帮扶资金1900万元，自治区配套资金1935万元，这些项目主要投向种植、养殖、教育、医疗、基础设施建设等，全部完工。
2016至2017年共实施项目6个，总投资2513.54万元，其中京蒙帮扶资金832万元，自治区配套资金815万元。
2018年，共实施京蒙扶帮项目8个，总投资3881.1万元，其中京蒙帮扶资金2936万元，自治区配套资金482万元。
2.北京市西城区对口帮扶情况
北京西城区加大帮扶力度，西城区15个街道、3个企业结对帮扶喀喇沁旗11个乡镇街道和5个贫困村。按照“两不愁、三保障”的目标，西城区各街道、企业与喀旗相关镇、村签署了结对帮扶协议，支持民生帮扶项目，累计投入帮扶资金1500余万元，以危房改造、小黑屋治理、农副产品进京、教育、医疗保障为切入点开展帮扶。
（四）紧贴实际情况，加强产业合作。经双方共同努力，引导北京到喀旗落地企业2家，实际投资0.52亿元，吸纳建档立卡贫困人口9户15人就业，通过利益联结带动贫困人口828人。并多次组织喀旗农产品进京对接会，设立产品展台等。
（五）因地制宜施策，开展劳务协作。西城区与喀喇沁旗于2018年3月在喀旗和美园区举行“春风行动就业扶贫招聘会”，积极开展就业扶持和劳务协作工作。今年西城区与喀旗对接举办各类培训班8期，参训人员451人，其中建档立卡贫困人员421人、致富带头人30人。今年开展京蒙帮扶培训项目，培训分四期，投资110万元，培训喀旗致富带头人及建档立卡贫困户800人次，其中致富带头人、种养殖大户300人次，建档立卡贫困户500人次。帮扶贫困人口实现就业3653人，其中到北京就业贫困人口66人，在自治区内就业3527人（含旗内就业2813人），到其他地区就业60人。
（六）坚持广泛发动，共同开展携手奔小康行动。喀旗与西城区在签订“携手奔小康行动协议书”的基础上，双方制定了携手奔小康工作方案，做到了全部受帮扶的乡镇街道和深度贫困村均签署了结对帮扶协议。西城还广泛发动区内社会资源，积极动员工商联、妇联、红十字会、团区委、统战、律师协会、九三学社等部门支持帮扶事业。支持党派成员企业北京四中网校向喀旗两所学校捐赠价值84万元的在线教学平台。西城区疾控中心、3家区属医院、8家社区卫生服务中心分别与喀旗12家医疗卫生机构建立了一对一结对帮扶协作关系，实现了医疗卫生机构结对率100%。西城区有5所学校与喀旗5所学校结对帮扶，今年选派了5名教育战线优秀骨干到喀旗开展支教活动。积极发挥西城区区域医疗优势开展医疗帮扶， 组织10名国内外知名医疗专家到喀旗开展巡诊、义诊、健康讲座、医疗培训等，提升当地医疗水平。柠檬微趣公司主动为王爷府小学捐赠5万元改善办学条件，西城知联会捐赠6万元的图书、棉被，西单明珠、汉光、华威三家民营企业为贫困村捐赠价值70万元的棉衣棉被棉鞋等，向锦山第五小学捐赠50台电脑，解决电脑教学难题。发挥驻区中央部委优势支持帮扶，自然资源部地质调查局投入资金，为喀旗推进旅游产业发展、现代农业产业发展提供地质勘查方面的精准帮扶。西城律师协会持续5年实施“大手拉小手”一对一结对帮扶贫困学生行动，共资助9年制义务教育阶段的小学和初中贫困学生218名，其中建档立卡贫困生105人，每名贫困学生每年资助2000元左右，累计资助资金59.8万元。
二、存在的主要问题和不足
一是京蒙帮扶项目推进比较缓慢。自今年6月份京蒙帮扶项目从发改局转到扶贫办以后，新接收项目过程中还存在政策掌握不及时、工作转换不紧密的问题，个别项目变更也影响项目进度。特别是项目要求有扶贫带贫联结机制后，许多配套的文件和项目资金管理使用办法、以及项目的规范化流程等还没有及时制定，也影响了项目的进度。
二是前期立项不科学、不准确导致一些项目实施有难度。一方面，部分乡镇在立项上把握不精准、不科学，导致项目变更影响了实施；另一方面，由于7月份对京蒙帮扶项目有新的规定，不让购买设备等，一些项目需要重新更改，也影响了项目的实施。主要还是我们在立项过程中准备不充分、论证不精准造成的。
三、2019年京蒙扶贫协作工作思路
（一）总体思路
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神，认真落实国务院关于东西部扶贫协作考核指标体系和全国东西部扶贫协作工作座谈会、推进会精神，按照自治区党委、政府关于推进京蒙扶贫协作工作的安排部署和赤峰市工作要求，坚持“协同创新、协同发展，精准扶贫、精准脱贫”基本方略和“绿色发展、优势互补、推进共享、实现共赢”合作理念，助力喀喇沁旗脱贫攻坚，实现稳定脱贫。
（二）目标任务
