关于全区环境综合整治情况的
调查与思考
**区幅员1348平方公里，辖6镇4街，是全国重点产煤地区，由于建区相对较晚，城市基础设施落后，主城区有县无城，各镇区环境脏乱差，晴天尘土飞扬，雨天黑水横流，直接影响到招商引资、经济发展和广大人民群众的生活质量。为此，**区委、区政府新一届领导班子审时度势、高瞻远瞩，以科学发展观为统领，以建设生态示范区和打造**市后花园为目标，在**市率先吹响了环境整治和绿化美化的号角，制定了环境整治和绿化美化三年攻坚计划，2010年是开局之年，，全区上下统一思想，齐心协力，攻坚克难，，经过共同努力，取得了显著成绩。城区、镇区环境焕然一新，对此，笔者进行了一系列调查。
一、基本情况
近两年来，**区高度重视环境综合整治工作，以生态城市（镇）化建设为主线，以环境整治为攻坚任务，以改善城乡面貌、提升城市品位为主要内容，紧紧围绕建设生态山水园林城市的目标，通过开展建设绿色生态城区，绿化美化镇、村屯，生态文明村、绿色小康村等创建活动，努力打造**新城区和后花园。
在环境整治工作中，我区采取区里扶持、镇村投入、部门包保、全民参与的方式，全区上下广泛动员，精心组织，攻坚克难，强力推进，扎实开展环境整治工作。4月9日，**区召开了全区春季城乡环境综合整治大会，各单位各部门把环境综合整治工作作为春季爱国卫生活动的切入点，认真抓好春季爱国卫生系列活动，并确定4月9至11日为**区爱国卫生运动全民行动日，全面掀起春季爱国卫生运动热潮。以突击整治为手段，对城区、矿区、林区、厂区进行了环境综合整治。
全区各企事业单位全面清理主干路两侧及绿化隔离带积存的越冬积雪和垃圾。活动日期间全区共发动群众3.4万人参加城乡环境综合整治活动，发放宣传单5000余份，同时，在全区各镇、街全面开展了健康教育面对面活动工作，群众参与的热情普遍增强，爱我**，美化家园的社会氛围已广泛形成。
1、各镇街、各部门以清理积存垃圾和积雪为重点，投入132.8万余元大搞环境卫生整治活动。彻底清除主要街路、铁路沿线、居民区、城乡结合部的垃圾、残土7.12万余吨，清理河道12550延长米，清理边沟45000多延长米。
2、以治乱为重点，努力加强区容环境综合整治。严格整治 五小行业，解决五小场所污染环境等问题。依法拆除违章建筑83处，拆除违章建筑760平方米，清除街路两侧和居民小区内的三小五堆1300余处。取缔马路市场和主次干道两侧的店外店，清理沿街叫卖的流动商贩和小区内的摊点，规范主要街路的商幌牌匾，责令更换破旧牌匾41个，没收灯箱竖式牌匾70个。
3、以物业管理市场综合整治为重点，加大社区环境整治力度。全面清除街路两侧和居民区楼道内的户外小广告，清理城市牛皮癣小广告446处，彻底清除楼道内垃圾污物、堆放物、张贴物，清洗门窗和楼梯扶手。
4、以改善旅游环境为目标，强化景区景点及沿路沿线卫生整治。按照方案要求，进行了好景区景点环境卫生治理，将通往旅游景点道路进行维护，拆除爱林村、协力村和大阳岔久竹等地旅游沿路沿线两侧简陋厕所7座，全力改善旅游景点沿路沿线环境卫生状况，在城区新设置果皮箱400个，移动公厕6座。
5、以净化道路环境为重点，加强对运输车辆的管理。从源头规范和沿途治理矿产品及建筑施工等运输车辆。区爱卫会协调区安监局、区国土资源局、区国税局规范辖区内各矿产品运煤车辆，不得超限（高出车箱）超载并加盖苫布，一律禁止无苫布或苫布不符合要求的运输车辆出矿，要求辖区内各矿产品签证管理站加强对无加盖苫布的煤炭运输车辆进行管理，要求无加盖苫布的运输车辆加盖苫布后签证放行。区爱卫会同区公安交警部门联合向机动车司机发放倡议书1500余份，倡导司机朋友们要牢固树立文明营运、优质服务的意识。
6、以春季统一灭鼠为重点，在全区范围内开展病媒生物防治工作。今年春，区委、区政府加大了春季统一灭鼠工作的投入力度，财政拨款3万元用于购置鼠药，按照五统一标准实施了全区范围内灭鼠活动，减低了流行性出血热的发病率，全面保障人民群众的身体健康。
7、认真治理居民居住环境。集中清理了居民区院墙内外和房前屋后垃圾。居民院墙内柴垛、草垛及各种生产生活物品做到摆放整齐，卫生洁净。以农村改厕为重点，不断提升广大村民的生活环境，拆除城乡结合部、镇街和村主干道两侧的卫生不达标厕所17座，完成农村改厕1200余座。
8、全区绿化美化栽植树木情况。今年4月9日我区下发了《**区2010年绿化美化工作实施方案》，各单位各部门迅速掀起了植树造林的新高潮。在绿化美化工作中，各镇街、各部门坚持政府主导、分级负责的原则，实行了区域管理，各镇、村的一把手负总则，层层落实了责任制，把绿化美化工作纳入了主要工作日程。根据自然条件和所坐落的位置，各镇村进行了科学规划，充分利用本地绿化资源，努力实现一街一景、一村一品，各具特色。在城区重点部位、公路、铁路重点路段、临近公路的重点河段和重点村屯、矿山、厂区进行了全面绿化。
2010年全区春季栽植绿化树总计455302株。其中：乔木315262株;灌木140040株。种植绿篱3730延长米。种花16950平方米。新增绿化面积146.5万平方米。镇街、村屯春季栽植绿化树合计264490株：乔木138384株;灌木126106株。种植绿篱3635延长米。种花150平方米。新增绿化面积71万平方米。城区春季栽植绿化树合计16714株：乔木3980株;灌木12734株。种植绿篱95延长米。种花16800平方米。新增绿化面积5.8万平方米。公路绿化春季栽植绿化树合计18852株：乔木17652株;灌木1200株。种花1320延长米。新增绿化面积7.4万平方米。江河绿化春季栽植乔木绿化树合计64751株。新增绿化面积25.9万平方米。国土资源局春季栽植乔木绿化树合计43995株。新增绿化面积17.6万平方米。 林业局工程造林植树412万株。今春用于城区、村屯、公路、江河绿化美化的投资约1590万元。其中：镇（街）、村屯绿化投资约705万元。全区通过开展绿化美化活动，城区绿化面积明显增加，原有街、路隔离带和两侧绿化带内残次绿化树进行了更新改造和完善，乔、灌、花、草立体搭配；公路和铁路旁针阔混交、高低搭配，呈现出树成行、绿成带的绿色风景线；全区各村屯因地制宜，庭院和房前屋后栽植了果树、花草和绿篱，针阔混交，乔灌结合，家家户户春有花、夏有荫、秋有果、冬有青；江边、河边绿色长廊绵延千里；山上经过植树造林后，各种林木错落有致、景色异彩纷呈；一个个花园式矿山、花园式企业逐步形成；一幅**秀丽美景跃然纸上，受到了群众的一致称赞。
二、存在问题
近年来，**区城乡环境综合整治工作虽然做了大量的工作，取得了明显成效，但是距省、市要求和群众愿望还有一定差距。主要体现在以下几个方面：
1、部分干部群众对环境整治、美化绿化工作的重要性和必要性认识不足，全民参与意识不强。年初，区委区政府召开环境整治和美化绿化的动员大会，也通过各种方式进行统一提高思想认识，但是仍有一些群众特别是个别机关干部对此认识有偏颇，竟然把环境整治美化绿化工作认为是形象工程，是个别领导往自己脸上贴金，是劳民伤财等等。机关干部思想认识不到位直接影响这一工作开展，有些部门和单位对环境整治美化绿化工作消极应付，敷衍塞责，领导催一催，动一动。春季绿化季节性较强，稍有怠慢植树成活率将下降，笔者今年秋季调查发现，有的单位绿化地段，成活率非常低，成活率竟然不到50%，这样既浪费财力、物力、人力，更重要的是造成十分不好的影响，过往群众评头论足。部分群众认识不到位，不珍惜广大干部群众劳动成果，人为损坏城市卫生设施、花草树木的现象屡见不鲜，当街乱扔纸屑、塑料袋等生活垃圾的比比皆是，给市政环卫工人加大工作量，进而影响全区环境整治美化绿化工作进程。