2019年，通过西城区和喀喇沁旗双方共同努力，助推2.2万贫困人口实现脱贫，喀旗实现脱贫摘帽后巩固提升。立足产业扶贫、医疗精准扶贫、适当实施社会公益类项目、开展贫困村致富带头人培训等专项工作，确保将帮扶资金80%以上用于贫困村、建档立卡贫困户。建立健全高效扶贫协作机制，全力推动京蒙扶贫协作项目顺利实施，加强西城区和喀旗产业合作，谋划实施一批特色产业项目。增加西城区和喀旗领导互访交流，深入行业部门合作，加强与西城区的政府机关、教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的干部人才交流互通，提升基层扶贫干部人才的工作能力。深化对口帮扶，构建扶智扶志新支点，两地定期组织贫困村致富带头人开展业务交流和就业创业培训，促进贫困劳动力就地就近就业和返乡就业。开展好西城区与喀旗携手奔小康行动，推动建立完善相关工作机制，开展多层次、多渠道的帮扶活动
（三）重点工作
1.抓好资金项目，加大推进力度
在推进完成好2018年8个京蒙扶贫协作项目基础上，全力推进2019和2020年京蒙扶贫协作项目。重点谋划一批贫困人口参与度高的特色产业项目，培育一批带动贫困户发展产业的本地合作组织和龙头企业，有效带动贫困群众产业脱贫、吸纳就业脱贫。开展医疗精准扶贫，解决建档立卡贫困人口“因病致贫、因病返贫”难题。实施扶贫造血行动，探索和创新帮扶合作模式。确保资金及时足额到位，安排使用精准。落实扶贫资金使用公示公告制度，完善跟踪监测和验收制度，加强帮扶资金审计审查。
2.加强人才交流，做到扶智扶志
开展优秀党政干部挂职交流，实现两地资源的优势互补、协作共赢。开展专业技术人才交流和培训，计划向西城区选派19名专业技术人员。其中：选派贫困地区中小学教师6人到北京学校进行入校跟岗学习培训；组织技工院校和职业培训机构3人参加职业技能提升培训；安排10名旗县医院骨干医师到北京市西城区三级医院进行技能提升培训，期限不少于3个月。充分发挥好西城区教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才优势，做好西城区专业技术人才到喀旗交流协作的保障工作，精心组织开展支农、支教、支医等活动。组织开展学习培训和观摩考察，提高各级各类扶贫干部的思想认识和实践能力。
3.实施产业扶贫，做好扶贫造血工作
坚持把产业扶贫作为京蒙扶贫的主要方式和贫困户稳定增收的根本途径。根据各乡镇资源禀赋大力发展农牧产业，重点围绕对贫困户增收带贫作用明显的特色优势产业，扶持建设一批种养殖标准化生产基地和良种繁育基地。培育农产品精深加工龙头企业，推进特色产业全产业链建设，提高新产品附加值。倾斜支持贫困乡村发展农产品储藏、保鲜、加工和市场体系建设，支持贫困群众以生产要素入股等形式参与兴办农产品加工企业，通过订单生产、原料加工等方式，促进贫困群众在参与农产品加工流通中增加收入。加快发展农村现代服务业，拓展特色农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务，拓展特色农产品网上销售渠道，推动贫困地区农产品进城、进京、出旗、出市。支持发展乡村旅游、民俗文化等增收产业，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营，开展旅游强旗、旅游名镇名村创建，推进旅游扶贫试点。
4.组织劳务协作，搞好就业扶持
建立协商交流互访制度，定期轮流组织召开协商会、座谈会等区域性活动，推动劳务协作长期稳定发展。加强与西城区对口帮扶区域进行就业供求信息对接，建立跨区域、常态化的岗位信息共享和发布机制，组织开展形式多样的专场招聘活动，为建档立卡贫困户和用人单位搭建对接平台，拟转移14名建档立卡贫困人口到西城区就业。根据劳动力的不同需求，建立对口支援机制，分层次开展职业技术培训，明确培训重点，突出培训效果，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。支持和吸引西城区企业建设就业扶贫车间、社区工厂、卫星工厂等就业扶贫载体，使764名建档立卡贫困人口能够实现就地就近就业。
5.做实结对帮扶，实现携手奔小康目标
推动西城区15个街道与喀喇沁旗11个乡镇街道主要领导保持常态化互访机制，建立定期联席会议制度，科学制定帮扶工作计划。根据帮扶工作展开情况，及时改进、完善帮扶措施。围绕东西部扶贫协作考核内容，围绕北京市对口支援的部署和要求，围绕西城区携手奔小康行动协议，强化协作责任，推动建立携手奔小康工作机制，携手做好项目统筹、资源统筹、区域统筹、合力推进脱贫攻坚进程。
6.搞好服务保障，聚合脱贫攻坚强大力量
加强组织领导，抓好责任落实，各行业部门按照职责分工制定京蒙扶贫协作年度工作计划，制定优惠扶持政策，积极引导西城区企业到喀旗开展产业合作。力争2019年投资企业数、实际投资额、吸纳贫困人口就业数和社会帮扶资金数比上年有一定幅度增长。搭建扶贫协作平台，鼓励两地各类群团组织、社会组织、非公企业、公民个人等积极参与喀旗脱贫攻坚，开展助困、助医、助学、助残、助老等主题活动，帮助贫困人口解决实际困难，形成脱贫攻坚强大合力。