2、资金投入不足，部分资金没有用在刀刃上。年初以来、区委区政府下大力气，勒紧腰带加大资金投入，各部门各单位也纷纷挤出资金投入，但资金的投入明显不足，不免捉襟见肘，杯水车薪。此外据调查区里下拨的资金有的镇街截留至今没有拨付到位，有的镇街下拨一些树苗到村里顶帐。致使部分村春季欠的树苗款、人工费等费用至今没有付清，这样极大地挫伤农村环境整治和美化绿化的积极性。如此一来，势必影响下一年的环境整治和美化绿化工作的开展。
3、环境整治与美化绿化的管理不到位。经过一年的整治，全区的环境变化很大，但是没有与之相配套的管理办法出台，比如城区环境管理、城市设施管理、损失处罚办法，以及由谁来监管等。没有明确的规定，至今城市设施损坏，城区美化的花草树木损失无人问津，因为能管的部门管不了，管得了的部门管不着，长此以往，我们环境整治与美化绿地的成果将得不到有效的维护。
三、几点建议
环境综合整治是一项系统工程，也是全民战争，需要政府扶持和全社会的参与，**区环境综合整治工作要以推进城乡一体化、建设社会主义新农村，改善群众生产生活环境、提高群众健康素质为目标，认真做好以下工作：
1、广泛宣传，提高认识。
思想认识是行动的先导，**区的环境整治和美化绿化工作还需要再动员再发动，提高思想认识。一是区委区政府还要召开动员大会，镇街部门也要召开相关会议，特别是镇街要做到逢会必讲，镇街干部要深入到村里讲，要把环境整治和美化绿化的重要性和必要性讲深讲透，要彻底改变农村村民的传统意识，树立新观念，提高思想认识。二是宣传部门以及新闻媒体要充分发挥作用大力宣传，广泛宣传。电视台要有专题栏目，宣传外地先进典型，树立本地典型，鞭策本地落后单位，曝光违规现象等等，部门和镇街要制作条幅牌匾等，在全区营造舆论氛围，要把环境整治和美化绿化的重要性必要性和长期性宣传到位，要家喻户晓，人人皆知。
2、多方筹资，增加投入。
资金投入是环境整治和美化绿化工作的瓶颈问题，要不断加大资金投入，仅靠区财政投资是远远不够的，要发挥一切能动因素多方筹集投入资金，一是要向上争取一块，各部门各镇街要充分发挥积极作用；二是区财政投入一块；三是部门帮扶投入一块，部门帮扶资金要有明确底数，上不封顶，要有奖惩措施；四是镇街自筹一块，五是村里、村民自投一块。各方投入的资金要加强管理，要确保资金到位，对挪用截留资金的单位要严肃处理。今年年初区委、区政府要责成有关部门组成调查组，对2010年度资金使用情况进行审计，存在问题的单位要追究该单位一把手的责任，严肃党纪政纪，决不能姑息迁就。确保全区环境整治于美化绿化工作深入开展。
3、制定办法，加强管理。
**区环境整治和美化绿化工作经过一年的努力，取得了令人欣慰的成果，要巩固和扩大成果，管理必须跟上。区委区政府要根据国家法律法规和当地的实际情况，并借鉴外地先进经验，制定**区城市管理办法，该管理办法要对下列一系问题有明确规定。一是组建监管机构。要组建城市综合执法大队，该机构要有城建、公安、司法等部门的人员组成，负责对全区城市设施和市容市貌综合管理。二是要对城区沿街两旁的企事业单位、个体工商户牌匾、门前三包美化绿化等有明确规定，规范化管理。三是对沿路、沿江绿化美化要有明确规定，四是要对花园式村部、花园式校园、花园式物业小区、花园式家园等有明确规定，要有优惠政策及奖励办法等等。五是要加强运煤车辆的管理，规范林木采伐、矿山开采。六是对城区内新建企业的美化绿化工作要明确规定。七是要对损坏城市设施、美化绿化的花草树木等处罚有明确规定，处罚力度要大，要有警示作用。
4、抓好典型，以点带面。
2011年是整治环境和美化绿化攻坚的第二年，要做到整体提升。必须要抓好典型，树立标兵。区里要重点抓好部门镇街典型，镇街要重点抓好示范村建设，村里要扶持好重点农户的花园式家园建设，要善于总结成功经验，在全区推广。在整治环境和美化绿化工作中，党员要发挥先锋模范作用，为这一工作的开展献计献策，出钱出力。各级领导干部要以身作则，特别是部门、镇街领导干部，要为全体机关干部做出表率，以实际行动带动全体干部投入到轰轰烈烈的环境整治与美化绿化工作中去，推动我区环境整治与美化绿化工作再上一个新台阶。
